習近平同志在黨的十九大報告中指出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。民生是最大的政治。過去五年，我國人民生活不斷改善，民生事業(yè)取得長足發(fā)展。但也要清醒地認識到，我國民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務依然艱巨，人民群眾在醫(yī)療、養(yǎng)老、居住等方面還面臨不少難題，社會治理能力和治理水平有待進一步提高。當前，中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對美好生活的需要呈現(xiàn)新特點，我們要牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領域民生工作，不斷提高人民生活水平，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　地處四川涼山彝族自治州越西縣的“廣東(佛山)新村”易地扶貧搬遷集中安置點。新華社發(fā)

　　在福建省南安市美林街道珠淵村老年人之家，村民李走(左)在孫女黃春妮的照顧下吃午飯。新華社發(fā)

　　在補短板中提高保障和改善民生水平

　　作者：唐亞林(復旦大學馬克思主義研究院教授、博士生導師，上海市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，國家社會科學基金重大項目首席專家)

　　習近平同志在黨的十九大報告中，對中國特色社會主義進入新時代后我國社會主要矛盾的內(nèi)涵進行了新的論述，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一關(guān)于社會主要矛盾內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的重要論述，首先闡明了人民對物質(zhì)、文化、政治、生態(tài)等多樣化多層次需要的不斷增長以及對美好生活的向往。其次看到了在民生領域我們還存在一些發(fā)展短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、居住、養(yǎng)老等方面仍面臨不少難題。再次明確了增進民生福祉是推進發(fā)展的根本目的，要在發(fā)展中補齊民生短板，促進社會公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。最后提出要從人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系。

　　改革開放以來，我國的發(fā)展模式呈現(xiàn)出鮮明的以經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績?yōu)閷虻幕咎卣?。在?jīng)濟發(fā)展領域取得突出業(yè)績的同時，民生領域在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間還存在很大差距，主要表現(xiàn)在：在各地經(jīng)濟發(fā)展的過程中，總體經(jīng)濟實力還是不夠強大，一些地區(qū)在民生領域歷史負擔比較重，欠賬較多;有的地方在推進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了“重積累、輕消費”“重基礎設施投入、輕社會保障建設”等狀況。

　　當前，中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾發(fā)生變化，要提高保障和改善民生水平，當務之急是要提升保障民生發(fā)展的制度水平。通過實施政府“應保盡保”的民生兜底戰(zhàn)略，積極履行政府職責，建立與各地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的民生支出制度;通過建立民生需要調(diào)查與篩選制度、財政保障制度、公共服務設施容納力與承載力制度以及城鄉(xiāng)公共服務均等化制度等配套制度建設，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等主要領域探索構(gòu)建民生發(fā)展新模式。還要通過建立有效的管理機制來補齊民生短板。從人民群眾普遍關(guān)心的問題出發(fā)，從人民群眾普遍集中的需要出發(fā)，根據(jù)民生發(fā)展的目標、任務、資源、項目、政策、路徑等要求，將績效戰(zhàn)略管理引入到民生發(fā)展之中，切實提高公共服務體系的管理效能，提高人民群眾對民生發(fā)展的獲得感、滿意度。

　　在應對人口老齡化中構(gòu)建養(yǎng)老服務體系

　　作者：任遠(復旦大學馬克思主義研究院教授、博士生導師，上海市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)

　　中國人口變動的一個突出特點是快速老齡化，這要求加快構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務體系，以適應和應對人口老齡化過程。對此，黨的十九大報告指出，積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　開湖季，漁民劃著帆船在云南省昆明市滇池上準備捕魚。新華社發(fā)

　　我國的養(yǎng)老服務體系以居家養(yǎng)老服務為主，同時發(fā)揮機構(gòu)養(yǎng)老能力，推動實現(xiàn)家庭、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務整合。建設、完善養(yǎng)老服務體系，不僅應重視制度框架建設，更應重視服務內(nèi)容建設，以適應人民對養(yǎng)老服務水平不斷提高的需求。

　　一方面，要提升養(yǎng)老服務的技術(shù)水平，構(gòu)建科學的養(yǎng)老服務體系?，F(xiàn)代社會的養(yǎng)老服務已經(jīng)不是“老者衣帛食肉”這樣簡單，首先需要專業(yè)化知識提供科學的服務。例如，通過老年人口大數(shù)據(jù)的開發(fā)應用，能夠提供更加精準的老年服務，創(chuàng)新出更有效果的服務產(chǎn)品，并提高養(yǎng)老服務管理的效率。通過什么樣的方式能夠降低慢性病的發(fā)病率，重視什么樣的因素有利于減少老年癡呆癥……回答這些問題都需要科學知識。科學的養(yǎng)老服務體系是低成本而高效率的。建設養(yǎng)老服務體系，如果建設有余而科學不足，就不能提供有質(zhì)量、有效益的養(yǎng)老服務推進方案，更談不上建設高水平的養(yǎng)老服務體系?？茖W的養(yǎng)老服務還要求養(yǎng)老服務的標準化——不僅過程要標準化，產(chǎn)品和設施的運行也要標準化。沒有專業(yè)技術(shù)標準的養(yǎng)老地產(chǎn)和服務機構(gòu)一哄而上，并非加強了養(yǎng)老服務，反而可能造成投資浪費，不利于老年人的生活。

　　另一方面，要建設有支付能力的養(yǎng)老服務體系。目前，城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民的養(yǎng)老仍然有相當比例需要依靠家庭成員，政府的基層養(yǎng)老服務仍然存在較大的缺口。因此，發(fā)展養(yǎng)老服務體系，需要完善養(yǎng)老保險體系、發(fā)展更加豐富的養(yǎng)老保障金融工具來幫助老年人。在經(jīng)濟收入提高的基礎上，才能促進相關(guān)的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從根本上提高老齡化社會的整體福利。

　　在東西部扶貧協(xié)作中攻克區(qū)域性整體貧困難題

　　作者：李瑞昌(復旦大學馬克思主義研究院教授、博士生導師，上海市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)

　　習近平同志在黨的十九大報告中提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，并強調(diào)“深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”。

　　我國深度貧困地區(qū)普遍存在自然條件差、基礎設施短缺、勞動力素質(zhì)差等現(xiàn)象。要攻克區(qū)域性整體貧困難題，不僅需要中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，更需要開展東西部扶貧協(xié)作，幫助深度貧困地區(qū)改變觀念、培養(yǎng)人才和探索發(fā)展道路。東西部扶貧協(xié)作的根本目的是加強深度貧困地區(qū)“自我造血”能力，徹底解決區(qū)域性整體貧困。

　　東部地區(qū)要將“共同富裕”作為扶貧協(xié)作的根本目標。共同富裕的前提是不能有區(qū)域性整體貧困。經(jīng)過多年的奮力實踐，黨中央陸續(xù)部署和加強東西部扶貧協(xié)作、對口支援西藏、對口支援新疆、對口支援四省藏區(qū)、對口支援革命老區(qū)等方面的工作，形成多層次、多形式、全方位的扶貧協(xié)作和對口支援格局，使區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢得到逐步扭轉(zhuǎn)，西部貧困地區(qū)、革命老區(qū)扶貧開發(fā)取得重大進展，為實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實基礎。

　　東西部協(xié)作對口地區(qū)要將“脫貧摘帽”作為事關(guān)大局的政治任務。到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是事關(guān)整個社會主義現(xiàn)代化大局的戰(zhàn)略任務，對口地區(qū)雙方黨委和政府需要從政治高度認識任務的重要性。黨的十九大報告提出，我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。因此，貧困地區(qū)黨委和政府在深入實施東西部扶貧協(xié)作中要始終圍繞“脫貧摘帽”的重任開展工作。

　　東西部扶貧協(xié)作要將“互助協(xié)作”作為脫貧攻堅的基本方法?，F(xiàn)在的貧困地區(qū)和貧困人口多數(shù)是貧中之貧、困中之困，必須創(chuàng)新東西部扶貧協(xié)作方式，探索大扶貧格局運行的新機制和新工具，善于發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅的良方。東西部地區(qū)必須要有雙向互動、互利共贏、共同發(fā)展的互助協(xié)作理念，實現(xiàn)平等的對口支援與合作交流。扶貧協(xié)作的對口地區(qū)必須要立大氣概、花大力氣、下大功夫，用科學態(tài)度、務實行動和互助協(xié)作方法，準時完成此項艱巨而又有歷史意義的重任。

　　打造共建共治共享的社會治理格局

　　作者：李冉(復旦大學馬克思主義研究院教授、博士生導師，上海市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)

　　習近平同志在黨的十九大報告中指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。”這一重要論斷為在新時代加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向、提供了遵循。

　　打造共建共治共享社會治理格局，有力彰顯了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政邏輯與社會治理的實踐邏輯。當前，人民群眾對美好生活的需要比以往更迫切、更強烈，這就要求我們黨要以廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，破解社會治理能力不平衡、社會治理機制不協(xié)調(diào)等問題，努力增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時，社會治理是一項系統(tǒng)工程，這就決定了加強和創(chuàng)新社會治理必須強化頂層設計、體系構(gòu)建、技術(shù)支撐、隊伍建設、資源整合等方面的整體性聯(lián)動，充分發(fā)揮社會合力的強大推動作用，著力打造多方謀劃、廣泛參與、共同享有的社會治理新格局。

　　共建共治共享的社會治理理念是黨深化對社會治理規(guī)律認識和社會主義社會建設規(guī)律認識的重要理論創(chuàng)新成果，具有極強的現(xiàn)實針對性和實踐指導性。做好中國的社會治理，要吸收西方國家社會治理的有益經(jīng)驗，但絕不能復制西方國家社會治理的模式和路數(shù);還要在社會治理的理念上推陳出新、有所突破，探索一條符合中國社會發(fā)展實際，更加充實、有保障、可持續(xù)的中國特色社會主義社會治理體系。共建共治共享理念充分體現(xiàn)黨對當代中國社會治理規(guī)律和社會主義社會建設規(guī)律的認識進一步深化，其中共建是基礎，突出制度和體系建設在社會治理格局中的基礎性、戰(zhàn)略性地位;共治是關(guān)鍵，要求樹立大社會觀、大治理觀，將黨縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢同政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會組織的群眾動員優(yōu)勢有機結(jié)合起來，打造全民參與的開放式社會治理體系;共享是目標，要把握好社會治理的“投入—產(chǎn)出”“權(quán)利—義務”關(guān)系，堅持眼睛向下、重心下移，重點做好農(nóng)村、西部、邊疆、城鎮(zhèn)等地區(qū)的社會治理工作，把抓基層打基礎作為加強和改進社會治理的固本之策，使社會治理的成效更多、更好、更公平地惠及全體人民。

　　打造共建共治共享的社會治理新格局，關(guān)鍵在落實。要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，準確把握新時代我國社會治理的階段性特征和現(xiàn)實性問題，按照黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，以釘釘子精神努力打造共建共治共享的社會治理新格局。一要增強黨對社會治理的領導能力，加強黨委對社會治理的統(tǒng)籌謀劃和組織領導，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制;二要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在社會治理中的作用，以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，著力提高社會治理的智能化、專業(yè)化水平;三要兜住安全紅線，構(gòu)建公共安全體系，健全安全生產(chǎn)體系，完善社區(qū)治理體系，著力建設平安中國，確保人民群眾安居樂業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。