中國要借助“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，以能源開發(fā)為切入點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)沿線周邊國家能源戰(zhàn)略布局，深化與沿線國家的戰(zhàn)略合作關(guān)系，提高自身在能源市場中的地位。

　　中國“一帶一路”倡議的實(shí)施將在沿線國家形成以油氣管線網(wǎng)絡(luò)為基本依托的多條經(jīng)濟(jì)走廊，涵蓋能源上、中、下游領(lǐng)域的不同產(chǎn)業(yè)中心。中國要借助“一帶一路”倡議契機(jī)，以能源開發(fā)為切入點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)沿線周邊國家能源戰(zhàn)略布局，深化與沿線國家的戰(zhàn)略合作關(guān)系，提高自身在能源市場中的地位。

　　“一帶一路”背景下我國能源合作新格局

　　共建“一帶一路”的優(yōu)先方向是構(gòu)建互聯(lián)互通的伙伴關(guān)系。隨著戰(zhàn)略推進(jìn)，各國分工協(xié)作日益完善，將助推中亞化石能源富集地區(qū)逐步崛起為“第二個(gè)中東”能源開發(fā)中心，未來在歐亞空間隨著“一帶一路”能源開發(fā)將形成依托油氣管線網(wǎng)絡(luò)的多條經(jīng)濟(jì)走廊，并在“一帶一路”區(qū)域沿線出現(xiàn)多個(gè)短距離能源生產(chǎn)與消費(fèi)關(guān)聯(lián)區(qū)，涵蓋能源上、中、下游不同產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域。

　　（一）助推中亞地區(qū)逐步崛起為類似“第二個(gè)中東”的全球能源開發(fā)中心

　　隨著“一帶一路”倡議推進(jìn)，中亞能源富集區(qū)的開發(fā)將迎來嶄新局面，全球能源開發(fā)中心地位將逐步體現(xiàn)。隨著能源開發(fā)利用技術(shù)水平提升和交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，不僅該地區(qū)的陸地資源潛力逐漸被釋放，而且里海油氣資源的開發(fā)將提上議事日程。里海周邊地區(qū)石油儲(chǔ)量是近30年全球最大的油氣新發(fā)現(xiàn)，能源開發(fā)潛力巨大。此外，在外高加索地區(qū)、西亞地區(qū)正在采用新的開采設(shè)備和技術(shù)，其能源出口規(guī)模效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。對(duì)于中國的鄰居俄羅斯而言，其所擁有的3200個(gè)油氣儲(chǔ)藏目前只開發(fā)了1600個(gè)，大量資源還沒有得到有效開發(fā)。隨著工業(yè)技術(shù)和設(shè)備的更新、俄境內(nèi)外投資環(huán)境的改善，借助于“一帶一路”倡議和歐亞地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)，其儲(chǔ)量豐富的油氣資源的開發(fā)前景更為可期。

　　（二）“一帶一路”區(qū)域沿線將出現(xiàn)多個(gè)短距離能源生產(chǎn)與消費(fèi)關(guān)聯(lián)區(qū)

　　“一帶一路”沿線地區(qū)將成為世界最大的能源生產(chǎn)與消費(fèi)市場。中國、印度、巴基斯坦、東南亞等發(fā)展中國家能源消費(fèi)持續(xù)增長將促進(jìn)中亞、西亞、俄羅斯等能源富集區(qū)能源產(chǎn)量。這就將在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)的短距化供需聯(lián)系，隨著貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大與沿線國家間互利互信水平提升，區(qū)內(nèi)將形成多個(gè)穩(wěn)定的短距離能源生產(chǎn)與消費(fèi)關(guān)聯(lián)區(qū)，有效地保障能源生產(chǎn)國的利益和能源消費(fèi)國的安全；另外一個(gè)值得注意的趨勢(shì)在于歐亞大陸能源運(yùn)輸格局的變化，“一帶一路”建設(shè)將推動(dòng)歐亞大陸鐵路、公路與油氣管線等基礎(chǔ)設(shè)施的改善。隨著陸路交往的暢通，陸路與管道運(yùn)輸?shù)谋戎卦黾樱罱K將會(huì)改變以往途經(jīng)馬六甲海峽的單一海路運(yùn)輸格局。

　　歐亞大陸將逐漸建設(shè)多條新的能源轉(zhuǎn)運(yùn)中心，形成海路、陸路比肩并進(jìn)的合理布局。歐亞大陸的東部地區(qū)已涌現(xiàn)出不少能源供需板塊，而中國在這些板塊中居于中心地位，隨著能源合作機(jī)制完善與合作平臺(tái)建立，在我國周邊的東亞、中亞、東南亞將形成若干個(gè)次區(qū)域的能源合作網(wǎng)絡(luò)。借助“一帶一路”倡議，以中國為中心搭建的地區(qū)能源合作的平臺(tái)，將會(huì)提高歐亞大陸東部和南部地區(qū)的權(quán)重，使全球能源格局的演變更趨平衡和優(yōu)化。

　　（三）圍繞能源開發(fā)全價(jià)值鏈，沿線地區(qū)將形成一系列服務(wù)中心

　　“一帶一路”將加速推動(dòng)沿線油氣加工煉化中心的建設(shè)，將更好地體現(xiàn)合作共贏的理念，加工煉化中心可以有效拉伸能源的產(chǎn)業(yè)鏈，提升各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也是能源出口國改變經(jīng)濟(jì)單一結(jié)構(gòu)的重要途徑。圍繞能源開發(fā)價(jià)值鏈，將助推沿線地區(qū)出現(xiàn)眾多的服務(wù)區(qū)來承載設(shè)備修理、更新裝備、技術(shù)培訓(xùn)等功能。目前，能源領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則的制定、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的開發(fā)，甚至包括主要油田的掌控，都在西方國家手中，而“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程勢(shì)必將帶動(dòng)現(xiàn)有的能源體系和格局的調(diào)整和演變。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和設(shè)備更新，歐亞大陸各國對(duì)能源的加工和煉化能力將得到前所未有的提升。

　　除俄羅斯之外，中國目前已經(jīng)是“一帶一路”上最大的加工中心，中亞、西亞、東歐今后都會(huì)成為能源加工中心的重要成員。未來在整個(gè)歐亞空間，借助“一帶一路”沿線地區(qū)龐大的能源開發(fā)價(jià)值鏈，將會(huì)進(jìn)一步改變世界能源貿(mào)易的流向，直接影響世界能源產(chǎn)業(yè)體系的布局。未來中國作為全球最大的市場國家，并得益于最大消費(fèi)國這一日漸突出的地位，在國際能源格局中將擁有更重要的話語權(quán)。

　　不可忽視的是，沿線各國都已將開發(fā)新能源和替代能源置于能源戰(zhàn)略的重要位置，非傳統(tǒng)能源、新能源和可替代能源產(chǎn)量的增加，各國在新能源領(lǐng)域技術(shù)的交流和合作將會(huì)成為新的合作平臺(tái)，新能源革命作為重要的推動(dòng)力，對(duì)全球乃至歐亞大陸能源生產(chǎn)和消費(fèi)格局的演變都將產(chǎn)生重要的影響，而我國“十三五”期間將著力推進(jìn)的能源革命將對(duì)這一格局演變帶來更深遠(yuǎn)的影響。

　　新格局下我國應(yīng)采取應(yīng)對(duì)舉措

　　中國要借助“一帶一路”倡議契機(jī)，推動(dòng)沿線周邊國家能源戰(zhàn)略布局，深化與沿線國家的戰(zhàn)略合作關(guān)系，提高自身在能源市場中的地位，未來應(yīng)重點(diǎn)考慮以下三個(gè)方面。

　　（一）以能源開發(fā)為切入點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作

　　未來將持續(xù)一段時(shí)間的低油價(jià)正好為中國油氣企業(yè)帶來在“一帶一路”油氣資源投資、并購和整合領(lǐng)域的新契機(jī)。要以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，促進(jìn)資源要素在各國之間有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。加快運(yùn)輸通道建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)油氣等能源資源引進(jìn)。加快推進(jìn)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以能源合作為主線，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)、工程建設(shè)、技術(shù)裝備和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步融為一體，加大對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入力度，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高轉(zhuǎn)化效率，形成以自主創(chuàng)新和人力資本為基礎(chǔ)的新的競爭優(yōu)勢(shì)，努力提升中國在全球能源產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位，減少沿線國家產(chǎn)品對(duì)我國產(chǎn)品的替代效應(yīng)，形成錯(cuò)位競爭。通過產(chǎn)業(yè)合作，為中國企業(yè)打造投資合作平臺(tái)，培育一批有國際競爭力的跨國企業(yè)，在更高層次上參與國際產(chǎn)業(yè)分工。

　　盡管部分國家石油產(chǎn)量在逐年遞減，但對(duì)其開發(fā)和利用依然在后金融危機(jī)時(shí)代具有重要地位。部分資源型國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、資金技術(shù)缺乏，迫切需要擴(kuò)大合作伙伴范圍，與中國加強(qiáng)能源合作也具有天然的地緣優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，中國企業(yè)在資金優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，不斷提升油氣開采關(guān)鍵技術(shù)水平，以較強(qiáng)的競爭力參與沿線油氣開發(fā)。同時(shí)，繼續(xù)探索爭議地區(qū)油氣合作新途徑、新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共同開發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)。從時(shí)間和空間雙重維度看，通過建立利益共同組織開發(fā)有邊界紛爭的資源以實(shí)現(xiàn)利益共享。

　?。ǘ┩苿?dòng)沿線地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)“一帶一路”沿線互聯(lián)互通

　　“一帶一路”沿線國家能源合作的持續(xù)發(fā)展需要若干沿路經(jīng)濟(jì)區(qū)作為支撐。加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)投資合作，合作建立一批經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、能源科技合作園、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和人才培訓(xùn)基地，從而輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域合作進(jìn)一步深化。加快沿線地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，應(yīng)著力消除現(xiàn)有開放領(lǐng)域當(dāng)中體制機(jī)制障礙和壁壘，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。近期，要建設(shè)好上海自貿(mào)區(qū)，探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)在更寬領(lǐng)域、更高層次的對(duì)外開放。

　　加快在廣東、廣西、福建、海南、云南等沿海、沿邊省份推進(jìn)自由貿(mào)易園（港）區(qū)與能源科技合作園建設(shè)，形成引領(lǐng)國際能源經(jīng)濟(jì)合作與競爭的開放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地。此外，要大力支持中國與沿線國家境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)發(fā)展，并與沿線國家加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化、自由化水平。

　　促進(jìn)交通互聯(lián)互通，抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程。與沿線國家共建公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提供沿線安全公共產(chǎn)品，保障能源通道安全；支持相關(guān)國家港口、碼頭及信息網(wǎng)絡(luò)等骨干通道建設(shè)，促進(jìn)陸海空物流和信息流的有效銜接；加強(qiáng)能源合作政策交流溝通，促進(jìn)能源貿(mào)易投資便利化。

　?。ㄈU(kuò)大區(qū)域貿(mào)易，推動(dòng)人民幣結(jié)算與流通

　　積極推進(jìn)“一帶一路”周邊國家共同制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期規(guī)劃，勾畫本區(qū)域未來發(fā)展目標(biāo)，明確能源開發(fā)利用各主體利益和責(zé)任，擴(kuò)大沿線區(qū)域能源貿(mào)易規(guī)模。在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的背景下，要充分發(fā)揮歐洲的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，中國的市場與資金優(yōu)勢(shì)，使得中歐雙向投資有可能成為雙方經(jīng)貿(mào)合作的亮點(diǎn)。通過關(guān)稅互惠，貨物、資金以及人員的自由流通，以能源合作帶動(dòng)區(qū)域貿(mào)易擴(kuò)大與升級(jí)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極。

　　加強(qiáng)能源金融合作是建設(shè)“一帶一路”能源合作平臺(tái)的助推器。一是積極推動(dòng)雙邊本幣結(jié)算，條件具備時(shí)建立“一帶一路”多邊結(jié)算體系。二是逐步擴(kuò)大貨幣互換規(guī)模，構(gòu)建涵蓋“一帶一路”各國的貨幣互換網(wǎng)絡(luò)。三是積極探索共同出資、共同收益的資本運(yùn)作新模式。四是促進(jìn)金融市場穩(wěn)步開放，搭建跨境金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五是加強(qiáng)國際金融治理以及金融監(jiān)管合作，增進(jìn)金融政策協(xié)調(diào)。

　　中國需要重點(diǎn)關(guān)注“一帶一路”能源金融衍生品的發(fā)展，包括油氣現(xiàn)貨、期貨、金融產(chǎn)品合約、綠色金融等，為中國建立有影響力的能源基準(zhǔn)價(jià)格，提高能源貿(mào)易本幣結(jié)算規(guī)模，抓住人民幣加入SDR這一機(jī)遇，推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。中國在“一帶一路”沿線地區(qū)的管道、電網(wǎng)、樞紐等基建網(wǎng)絡(luò)已逐步成形，為能源交易樞紐創(chuàng)造了有利條件，將有效促進(jìn)亞洲能源定價(jià)中心的發(fā)展，為未來我國能源合作地位提升創(chuàng)造條件。

　　（作者單位：中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）