最早開展 持續(xù)完善 打造60多年農(nóng)產(chǎn)品成本領(lǐng)域權(quán)威
我國的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作是新中國成立后開展最早的、持續(xù)性最好的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作之一。從20世紀(jì)50年代起，國家發(fā)展改革委就建立了對農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本調(diào)查制度，定期開展重要農(nóng)產(chǎn)品成本收益情況調(diào)查。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查顯得更加重要。在研究制定農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策和糧食價(jià)格支持政策時(shí)，基本依據(jù)還是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。在成本調(diào)查過程中，通過農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查戶生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的記錄，以及對其投入的分析和生產(chǎn)成本收益的核算，了解發(fā)現(xiàn)各地區(qū)的比較優(yōu)勢;及時(shí)掌握各種不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益和市場供求情況，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提出建議，為政府決策提供參考，同時(shí)幫助和引導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)生產(chǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。經(jīng)過60多年的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查逐步走向成熟和完善，尤其是黨的十八大以來，各級價(jià)格主管部門主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢和新要求，以助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，銳意改革創(chuàng)新，全面提升服務(wù)能力，目前已成為各級政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)決策的重要支撐，為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，得到社會各界的認(rèn)可。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
——擁有最悠久的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查歷史。農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作始于1953年，“文革”期間中斷了十多年，1978年得到恢復(fù)。之后發(fā)展大致分為五個(gè)階段：一是恢復(fù)與初步發(fā)展階段(1978年—1983年)，提出農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查的組織分工原則;修改和制訂主要農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查表格。二是專業(yè)化和蓬勃發(fā)展階段(1984年—1991年)，組建專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，進(jìn)一步明確調(diào)查工作的組織管理體制，實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品成本收益直報(bào)調(diào)查制度。三是網(wǎng)絡(luò)化和穩(wěn)定發(fā)展階段(1992年—1997年)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)計(jì)算機(jī)匯總，大幅調(diào)整優(yōu)化調(diào)查品種，開始組織農(nóng)戶種植意向、購買農(nóng)資情況和存售糧情況等專項(xiàng)調(diào)查。四是制度化和擴(kuò)大影響階段(1998年—2003年)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查制度，制定組織管理、農(nóng)戶登記簿、工作考核、資金使用等方面的規(guī)定。五是完善創(chuàng)新階段(2003年至今)，修訂農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查管理辦法，陸續(xù)完善種植業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、畜牧業(yè)核算指標(biāo)體系，升級審核匯總軟件，建立農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、手機(jī)APP等現(xiàn)代技術(shù)手段豐富和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查方式，提升服務(wù)效率和水平。
——具備最權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品成本收益數(shù)據(jù)渠道。該調(diào)查網(wǎng)絡(luò)是目前唯一全面準(zhǔn)確反映全國主要農(nóng)產(chǎn)品成本收益情況的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，是了解我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最主要、最權(quán)威渠道。
形成了龐大健全的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。目前，全國物價(jià)系統(tǒng)已建立起由31個(gè)省、區(qū)、市，316個(gè)地市，1550個(gè)縣市，6.6萬多個(gè)農(nóng)調(diào)戶組成的成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建了全國統(tǒng)一的調(diào)查核算體系。根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)，調(diào)查報(bào)表體系分為種植業(yè)產(chǎn)品、飼養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品、林產(chǎn)品四大類。核算指標(biāo)體系包含農(nóng)林牧漁產(chǎn)品及其加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營過程中投入的各種有形和無形生產(chǎn)要素，可以多角度、全面反映農(nóng)產(chǎn)品的成本效益和生產(chǎn)效率情況。
建立了一套科學(xué)完善的調(diào)查制度。農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的管理體制。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和部署全國農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，縣級以上地方各級價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，接受上級價(jià)格主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。目前農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查包括全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益常規(guī)調(diào)查、主要農(nóng)產(chǎn)品直報(bào)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查和成本預(yù)測。農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查采取自上而下與自下而上相結(jié)合的工作程序：調(diào)查工作的組織部署和調(diào)查制度的確定采取自上而下的工作程序;調(diào)查數(shù)據(jù)的收集、整理和匯總工作采取自下而上逐級匯總上報(bào)的工作程序。所有調(diào)查數(shù)據(jù)的確定必須經(jīng)過登記、審核、匯總上報(bào)三個(gè)環(huán)節(jié)。由于建立了新農(nóng)產(chǎn)品核算體系，調(diào)查制度比較完備，調(diào)查方法科學(xué)，得到了各方面的一致認(rèn)可。
形成了最全面的農(nóng)產(chǎn)品成本收益數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過多年積累，已擁有了1953年以來，糧、棉、油、煙、糖及蔬菜、豬、雞、牛、羊等54種農(nóng)作物生產(chǎn)成本和收益數(shù)據(jù)，每年編印《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，已形成我國農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查的系統(tǒng)性資料庫。
——掌握了最系統(tǒng)和真實(shí)可靠的調(diào)查數(shù)據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查資料之所以能夠?yàn)楦骷壵?、有關(guān)部門和社會各界所重視，就是因?yàn)楦愕氖菍?shí)實(shí)在在的調(diào)查，反映的是實(shí)實(shí)在在的情況，提出的是實(shí)實(shí)在在的建議。多年來，農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作通過充分發(fā)揮直接聯(lián)系農(nóng)戶的優(yōu)勢，加強(qiáng)對農(nóng)村市場價(jià)格和相關(guān)情況的監(jiān)測，使農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村物價(jià)監(jiān)督員等渠道形成系統(tǒng)合力，建立起從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購到批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的全過程市場價(jià)格監(jiān)測體系，為準(zhǔn)確分析判斷價(jià)格形勢、科學(xué)作出價(jià)格決策提供依據(jù)。通過真實(shí)、可靠、接地氣的成本效益調(diào)查，求農(nóng)業(yè)基本情況之真，務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展之實(shí);求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益之真，務(wù)增加農(nóng)民收入之實(shí);求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本之真，務(wù)價(jià)格決策科學(xué)之實(shí);求農(nóng)村市場動(dòng)態(tài)之真，務(wù)完善宏觀調(diào)控體系之實(shí)。
農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查一直以來就是反應(yīng)我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格(農(nóng)民的實(shí)際出售價(jià)格)的重要渠道。曾經(jīng)有幾年我國各地糧食價(jià)格出現(xiàn)較大上漲，利用農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，通過電話直接向農(nóng)調(diào)戶詢問糧食收購價(jià)格情況，隨時(shí)了解到農(nóng)村市場糧食價(jià)格動(dòng)態(tài)，這是農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查為宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)的一種很好的方式。除搞好農(nóng)產(chǎn)品成本常規(guī)調(diào)查外，還開展農(nóng)戶種植意向、農(nóng)戶農(nóng)資購買情況、農(nóng)戶存售糧情況等專項(xiàng)調(diào)查，每年都有大量的調(diào)查資料報(bào)送給中辦、國辦，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在很多材料上做出過重要批示。馬凱副總理在國家計(jì)委和國務(wù)院辦公廳工作期間，還曾多次親自組織測算農(nóng)產(chǎn)品成本收益，以確定不同價(jià)格方案對農(nóng)民收入的影響，這些都充分說明了農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查資料在政府決策中的重要作用。
——提供了了解“三農(nóng)”問題的重要窗口。制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國實(shí)行的農(nóng)業(yè)價(jià)格政策是稻谷和小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價(jià)格政策，并開展了棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索“價(jià)補(bǔ)分離”新路子。無論哪種方式的價(jià)格政策，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的成本收益情況都是制定具體保護(hù)價(jià)格水平的基本依據(jù)。制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)。目前，我國建立了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，其中補(bǔ)貼水平的調(diào)整主要是依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品成本數(shù)據(jù)。隨著綜合國力增強(qiáng)，今后將會加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查更需要為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)，是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要政策。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的物化成本。財(cái)政部明確要求在計(jì)算物化成本時(shí)以該數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)。核算農(nóng)業(yè)GDP的基礎(chǔ)。GDP的核算方法分為生產(chǎn)法、收入法和支出法。生產(chǎn)法的公式為：GDP增加值=總產(chǎn)出-中間消耗。農(nóng)業(yè)GDP核算中的中間消耗主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各種物質(zhì)投入，而這正是農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查的基本內(nèi)容之一。
完善體系 上下聯(lián)動(dòng) 不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作
十八大以來，各級價(jià)格主管部門緊緊圍繞中心工作，不斷加強(qiáng)成本機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)成本工作力量，積極有為，奮發(fā)進(jìn)取，形成合力，在大家的共同努力下，農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作取得了明顯成效。
——改進(jìn)完善調(diào)查體系，大力提升服務(wù)水平。各級農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查人員通過提升對調(diào)查戶的管理水平，規(guī)范調(diào)查數(shù)據(jù)的審核匯總，改進(jìn)調(diào)查核算方法，調(diào)整優(yōu)化調(diào)查目錄，建立調(diào)查樣本動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等多種措施不斷改進(jìn)完善調(diào)查體系，著力提高調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性，大力提升服務(wù)水平。每年全國統(tǒng)一組織調(diào)查的有糧、棉、油、煙、糖及蔬菜、豬、雞、牛、羊等54種主要農(nóng)產(chǎn)品的年度成本收益情況，農(nóng)戶種植意向、存售糧和農(nóng)資購買情況，以及12種重要農(nóng)產(chǎn)品成本收益情況直報(bào)，涉及數(shù)據(jù)量1000多萬條，全面、準(zhǔn)確反映了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益情況。每項(xiàng)調(diào)查匯總工作結(jié)束后，都第一時(shí)間對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，及時(shí)上報(bào)情況信息。每年研究形成約30篇專題分析材料，以《國家發(fā)展改革委信息》形式報(bào)送中辦、國辦，同時(shí)通過《價(jià)格情況》及時(shí)與各地分享了調(diào)查成果。浙江省不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查分析工作，多篇分析報(bào)告得到省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，為農(nóng)本工作點(diǎn)贊，提高了農(nóng)本工作權(quán)威性。陜西省強(qiáng)化農(nóng)本數(shù)據(jù)發(fā)布工作，十八大以來累計(jì)發(fā)布數(shù)據(jù)1萬多條，農(nóng)本調(diào)查報(bào)告500余篇，其中有110多篇被新聞媒體刊載或得到領(lǐng)導(dǎo)批示。
——探索信息化調(diào)查手段，努力提高服務(wù)效率。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信息化趨勢，國家和地方逐步建立農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查軟件系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等技術(shù)，積極探索調(diào)查統(tǒng)計(jì)全程信息化，不斷提高服務(wù)效率。天津市開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查綜合業(yè)務(wù)管理APP系統(tǒng)，在智能終端上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上報(bào)的同時(shí)，增加了月度主要農(nóng)產(chǎn)品成本收益趨勢分析、農(nóng)戶管理、上報(bào)任務(wù)管理、月報(bào)信息管理、公告留言等一系列新功能，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)戶到區(qū)、區(qū)到市的三級樹狀數(shù)據(jù)匯聚和共享通道。APP管理系統(tǒng)實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶即時(shí)上報(bào)，數(shù)據(jù)采集及時(shí)匯總，為相關(guān)部門提供及時(shí)便捷的第一手資料和信息，同時(shí)做到調(diào)查結(jié)果及時(shí)發(fā)布，第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查結(jié)果信息公開。江蘇省在部分具備條件的地區(qū)，推廣使用“成本一線通”，通過專門開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)了調(diào)查戶無紙化登記、即時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)以及市縣工作人員就地審核農(nóng)戶數(shù)據(jù)的歷史性跨越。大多數(shù)地方還相繼建立了農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查微信公眾平臺，及時(shí)傳遞國家惠農(nóng)政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格行情、農(nóng)本資料等信息，農(nóng)調(diào)戶可實(shí)時(shí)上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查數(shù)據(jù)和文字、語音、圖片等形式的農(nóng)情信息，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查機(jī)構(gòu)、農(nóng)調(diào)戶之間的多維度交流，提高了工作效率和質(zhì)量。
——積極擴(kuò)大調(diào)查內(nèi)容，逐步拓展服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)多、面廣，直接聯(lián)系群眾，是了解“三農(nóng)”情況和問題的重要窗口。各地依托農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展多種功能、發(fā)展新型業(yè)態(tài)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚等重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)調(diào)查，全面掌握第一手鮮活材料，及時(shí)研究提出政策建議;積極選擇有地方特色、較好發(fā)展?jié)摿洼^高經(jīng)濟(jì)效益的名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品開展調(diào)查，分析其產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地開展調(diào)查的特色品種達(dá)100多個(gè)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。
——創(chuàng)新調(diào)查成果應(yīng)用，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。為更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查的社會效益，各級價(jià)格主管部門主動(dòng)打破政府信息孤島，積極創(chuàng)新調(diào)查成果應(yīng)用，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查信息向社會開放。湖南省著力打造“湖南成本價(jià)格發(fā)布平臺”，建立了由省政府研究室和省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)單位參加的部門會商工作機(jī)制，成立了專家顧問組，在全省14個(gè)市州50多個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立了651個(gè)稻谷、248個(gè)生豬成本價(jià)格信息采集點(diǎn)，按旬發(fā)布生豬出欄、豬肉批發(fā)和零售價(jià)格，按月發(fā)布稻谷成本價(jià)格和生產(chǎn)要素價(jià)格信息，按季度發(fā)布生豬飼養(yǎng)成本，產(chǎn)生了良好的社會效益。安徽省建立了農(nóng)產(chǎn)品成本收益信息發(fā)布制度，定期通過互聯(lián)網(wǎng)、電臺、電視臺和報(bào)刊等主流新聞媒體公布主要品種的成本、價(jià)格和收益情況;省內(nèi)各市縣價(jià)格主管部門通過手機(jī)短信、贈(zèng)閱資料、鎮(zhèn)務(wù)(村務(wù))公開欄等多種形式，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查成果，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排生產(chǎn)、合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益。廈門市創(chuàng)新工作思路，精挑細(xì)選所掌握的農(nóng)產(chǎn)品成本、價(jià)格相關(guān)信息，提供給市政府農(nóng)村信息平臺，為20多萬農(nóng)戶及時(shí)傳遞農(nóng)產(chǎn)品成本、價(jià)格動(dòng)態(tài)。
銳意進(jìn)取 奮發(fā)有為 農(nóng)本調(diào)查工作取得了顯著成效
——為制定農(nóng)業(yè)支持政策提供有力支撐。農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查是真實(shí)準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)成本效益的重要途徑，是國家制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控政策的重要基礎(chǔ)。一直以來，農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作緊緊圍繞黨和政府中心工作，積極為政府、“三農(nóng)”和社會服務(wù)，為歷次重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更為當(dāng)前目標(biāo)價(jià)格、最低收購價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)農(nóng)業(yè)政策制定提供了重要支撐。此外，農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查數(shù)據(jù)還為引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，以及高等院校、科研機(jī)構(gòu)等研究我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況提供了重要依據(jù)。
政府在研究制定農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、保險(xiǎn)和價(jià)格支持政策時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本收益數(shù)據(jù)都是基本依據(jù)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，為政府制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策提供重要支撐。各級價(jià)格主管部門始終高度重視成本調(diào)查工作，把農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查列入重要議事日程，定期研究、及時(shí)部署、明確任務(wù)、加強(qiáng)督導(dǎo)，保證調(diào)查質(zhì)量，提高工作水平。
系統(tǒng)研究糧食生產(chǎn)成本變動(dòng)規(guī)律。2016年重點(diǎn)研究了近十年我國稻谷、小麥和玉米3種糧食的生產(chǎn)成本變動(dòng)情況和產(chǎn)生的主要原因，提出了提高我國糧食競爭力，穩(wěn)定甚至降低糧食生產(chǎn)成本的政策建議，形成研究報(bào)告《近十年我國糧食生產(chǎn)成本變動(dòng)分析及政策建議》，準(zhǔn)確反映農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本變化趨勢，從而為制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策提供了有力支撐，得到領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
2005年以來我國糧食成本變化情況
2005年以來我國糧食成本增速變化情況
——準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)：“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。從世界范圍內(nèi)來看，無論在現(xiàn)代化的西方國家還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)始終具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。我國人口眾多、人均耕地少、氣候環(huán)境復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、效率、方式等均會發(fā)生很大的變化，同時(shí)國家需要出臺各種支持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各種特點(diǎn)都有及時(shí)詳細(xì)的反映，是制定相關(guān)政策不可缺少的依據(jù)。
為保證農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作質(zhì)量，各級價(jià)格主管部門完善了考核激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化樣本，狠抓調(diào)查戶管理培訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。今年8月國家發(fā)展改革委印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查管理辦法(修訂版)》，對擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查服務(wù)范圍、完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查體系、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查對象管理、夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作基礎(chǔ)等方面進(jìn)一步精細(xì)化管理。
重慶市圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局，近幾年來開展了涪陵青菜頭、長壽有機(jī)魚、永川秀芽、墊江肉牛、忠縣柑橘、云陽山羊、城口老臘肉、石柱黃連、石柱辣椒等30個(gè)種植養(yǎng)殖項(xiàng)目的特色農(nóng)產(chǎn)品成本及效益調(diào)查，為推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
——確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷改革創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)職能。真實(shí)、準(zhǔn)確是農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作的生命，切實(shí)保障數(shù)據(jù)質(zhì)量是各級價(jià)格主管部門成本調(diào)查機(jī)構(gòu)的立足之本。習(xí)近平總書記多次作出重要指示強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作，是宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，必須確保統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)。李克強(qiáng)總理要求，堅(jiān)持實(shí)事求是，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為國家各項(xiàng)決策部署提供科學(xué)支撐。廣大農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查人員堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)要求，始終把數(shù)據(jù)質(zhì)量放在第一位，爭取社會的廣泛認(rèn)可，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作的科學(xué)性、權(quán)威性。
改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)是農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查發(fā)展的動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷變化。近年來，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，多種形式的規(guī)?；?jīng)營快速發(fā)展，生產(chǎn)方式更加靈活，農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域分布更加集中。農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查所要反映的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況越來越復(fù)雜，黨和政府以及社會公眾對農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作的要求越來越高。適應(yīng)新形勢、新要求，各級農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查人員加快調(diào)查制度方法改革，持續(xù)完善調(diào)查生產(chǎn)流程，農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作始終緊跟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
黨的十八大提出要建設(shè)服務(wù)型政府。農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查是政府的一項(xiàng)基本行政職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)職能是重要使命，是改革、創(chuàng)新和發(fā)展所應(yīng)強(qiáng)化的重點(diǎn)，根本宗旨是為各級黨委政府科學(xué)制定相關(guān)政策提供重要支撐，為社會公眾開展農(nóng)業(yè)研究、進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策提供依據(jù)。各級農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查人員始終把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為第一任務(wù)，把用戶滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把用戶需求作為第一信號，以最大程度發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查職能和社會效益為目標(biāo)，建立能夠滿足多方需求，信息可靠、內(nèi)容豐富、方式多樣、獲取便捷的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新服務(wù)意識和服務(wù)手段，不斷提升服務(wù)效率和服務(wù)水平。
系統(tǒng)謀劃 形成合力 不斷提升農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查影響力
——注重頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查改革。堅(jiān)持從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。充分發(fā)揮國家層面的組織指導(dǎo)作用，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，縱向推進(jìn)數(shù)據(jù)采集和加工處理方式的現(xiàn)代化，不斷推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查方式變革。加快農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查制度方法改革，優(yōu)化調(diào)查業(yè)務(wù)流程、調(diào)查報(bào)表和指標(biāo)體系，不斷提高調(diào)查數(shù)據(jù)的適用性。動(dòng)態(tài)調(diào)整調(diào)查樣本布局，構(gòu)建能夠全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量效益和資源環(huán)境狀況的樣本系統(tǒng)。
——提升服務(wù)能力，充分發(fā)揮社會效益。始終圍繞我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，服務(wù)大局，著力提升農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作服務(wù)水平，做到“信息采集快、調(diào)查分析準(zhǔn)、數(shù)據(jù)提供全”，為各級黨委政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把開發(fā)利用農(nóng)本數(shù)據(jù)作為服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要抓手，使“死數(shù)據(jù)”變成“活情況”，“活情況”轉(zhuǎn)化為“好建議”，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查的社會效益。
——加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查提供可靠基礎(chǔ)。選拔和配備熟悉農(nóng)產(chǎn)品成本業(yè)務(wù)、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵?shí)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)伍，建立一支高效的調(diào)查信息采集隊(duì)伍，一支精干的調(diào)查分析隊(duì)伍，一支公正的調(diào)查管理隊(duì)伍。重視對現(xiàn)有人員的培養(yǎng)，提高調(diào)查人員的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)能力和創(chuàng)新意識。完善教育培訓(xùn)機(jī)制，建立系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制，使培訓(xùn)制度化、經(jīng)常化。創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提供在線學(xué)習(xí)、調(diào)查論壇、業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)、專家講座、考察學(xué)習(xí)多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺。
