一、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
在推進(jìn)村級(jí)產(chǎn)業(yè)由弱到強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)由小到大、群眾生活由窮到富“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的同時(shí)，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，走出了一條農(nóng)村改革創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐之路。
第一個(gè)轉(zhuǎn)變：產(chǎn)業(yè)模式由“單打獨(dú)斗”變“抱團(tuán)發(fā)展”
一是依托優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)帶產(chǎn)。依山傍水、土地肥沃是索洛灣村最大的優(yōu)勢(shì)。2006年以來(lái)，村上大膽探索，積極引導(dǎo)村民建大棚、養(yǎng)魚(yú)塘，辦蔬菜協(xié)會(huì)，建成了高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜交易市場(chǎng)和聯(lián)動(dòng)溫室大棚，一步步擴(kuò)大棚栽業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)層次和規(guī)模，村民戶(hù)均增收2000元以上。在此基礎(chǔ)上，村上又根據(jù)雙龍后川地處林區(qū)，盛產(chǎn)大米、黑木耳、玉米糝等地方特產(chǎn)的實(shí)際，投資9萬(wàn)元建立了糧食加工廠(chǎng)，打響了“雙龍貢米”和“雙龍玉米糝”的品牌，年產(chǎn)值達(dá)到了55萬(wàn)元，成為雙龍鎮(zhèn)糧食加工的集散區(qū)。
二是緊盯市場(chǎng)，以社擴(kuò)產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，針對(duì)群眾技術(shù)落后、銷(xiāo)售不暢、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低的現(xiàn)狀，村集體整合了原有的蔬菜、中蜂、山核桃工藝三個(gè)小合作社，成立了“索洛灣軒轅土特產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社”，吸納成員58人，通過(guò)提供“產(chǎn)前攬訂單、產(chǎn)中助管理、產(chǎn)后幫銷(xiāo)售”多種服務(wù)，幫助村民科學(xué)種植、提高效益，共同打造索羅灣農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時(shí)，合作社還積極開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售，在淘寶、樂(lè)購(gòu)等電子商務(wù)開(kāi)辦網(wǎng)店6個(gè)，在西安、延安、宜川等地開(kāi)辦實(shí)體店8個(gè)。
三是圍繞企業(yè)，以企促產(chǎn)。優(yōu)勢(shì)還在于毗鄰黃陵礦業(yè)二號(hào)煤礦，2008年當(dāng)時(shí)煤礦建成投產(chǎn)后，拉煤車(chē)輛在公路上隨意停放，影響交通不說(shuō)還污染環(huán)境。該村黨支部大膽提出了以全體村民入股的形式，建成了村辦停車(chē)場(chǎng)和現(xiàn)代化洗車(chē)場(chǎng)，年收入達(dá)到了300余萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上，村上又依靠停車(chē)場(chǎng)收益實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，圍繞黃陵國(guó)家森林公園建設(shè)，積極發(fā)展旅游三產(chǎn)，逐步建設(shè)了索洛灣古鎮(zhèn)、餐飲一條街、沮河漂流、峽谷寨探秘、農(nóng)家賓館等配套產(chǎn)業(yè)。
第二個(gè)轉(zhuǎn)變：集體經(jīng)濟(jì)由“揭缸見(jiàn)底”變“糧足倉(cāng)滿(mǎn)”
索洛灣村的“第二變”實(shí)現(xiàn)了資源集約、資金集中、利益共享三者的有機(jī)結(jié)合。截止2016年底，村集體經(jīng)濟(jì)累積達(dá)到2200余萬(wàn)元。
一是土地流轉(zhuǎn)。黃陵礦業(yè)二號(hào)煤礦建設(shè)時(shí)，以每畝2萬(wàn)余元的價(jià)格征用了索洛灣100多畝土地，其中60%分給群眾，剩下的留到集體作為村上的發(fā)展基金，這次土地流轉(zhuǎn)為索洛灣村集體經(jīng)濟(jì)賺來(lái)了“第一桶金”。森林公園建設(shè)中，又租用了村上300多畝土地(5年一付，租金每次提高3%)，用于建設(shè)景區(qū)入口、薰衣草莊園、卡丁車(chē)場(chǎng)、人工湖等項(xiàng)目。這兩次土地流轉(zhuǎn)，積累了原始資本，使過(guò)去低產(chǎn)出、低收益的土地資源為村上帶來(lái)了穩(wěn)定的效益。
二是反租倒包。村集體整合村上可利用土地資源，讓村民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，又將部分集體土地或資產(chǎn)反租給村民，承租村民所付承包金納入集體收入。村民趙崇斌于2013年投資建設(shè)了乾錦和山核桃工藝品加工廠(chǎng)，租用村集體土地400平方米，每年為村集體支付租賃費(fèi)用。村集體還投資建成了半畝田生態(tài)餐廳和2個(gè)花園餐廳農(nóng)家樂(lè)，并承包給本村村民經(jīng)營(yíng)，每年收取一定承包金。
三是資源折股。就是讓村民把屬于自己的資源或資金折合為股份加入村集體經(jīng)濟(jì)，以此作為分紅受益的本金，使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。比如，村辦停車(chē)場(chǎng)就是村集體占51%的股份控股，全體村民以土地折股占49%的股份，還有2013年投資建設(shè)的索洛灣古鎮(zhèn)“商業(yè)一條街”項(xiàng)目，其中121套商鋪，根據(jù)戶(hù)型和面積不同，村民只需出8至20萬(wàn)的資金將其購(gòu)買(mǎi)，并折合為股金持股，成為古鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的股東。
第三個(gè)轉(zhuǎn)變：群眾生活由“貧困落后”變“家道小康”
2016年，全村人均純收入達(dá)25000元，比10年前翻了10倍還多。
一是集體分紅保底。發(fā)展都離不開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)，群眾每年都能從集體收入中得到一定比例的分紅，人均年分紅達(dá)17000元。村集體累計(jì)投入800余萬(wàn)元用于公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，免費(fèi)為村民安裝電話(huà)和有線(xiàn)電視，定期給每戶(hù)村民發(fā)放米面油及生活用品，并為每戶(hù)群眾配發(fā)了電視機(jī)、電冰箱、電腦等。
二是勞務(wù)輸出增收。村上依托與礦區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，投資500余萬(wàn)元組建運(yùn)輸隊(duì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)送沙子、石子等建筑原料，每年全村有組織勞務(wù)輸出70余人，創(chuàng)收300余萬(wàn)元，并協(xié)調(diào)礦業(yè)公司招錄工人50余人，有效解決富余人口就業(yè)問(wèn)題。還依托薰衣草莊園、沮河漂流、生態(tài)餐廳等項(xiàng)目，吸納48戶(hù)村民就業(yè)。村民們可獲得分紅和務(wù)工雙份收入。
三是惠民實(shí)事凝心。村上先后組織村民到安塞、壽光等地學(xué)習(xí)大棚菜種植的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，到華西村、上海、湖南等地參觀(guān)學(xué)習(xí)。定期為群眾免費(fèi)體檢，為患重病的群眾給予救助。對(duì)考上高中、大學(xué)的學(xué)生，村上都會(huì)給予支助和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生給予資金扶持。還開(kāi)展“十星級(jí)文明戶(hù)”“好婆婆”“好媳婦”等評(píng)選活動(dòng)，舉辦廣場(chǎng)舞、籃球、羽毛球等競(jìng)賽活動(dòng)。
四是企戶(hù)合作共贏(yíng)。村辦企業(yè)共有3家。2005年成立的龍灣汽車(chē)服務(wù)公司，專(zhuān)門(mén)為貨運(yùn)車(chē)輛提供綜合服務(wù)，共有煤炭信息服務(wù)5家，汽修1家，餐飲3家，住宿2家。2013年成立的綠地旅游服務(wù)公司，作為索洛灣鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的實(shí)施主體，已累計(jì)完成投資1000余萬(wàn)元。2016年成立的龍索特產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，主要開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品和發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，已推出蜂蜜、黑木耳等10余種農(nóng)產(chǎn)品。
五是區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持強(qiáng)村帶弱村、先富幫后富，采取“黨支部+合作社+貧困戶(hù)”的方式，吸納周邊村組35戶(hù)貧困戶(hù)加入合作社，為每戶(hù)貧困戶(hù)免費(fèi)提供10箱中蜂，對(duì)于有養(yǎng)殖能力的，對(duì)其生產(chǎn)的蜂蜜統(tǒng)一收購(gòu)、銷(xiāo)售，對(duì)無(wú)技術(shù)無(wú)條件的，由合作社中蜂養(yǎng)殖基地代管托養(yǎng)，年終進(jìn)行分紅，僅此一項(xiàng)戶(hù)均年增收達(dá)13000元以上。村黨支部主動(dòng)與大院子村黨支部結(jié)成對(duì)子，幫助建成豆制品深加工廠(chǎng)，吸納該村20多名貧困人口長(zhǎng)期務(wù)工，還免費(fèi)提供豆渣剩料，幫助7戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)。
始終不變的是：黨支部全心全意為民服務(wù)的初心不變
一是始終有一位一心為公、敢想敢干的“主心骨”?？滦『４竽懱岢?ldquo;支部牽頭、企業(yè)管理、村民參股、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，勇于創(chuàng)新實(shí)踐，帶頭墊資金、做動(dòng)員、跑項(xiàng)目。帶領(lǐng)群眾走出了一條符合村情的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)了“溫飽-增收-小康”的三級(jí)跳，索洛灣村也成為遠(yuǎn)近聞名的“明星村”。
二是始終有一個(gè)務(wù)實(shí)高效、引領(lǐng)發(fā)展的“火車(chē)頭”。在發(fā)展過(guò)程中，始終把“支部帶動(dòng)、黨員先行、群眾參與、共享發(fā)展”作為遵循，把黨的建設(shè)作為“重頭戲”。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，“兩委”成員分頭認(rèn)領(lǐng)任務(wù);在村辦企業(yè)發(fā)展中，干部帶頭出錢(qián)出力;在遇到矛盾困難時(shí)，支部始終走在最前列。
三是始終有一支沖鋒在前、敢打硬仗的“先鋒隊(duì)”。“在全縣范圍內(nèi)率先推行了黨員干部值周坐班制，通過(guò)讓黨員自己作主，輪流為村民服務(wù)，喚醒了農(nóng)村黨員的在黨意識(shí);開(kāi)展了黨員干部“亮身份、評(píng)星級(jí)、樹(shù)典型”等活動(dòng)，村上的黨員從一開(kāi)始的“泯然眾人”成為沖鋒在前的先鋒模范，先后涌現(xiàn)出趙崇斌、阮平等黨員創(chuàng)業(yè)帶頭人17人。
四是始終有一間科學(xué)決策、民主管理的“議事廳”。該村黨支部就不搞“一言堂”，凡事大家議，提出了“三不三要三規(guī)范”制度，即不貪不占不拖拉，要勤快要?jiǎng)?wù)實(shí)要敢負(fù)責(zé)，理論學(xué)習(xí)經(jīng)?；⑹聞?wù)決策民主化、財(cái)務(wù)管理透明化。特別是創(chuàng)新推行了“板凳輪流坐、都來(lái)當(dāng)村官，大事支部研究、集體決策，小事黨員主張、人人都能坐莊”的工作方法。
由“變”與“不變”帶來(lái)的啟示
啟示一：必須把黨的建設(shè)作為前提，增強(qiáng)班子號(hào)召力。把建立堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)班子作為突破口，廣大黨員群眾與黨組織心往一處想、勁往一處使，群眾看到希望、有了奔頭。在農(nóng)村發(fā)展中，必須把“支部+”作為重要載體，強(qiáng)化黨支部在農(nóng)村發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，打造一支有威信、想干事、敢干事、干成事的干部隊(duì)伍。
啟示二：必須把群眾參與作為根本，激發(fā)群眾源動(dòng)力。農(nóng)村發(fā)展的主體是農(nóng)民群眾。索洛灣村“兩委”班子引導(dǎo)群眾積極參與村上各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，使昔日矛盾重重一盤(pán)散沙的“問(wèn)題村”、落后村，呈現(xiàn)出村風(fēng)正民心齊、同心協(xié)力奔小康的喜人局面。在農(nóng)村發(fā)展中，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)與群眾主體有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性，從群眾最期盼、最需要的事情做起，引導(dǎo)群眾廣泛參與。
啟示三：必須把集體經(jīng)濟(jì)作為關(guān)鍵，提供發(fā)展支撐力。在挖掘自身潛力時(shí)，注重?fù)P長(zhǎng)避短，先后創(chuàng)辦了汽車(chē)服務(wù)、旅游服務(wù)、地方特產(chǎn)等集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使全村群眾走上了共同富裕之路。在農(nóng)村發(fā)展中，必須把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為關(guān)鍵舉措，深入推進(jìn)“三變”改革，充分利用村集體存量資產(chǎn)和土地資源，采取合資、合作、租賃、控股等多種形式，積極吸引外商投資，借助外力發(fā)展自己，努力壯大集體經(jīng)濟(jì)。
啟示四：必須把群眾增收作為目的，形成區(qū)域聚合力。根據(jù)全村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，將農(nóng)戶(hù)劃分為富裕戶(hù)、發(fā)展戶(hù)、貧困戶(hù)三種類(lèi)型，采取“支部抓基礎(chǔ)、黨員作示范、富戶(hù)聯(lián)窮戶(hù)”的辦法，促進(jìn)了群眾收入的整體提升。在農(nóng)村發(fā)展中，必須把促進(jìn)群眾增收作為首要任務(wù)，圍繞政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持、技能提升等方面，幫助群眾換腦子、找路子、辦實(shí)事，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
(編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
