規(guī)范決策程序
程序化決策是能夠規(guī)范決策行為，保障決策科學(xué)的有效辦法。重大決策都是由一系列相關(guān)的程序銜接形成的，如果能夠做到?jīng)Q策程序的每個(gè)關(guān)口科學(xué)規(guī)范，那么決策失誤風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大降低。在決策目標(biāo)的選取階段，要特別注意信息的收集、分析和整理，防止決策信息缺失和決策信息不透明;在決策方案的設(shè)計(jì)和論證階段，要建立多種形式的民意調(diào)查和反饋機(jī)制，要把重大事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)，廣泛調(diào)查民情、傾聽(tīng)民意，還要召集相關(guān)利益群體的決策聽(tīng)證會(huì)，以及專(zhuān)家學(xué)者組成的論證會(huì)，以預(yù)估決策可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提高決策的可行性;在決策實(shí)施階段，要根據(jù)形勢(shì)的變化和相關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)信息的反饋，對(duì)具體決策事項(xiàng)適時(shí)進(jìn)行修正完善。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在以上幾個(gè)方面能做到?jīng)Q策環(huán)節(jié)的科學(xué)有效，將會(huì)大大減少?zèng)Q策失誤行為出現(xiàn)，反之，決策環(huán)節(jié)方面的表現(xiàn)，就將成為他在決策失誤發(fā)生后被問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。
細(xì)化問(wèn)責(zé)內(nèi)容
以往對(duì)決策失誤問(wèn)責(zé)的規(guī)定多存在內(nèi)容界定不清，范圍涵蓋不廣，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。為此，有必要對(duì)適用問(wèn)責(zé)的決策失誤情況進(jìn)行明細(xì)。比如，可將決策失誤進(jìn)行問(wèn)責(zé)的情形界定為：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人由于盲目隨意決策造成失誤的，要予以問(wèn)責(zé);個(gè)人專(zhuān)權(quán)造成決策失誤的，要予以問(wèn)責(zé);違反決策程序和法律法規(guī)規(guī)定的，要予以問(wèn)責(zé);為了追求政績(jī)、急功近利、謀取個(gè)人私利導(dǎo)致決策失誤的，要進(jìn)行問(wèn)責(zé);在集體決策時(shí)，提出錯(cuò)誤意見(jiàn)的也要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，等等。這樣可把對(duì)社會(huì)造成重大財(cái)產(chǎn)損失、重大社會(huì)影響和不主動(dòng)作為，甚至亂作為的各類(lèi)行為納入問(wèn)責(zé)范疇，提高問(wèn)責(zé)的覆蓋面，讓黨政干部充分認(rèn)識(shí)到“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，避免人人有權(quán)、人人不負(fù)責(zé)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
明確問(wèn)責(zé)主體
當(dāng)決策失誤發(fā)生了并且予以確認(rèn)后，那么由誰(shuí)對(duì)決策失誤的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，就成為至關(guān)重要的問(wèn)題。由于對(duì)決策失誤問(wèn)責(zé)涉及面廣，事項(xiàng)復(fù)雜，牽涉利害關(guān)系多，那么能夠?qū)Q策失誤者進(jìn)行責(zé)任追究的主體最好是官方的主體,而且是地位高于決策失誤者的主體，以權(quán)力去制約權(quán)力才能取得較好的問(wèn)責(zé)效果。
成立問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組。為體現(xiàn)重視，由各地各部門(mén)黨政一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，這個(gè)小組主要起到協(xié)調(diào)和組織的作用，增強(qiáng)決策失誤問(wèn)責(zé)工作開(kāi)展的權(quán)威性。
成立問(wèn)責(zé)建議機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)主要由黨的紀(jì)委(包括合署辦公的監(jiān)察局)的人員組成，工作職能是根據(jù)查明的決策失誤性質(zhì)和問(wèn)題的嚴(yán)重程度，出具問(wèn)責(zé)意見(jiàn)和建議。
成立決策問(wèn)責(zé)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因?yàn)楹芏帱h政干部身份的多重性，也就造成追究責(zé)任時(shí)既有黨紀(jì)處分，又會(huì)有行政處分，嚴(yán)重的還要法紀(jì)處理。為此，要綜合紀(jì)委、人大常委會(huì)、檢察院和法院的力量進(jìn)行處理。總之，通過(guò)明確責(zé)任追究主體，維護(hù)其權(quán)威地位，加強(qiáng)其進(jìn)行決策失誤問(wèn)責(zé)工作開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)力。
組建決策失誤評(píng)估機(jī)構(gòu)
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤造成的損失有多大，問(wèn)題嚴(yán)重程度怎樣，我們既要看問(wèn)責(zé)建議機(jī)關(guān)的調(diào)查取證，同時(shí)還需要引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估鑒定。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該是獨(dú)立于問(wèn)責(zé)與被問(wèn)責(zé)主體之外，既可以是官方性質(zhì)的，也可以是非官方的，而且以非官方的組織為主，其從業(yè)人員往往具有黨政部門(mén)相關(guān)工作經(jīng)歷，有相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)知識(shí)背景，熟悉各類(lèi)黨紀(jì)條例和法律法規(guī)，具有較高職業(yè)素養(yǎng)。由于該機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的法人，從業(yè)人員具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位的相對(duì)獨(dú)立性，與問(wèn)責(zé)、被問(wèn)責(zé)主體都沒(méi)有太多利益關(guān)聯(lián)，所以選取其進(jìn)行決策失誤評(píng)估對(duì)于提高辦案透明度，提高可行性和公信力具有十分重要的作用。
此外，進(jìn)行決策失誤調(diào)查時(shí)，問(wèn)責(zé)處理機(jī)關(guān)還會(huì)根據(jù)掌握的材料和第三方機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告，向決策失誤責(zé)任人進(jìn)行審核，決策失誤責(zé)任人如果對(duì)相關(guān)調(diào)查結(jié)果不滿意，或者認(rèn)為違背事實(shí)的，本人還可以就某些事項(xiàng)進(jìn)行申訴，合理的意見(jiàn)將作為減輕處分的依據(jù)，如果沒(méi)有事實(shí)證明評(píng)估報(bào)告的不當(dāng)之處，就應(yīng)該嚴(yán)格按照評(píng)估報(bào)告進(jìn)行問(wèn)責(zé)。這種引進(jìn)第三方的評(píng)估模式，既解決了辦案方涉及利害關(guān)系放不開(kāi)手腳、有時(shí)難以做到公正的問(wèn)題，又可以解決被問(wèn)責(zé)者的心理質(zhì)疑，可謂是一種問(wèn)責(zé)雙方和社會(huì)大眾都能接受的較好方式。
嚴(yán)格問(wèn)責(zé)執(zhí)行
再好的問(wèn)責(zé)制度，如果不能執(zhí)行也將是一紙空文，起不到應(yīng)有的震懾作用，達(dá)不到提高決策科學(xué)性和規(guī)范性的目的。為此，要對(duì)造成決策失誤的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行積極問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)執(zhí)行方式。當(dāng)然，由于造成決策失誤的原因多樣，損失程度不一，相對(duì)應(yīng)的問(wèn)責(zé)方式也有不同的針對(duì)性。
在《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》宏觀界定的通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整、紀(jì)律處分等原則性規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化。對(duì)于那些因客觀原因或者過(guò)錯(cuò)程度比較輕微的決策者，主要是從批評(píng)教育的方式進(jìn)行處理，如責(zé)令作出檢查或者公開(kāi)道歉、通報(bào)批評(píng);對(duì)于因領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不得當(dāng)造成決策失誤的黨政干部，對(duì)其要作出扣除績(jī)效薪金、降級(jí)、責(zé)令辭職等處罰;對(duì)于由主觀臆斷、謀求私利等原因造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，要對(duì)其進(jìn)行撤職、賠償經(jīng)濟(jì)損失等懲罰;對(duì)于決策失誤造成人民生命財(cái)產(chǎn)受到較大損失、社會(huì)影響極為惡劣、涉及違法犯罪的，還要移送司法機(jī)關(guān)處理。
另外，對(duì)那些因決策失誤造成群體性事件的，事件曝光后弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的，干擾阻礙決策失誤問(wèn)責(zé)調(diào)查的，對(duì)檢舉控告人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的情況等，要對(duì)決策失誤責(zé)任人從重懲處。通過(guò)對(duì)決策失誤責(zé)任人的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，形成強(qiáng)大威懾氣場(chǎng)，使得黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提高對(duì)科學(xué)決策的重視，減少?zèng)Q策失誤行為的發(fā)生。
完善配套辦法
問(wèn)責(zé)的目的，不僅在于懲戒，更在于強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，更好推動(dòng)工作持久高效。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)配套辦法制定，放大問(wèn)責(zé)效應(yīng)。一是建立被問(wèn)責(zé)干部后續(xù)管理使用辦法，不搞一棍子打死，給他們“出路”，讓他們“東山再起”規(guī)范化、合法化，使其能夠更好地吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在以后的工作中發(fā)揮聰明才智。二是加快建立操作性強(qiáng)的容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)辦法。讓那些出于公心干事，因?yàn)椴豢煽沽蛘呖陀^條件限制，出現(xiàn)的失誤能夠被包容、減責(zé)甚至免責(zé)，切實(shí)解除一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部怕“因公受傷”的后顧之憂。三是高度重視推進(jìn)依法問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)必須沿著法治化道路前進(jìn)才有出路，才能長(zhǎng)久。所以，各地各部門(mén)制定問(wèn)責(zé)辦法、細(xì)則，確定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任清單，必須注重與已有的法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)等有機(jī)結(jié)合，做到依法確責(zé)、依法問(wèn)責(zé)。四是注重問(wèn)責(zé)的系統(tǒng)性建設(shè)。當(dāng)前不少地方和部門(mén)的問(wèn)責(zé)辦法不可謂不多，問(wèn)責(zé)力度不可謂不大，但是效果卻不盡如人意，其中一個(gè)重要原因就是問(wèn)責(zé)呈現(xiàn)了“叢林化”“孤島化”“碎片化”，缺乏體系性、協(xié)調(diào)性，而要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須從當(dāng)前的監(jiān)督體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、權(quán)責(zé)體例設(shè)計(jì)等著手，解決問(wèn)責(zé)的體制“缺位”問(wèn)題，為問(wèn)責(zé)提供制度保障。通過(guò)以上努力，真正達(dá)到為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。
