一、思路再深化，突出治山理水、全域一體的發(fā)展理念

　　近年來，江西省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“做好治山理水、顯山露水文章”等生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想，把水生態(tài)保護(hù)開發(fā)利用擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，從“山江湖共治”的發(fā)展觀念，到“金山銀山與綠水青山并重”的發(fā)展要求，再到加快江西“綠色崛起”的發(fā)展方針，都體現(xiàn)既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的綠色發(fā)展理念。2015年底率先全國全面啟動河長制，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得了明顯成效，全省水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2016年，全省地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)81.4%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98.6%，主要城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

　　今年以來，江西以全境納入國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，轉(zhuǎn)型升級河長制工作思路，提出以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為引擎，以轉(zhuǎn)型升級為路徑，以生態(tài)增值為導(dǎo)向，以流域綜合治理為抓手，打造河長制升級版，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益全面提升，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。

　　二、體系再優(yōu)化，健全橫向到邊、縱向到底的組織架構(gòu)

　　一是建立完善全流域管理的組織體系。在全國率先成立以省委書記、省長為總河長、副總河長的最高規(guī)格省級河長組織架構(gòu)，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長組織體系基礎(chǔ)上，完善組織管理體制，變區(qū)域管理為區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的管理制度，實(shí)行全流域綜合管理。培育市場化、專業(yè)化、社會化河湖管護(hù)市場主體，創(chuàng)新設(shè)立“認(rèn)領(lǐng)河長”、民間河長、企業(yè)河長。目前，全省7大江河(湖泊)、114條市級河段(湖泊)、1454條縣級河段(湖泊)、10149條鄉(xiāng)級河段(湖泊)均明確了河長。按區(qū)域，省、市、縣、鄉(xiāng)明確了由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任行政區(qū)域內(nèi)的總河長、副總河長、河長。按流域，共明確市級河長90人，縣級河長834人，鄉(xiāng)級河長3824人、村級河長15029人。靖安等地探索了黨員示范、群眾認(rèn)領(lǐng)的河長“認(rèn)領(lǐng)制”，全省基層共設(shè)專管員(巡查員)20105人、保潔員51249人，實(shí)現(xiàn)了河長制工作全覆蓋。

　　二是構(gòu)建部門協(xié)同聯(lián)動的工作體系。省水利廳、環(huán)保廳等24家相關(guān)部門被列為河長制省級責(zé)任單位，明確各自職責(zé)和任務(wù)，通過聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員會議及信息簡報(bào)等平臺，加強(qiáng)橫向、縱向溝通聯(lián)系，形成緊密的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制和強(qiáng)大的工作合力。在全省開展的系列河湖專項(xiàng)整治活動中，水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、住建、農(nóng)工部等責(zé)任部門聯(lián)合行動，形成強(qiáng)大合力，共同開展專項(xiàng)整治，取得了良好整治效果。

　　三、行動再細(xì)化，推進(jìn)重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確的專項(xiàng)治理

　　一是深化“清河行動”。去年10月份，在全省范圍集中開展以“清潔河流水質(zhì)、清除河道違建、清理違法行為”為重點(diǎn)的“清河行動”，10個專項(xiàng)行動全面啟動，分流域、分行業(yè)、分區(qū)域共排查出損害河湖健康問題919個，其中已整改銷號754個，整改完成率82.1%。今年，又在去年10個專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，增加4個專項(xiàng)整治，共涉及8個牽頭部門和4個配合單位，嚴(yán)厲打擊非法侵占水域岸線、傾倒廢棄物、擅自取水排污、非法采砂、非法捕撈以及破壞濕地等違法犯罪行為，從源頭上清理各類污染源，“清河行動”取得階段性成果。

　　二是實(shí)施“全域消滅劣V類水”工程。堅(jiān)持分類防治、系統(tǒng)施治、長效管治、全民共治，明確提出“用一年左右時(shí)間基本消滅劣V類水，全省全域以Ⅳ類以上的水質(zhì)進(jìn)入2020年”的工作目標(biāo)，44個重點(diǎn)治理斷面均明確了措施，并將工作任務(wù)落實(shí)到具體工程項(xiàng)目中。目前，44個重點(diǎn)治理斷面涉及的10個設(shè)區(qū)市、31縣(市、區(qū))按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面推進(jìn)以截污納管、工業(yè)整治、化肥農(nóng)藥治理、排放整治、河道清淤、生態(tài)修復(fù)等“六大重點(diǎn)工程”為主要內(nèi)容的175個工程治理項(xiàng)目，總投資預(yù)計(jì)71.7億元。

　　三是統(tǒng)籌推進(jìn)流域生態(tài)綜合治理。今年，江西省已啟動流域生態(tài)綜合治理試點(diǎn)工作，在提升河湖管理保護(hù)水平的同時(shí)促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造一批河長制示范河流，推動流域生態(tài)綜合治理與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)。進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)流域水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)流域新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與富民雙贏。

　　四、保障再強(qiáng)化，夯實(shí)系統(tǒng)完備、同向合力的工作基礎(chǔ)

　　一是強(qiáng)化制度保障。今年，江西省完善了“4+3”的制度體系，在建立修訂河長制省級會議制度、信息通報(bào)制度、工作督辦制度和工作考核辦法等4項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，又制定出臺督察制度、驗(yàn)收制度、表彰獎勵辦法等3項(xiàng)制度，進(jìn)一步筑牢了河長制改革“四梁八柱”。在2016年河長制工作考核納入市縣科學(xué)發(fā)展綜合考評體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，今年又把河長制工作內(nèi)容納入省直部門績效考核體系，并將各級河長履職情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職中。明確河長制工作責(zé)任追究納入《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》執(zhí)行，對違規(guī)越線的責(zé)任人員及時(shí)追責(zé)。

　　二是強(qiáng)化能力保障。強(qiáng)化“1個平臺+1個規(guī)劃”的能力建設(shè)，一方面，推進(jìn)河湖保護(hù)管理地理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。以河湖保護(hù)管理為核心，突出水污染防治、水資源保護(hù)、水生態(tài)維護(hù)、河湖健康保障等核心業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測等信息化和系統(tǒng)化，建立河湖保護(hù)管理的長效機(jī)制。另一方面，開展“五河一湖一江流域”保護(hù)治理規(guī)劃編制。調(diào)查摸清“五河一湖一江”流域保護(hù)存在的主要問題，提出各流域保護(hù)治理的目標(biāo)任務(wù)及對策措施，以流域和區(qū)域?yàn)閱卧纬梢惶讍栴}清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單，為河湖保護(hù)和治理提供基本依據(jù)。

　　三是強(qiáng)化資金保障。2016年省、市、縣三級財(cái)政安排河長制專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)2億元，其中省財(cái)政專門安排5000萬元資金。2017年，各地按照省委、省政府“打造河長制升級版”的部署，積極整合流域內(nèi)水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、旅游、文化等項(xiàng)目，打捆實(shí)施流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理工程。同時(shí)，通過整合項(xiàng)目資金、社會資本參與、金融機(jī)構(gòu)支持，加大對河湖管理與保護(hù)特別是流域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目的投入，全省流域生態(tài)綜合治理預(yù)計(jì)總投資226億元。

　　四是強(qiáng)化宣傳保障。2017年全省各級重點(diǎn)推進(jìn)河長制進(jìn)黨校工作，倡導(dǎo)河長帶頭宣講河長制。充分利用各類媒體加大宣傳，開展生態(tài)文明建設(shè)“進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校”宣傳活動及河長制公益宣傳，營造濃厚氛圍。

　　(編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文  文武)