改革激發(fā)了職業(yè)技術(shù)院校參與扶貧開發(fā)的積極性。貧困戶通過(guò)參加各縣市和職業(yè)技術(shù)院校合作開辦的精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)班，掌握了一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了依靠職業(yè)技能減貧脫貧，增強(qiáng)了貧困家庭的自我發(fā)展能力。
10月6日，昌吉市中山路街道小渠子一村59歲的村民馬貴付給筆者拿出一個(gè)紅本本，“股權(quán)證”三個(gè)字印在本子封面中央。“有了這個(gè)紅本本，我每年都能從村上領(lǐng)到分紅。”他笑著說(shuō)。
馬貴付說(shuō)，全村有407位股民，每年可從村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)生的利潤(rùn)中分紅。小渠子一村是自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革試點(diǎn)之一，也是昌吉回族自治州全面深化改革的一個(gè)縮影。
黨的十八大以來(lái)，昌吉回族自治州緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，把改革作為最大“動(dòng)力源”和“關(guān)鍵一招”，扎實(shí)推進(jìn)全面深化改革工作，一批改革創(chuàng)新成果正在形成，一批改革試點(diǎn)成效逐步顯現(xiàn)，一批與群眾利益密切相關(guān)的改革紅利加快釋放，一批標(biāo)志性引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革不斷突破，為創(chuàng)新發(fā)展注入了新動(dòng)能、增添了新活力。
以改革思維創(chuàng)立工作新機(jī)制
改革事，從不易。習(xí)近平總書記曾多次指出，“改革是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。”對(duì)全面深化改革這樣涉及方方面面的大事，只有統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，才能步調(diào)一致。
上世紀(jì)九十年代初，曾在全疆率先深化國(guó)企改革的昌吉州，創(chuàng)造了原新疆線纜廠與昌吉市變壓器廠兼并重組，誕生了今日特變電工的奇跡?，F(xiàn)在，昌吉州再次成為自治區(qū)的改革前沿。一場(chǎng)場(chǎng)深刻的改革大戲，正在庭州大地上演。
對(duì)于全面深化改革，昌吉州黨委強(qiáng)調(diào)，全州上下充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)改革的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，使改革真正成為推動(dòng)昌吉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
昌吉州堅(jiān)持凡是屬于中央、自治區(qū)安排部署的改革事項(xiàng)，不折不扣加緊組織實(shí)施;凡是屬于州縣(市)事項(xiàng)的改革，積極探索，大膽試點(diǎn)，抓緊實(shí)施，加快推進(jìn)。緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)力推進(jìn)。
昌吉州以改革的思維和方法，建立起推動(dòng)改革的工作新機(jī)制。
2016年2月25日，昌吉州黨委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議審議通過(guò)《自治州2016年重點(diǎn)改革任務(wù)清單》，成為全疆最早出臺(tái)改革要點(diǎn)的地州之一。以清單的形式，清晰地列出每項(xiàng)改革事項(xiàng)的責(zé)任主體、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、配合單位及完成時(shí)限，有效解決了權(quán)責(zé)不清、目標(biāo)不明、不便考核的問(wèn)題。
昌吉州建立黨委全面統(tǒng)籌、州領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、改革辦協(xié)調(diào)推進(jìn)、部門牽頭實(shí)施、縣市(園區(qū))全面落實(shí)的工作機(jī)制;建立了重大改革方案牽頭州領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、法制部門合法性審查、黨委改革辦審核評(píng)估的“三審把關(guān)”制度，確保各項(xiàng)改革于法有據(jù)、合法合規(guī)。
昌吉州在全疆率先出臺(tái)了《關(guān)于支持黨員干部改革創(chuàng)新建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法》，營(yíng)造了“允許試錯(cuò)、合理容錯(cuò)、科學(xué)糾錯(cuò)”的良好環(huán)境，激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力;出臺(tái)了《自治州全面深化改革第三方評(píng)估實(shí)施辦法》，倒逼各牽頭單位切實(shí)提高改革方案的質(zhì)量和“含金量”，著力破解改革“最后一公里”難題;突出黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)親自”，出臺(tái)了《自治州黨委關(guān)于加強(qiáng)全面深化改革督察工作辦法(試行)》，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地、落細(xì)、落到實(shí)處，見到實(shí)效。
穩(wěn)步挺進(jìn)改革“深水區(qū)”
改革是一場(chǎng)深刻的革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，需要披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。
2014年是深化改革元年。幾年來(lái)，圍繞中央和自治區(qū)明確的改革事項(xiàng)，昌吉州堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”，不等不靠，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)。在行政審批制度改革、事業(yè)分類改革、國(guó)企國(guó)資改革、資源類央企法人屬地注冊(cè)、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)改革、融資擔(dān)保模式創(chuàng)新、“兩好三往”試點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革等方面實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵突破，各項(xiàng)改革工作有序推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了動(dòng)力活力，為推進(jìn)全面深化改革探索積累了經(jīng)驗(yàn)。
真刀真槍的改革，考驗(yàn)的是政府的智慧，更需要“壯士斷腕”的勇氣和決心。
今年，昌吉州在全力抓好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“發(fā)展出題目、改革做文章”，以改革創(chuàng)新謀發(fā)展、求突破、立標(biāo)桿，著力破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。年初，昌吉州研究確定了57項(xiàng)改革任務(wù);年中又結(jié)合自治區(qū)今年全面深化改革工作要點(diǎn)，梳理出需要地州承接及打好反恐維穩(wěn)“組合拳”、深化社會(huì)事業(yè)及黨的建設(shè)制度改革等方面的18項(xiàng)改革任務(wù)。此外，昌吉州積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，目前承擔(dān)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)達(dá)12項(xiàng)。
從夯基壘臺(tái)到立柱架梁，全面深化改革必須抓住主要矛盾，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破。
圍繞保穩(wěn)定促發(fā)展，昌吉州進(jìn)一步推進(jìn)體制管理創(chuàng)新。按照“一套班子集中抓穩(wěn)定、一套班子集中抓發(fā)展”的工作機(jī)制，實(shí)行州領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的精準(zhǔn)幫扶，突出抓好十大重點(diǎn)領(lǐng)域的投資任務(wù)落實(shí)。截至8月底，十大領(lǐng)域累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1395.9億元，完成全年任務(wù)的59.15%。深入推進(jìn)投融資體制改革，組建了五大投資集團(tuán)，健全完善了法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，壯大了國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)實(shí)力，擴(kuò)大了社會(huì)資本有效投資;大力推廣PPP+EPC等多種投資、融資、建設(shè)新模式，今年計(jì)劃實(shí)施PPP項(xiàng)目45個(gè)，目前已簽約落地項(xiàng)目25個(gè)，已完成投資44億元。
以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革向縱深推進(jìn)。昌吉州做好簡(jiǎn)政放權(quán)“減法”，打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”，加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”，優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。
昌吉州在去年公布“三張清單兩張網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)改革中的權(quán)力清單、責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，今年開展了“回頭看”工作，并制定了《自治州政府部門行政許可基本流程規(guī)范管理辦法》;“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)施方案已下發(fā)，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)正在建設(shè)中，年內(nèi)可建成并投入使用。
商事登記制度改革已全面推行，全州換發(fā)“三證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照12858戶，“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照8586戶，辦理“兩證整合”個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照24150戶。此外，昌吉市城市管理綜合執(zhí)法體制改革成為全疆樣板，提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
敢為善為創(chuàng)造改革“新亮點(diǎn)”
改革需要?jiǎng)?chuàng)新，改革更需要探索出可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。為此，昌吉州在推動(dòng)全面深化改革進(jìn)程中，敢于創(chuàng)新，敢于探索，也探索出很多可資借鑒復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
“政治體制改革無(wú)先例可循。昌吉州從現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題出發(fā)，從解決實(shí)際問(wèn)題中選擇突破口，沿著正確政治方向積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。”昌吉州改革辦主任魯志榮說(shuō)。
昌吉州圍繞全面從嚴(yán)治黨，出臺(tái)了緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)深化全面從嚴(yán)治黨、建立全面從嚴(yán)治黨“七個(gè)一”工作機(jī)制、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部五級(jí)示范引領(lǐng)基層聚民心工作等4個(gè)《實(shí)施意見》;圍繞強(qiáng)基層基礎(chǔ)，建立“四聯(lián)四定一住訪一結(jié)對(duì)認(rèn)親”工作機(jī)制，推行“六心六促”群眾工作法;圍繞建立維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，昌吉州積極開展社會(huì)治理領(lǐng)域改革，推出了一系列工作新機(jī)制;圍繞健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，出臺(tái)了《安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法(試行)》，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)全州安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
改革紅利惠民生
發(fā)生在昌吉州大地上如火如荼的改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了可喜變化，也給人民群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的紅利。
金秋的吉木薩爾縣，景色絢爛。在三臺(tái)鎮(zhèn)“互助幸福院”里，老人們正在安享晚年的幸福生活。
從2013年開始，吉木薩爾縣創(chuàng)新性地實(shí)施了農(nóng)村養(yǎng)老“互助幸福院”建設(shè)工程，目前共建成15所農(nóng)村養(yǎng)老“互助幸福院”，已經(jīng)解決了292戶、600多名老人的低成本安居、養(yǎng)老問(wèn)題。“互助幸福院”功能設(shè)施完善，既配套了文化活動(dòng)、健身娛樂(lè)等設(shè)施，還在院外建設(shè)了菜地、果園等，從物質(zhì)保障和精神享受兩個(gè)層面滿足了農(nóng)村老人養(yǎng)老需求，使“互助幸福院”成為農(nóng)村老人的“養(yǎng)老歡樂(lè)園”。
昌吉州推進(jìn)全面深化改革以來(lái)，把增強(qiáng)群眾獲得感作為謀劃改革的出發(fā)點(diǎn)、推進(jìn)改革的著力點(diǎn)、檢驗(yàn)改革的落腳點(diǎn)。始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，直面社會(huì)事業(yè)和民生保障。在深化民生領(lǐng)域改革中，突出在公共服務(wù)均等化、形成均等化共享機(jī)制等方面勇于探索，大膽創(chuàng)新，讓人民群眾共享改革發(fā)展紅利。
2014年，呼圖壁縣率先在全疆啟動(dòng)實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保一體化工作，2015年被確定為自治區(qū)城鄉(xiāng)低保制度有效銜接改革試點(diǎn)縣。通過(guò)建章立制，完善配套相關(guān)措施，使困難群眾社會(huì)保障制度日趨健全和規(guī)范。
近年來(lái)，昌吉州始終堅(jiān)持民生優(yōu)先、民生先動(dòng)，把保障和改善民生作為事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重大改革舉措。通過(guò)民生領(lǐng)域改革，不斷拉高群眾“幸福指數(shù)”，讓老百姓真切地分享改革帶來(lái)的成果，增加更多獲得感。2016年，昌吉州民生支出207億元，占一般公共預(yù)算支出的75%。
近日，昌吉州深改領(lǐng)導(dǎo)小組決定，全面實(shí)施公立醫(yī)院改革，這標(biāo)志著昌吉州全面深化改革正在持續(xù)推進(jìn)并不斷引向深入。改革無(wú)止境。昌吉州正在將改革觸角向多領(lǐng)域延伸。隨著一批具有標(biāo)志性引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革不斷突破，昌吉州全面深化改革的脈絡(luò)也更加清晰，成效也日漸顯現(xiàn)。
改革，釋放創(chuàng)造活力;改革，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。在全面深化改革的征途上，昌吉州正在大步向前。(明文團(tuán))
隨著昌吉州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)園區(qū)“孵化”出了像天山羽人農(nóng)業(yè)航空科技有限公司這樣的高科技企業(yè)。圖為天山羽人農(nóng)業(yè)航空科技有限公司技術(shù)人員正在組裝無(wú)人機(jī)。
黨的十八大以來(lái)，昌吉州主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極組建自治州五大投資集團(tuán)，做實(shí)做強(qiáng)國(guó)有投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，強(qiáng)化管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，保持了國(guó)有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展、國(guó)資監(jiān)管工作逐步加強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。
截至2016年底，昌吉州納入國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)40家，資產(chǎn)總額和利潤(rùn)總額分別為394.1億元和1.86億元，同比增長(zhǎng)116.48和%和35.8%。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“大國(guó)資、一盤棋”的發(fā)展方向，昌吉州研究制定了五大投資集團(tuán)組建方案，明確了集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)和定位，目前注冊(cè)資本金為10億元的國(guó)投集團(tuán)、城投集團(tuán)、文旅投集團(tuán)、農(nóng)投集團(tuán)和注冊(cè)資本金為5億元的庭州能源集團(tuán)已全部完成設(shè)立并投入運(yùn)營(yíng)。
近幾年，昌吉州國(guó)資系統(tǒng)共爭(zhēng)取70個(gè)項(xiàng)目，大項(xiàng)目分別是州國(guó)投公司實(shí)施與新投公司合作建設(shè)總投資10億元的新型能源設(shè)備、煤化工裝備制造項(xiàng)目;昌糧集團(tuán)主導(dǎo)實(shí)施的良種繁育基地和優(yōu)質(zhì)種子技術(shù)研發(fā)中心項(xiàng)目;原電機(jī)廠綜合樓、昌吉棉紡廠閑置土地、昌糧集團(tuán)所屬昌吉市儲(chǔ)備庫(kù)和瑪納斯縣儲(chǔ)備庫(kù)資產(chǎn)盤活項(xiàng)目。
按照《做實(shí)做強(qiáng)國(guó)有投融資平臺(tái)的實(shí)施方案》，昌吉州從規(guī)范平臺(tái)架構(gòu)、做實(shí)平臺(tái)資產(chǎn)、規(guī)范平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)督五個(gè)方面做實(shí)做強(qiáng)國(guó)有投融資平臺(tái)。今年，各縣市、園區(qū)整合和新設(shè)立的國(guó)有投資公司平臺(tái)架構(gòu)不斷優(yōu)化，州、縣市、園區(qū)共搭建兩級(jí)投融資平臺(tái)32個(gè)，為縣市、園區(qū)棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路工程、改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目和幼兒園建設(shè)項(xiàng)目提供資金保障，有效解決了政府類投資項(xiàng)目資金短缺的問(wèn)題。今年，投融資平臺(tái)累計(jì)為全州390個(gè)、總投資額1142.53億元的項(xiàng)目提供融資服務(wù)，已申請(qǐng)到位資金338.58億元，資金到位率59.46%。
昌吉州在國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革工作中以科學(xué)的薪酬設(shè)計(jì)激勵(lì)人。制定了《昌吉州國(guó)資監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》《昌吉州國(guó)資監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)辦法》和《州直管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施辦法》，建立起了短期激勵(lì)與中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的薪酬激勵(lì)制度，指導(dǎo)各企業(yè)建立完善了“以崗定薪、按績(jī)?nèi)〕辍徸冃阶?rdquo;的內(nèi)部分配制度，疏通國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下、能進(jìn)能出渠道，有效激發(fā)了各類人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造活力。(海映文)
昌吉州推動(dòng)公共文化體育社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革，促進(jìn)了文化事業(yè)繁榮發(fā)展，進(jìn)一步豐富了各族群眾的精神文化生活。圖為昌吉藝術(shù)劇院在農(nóng)村開辦的文化夜市。
昌吉州是新疆率先發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，完備的產(chǎn)業(yè)體系以及和諧的人文環(huán)境為金融業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。2016年，昌吉州貸款余額首次破千億元，取得了突破性的進(jìn)展，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用不斷增強(qiáng)，有力促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。
截至2016年底，昌吉州有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)22家、證券公司主體5家、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)24家、小額貸款公司36家、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)10家。
黨的十八大以來(lái)，昌吉州主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，充分發(fā)揮金融第一支撐作用，探索經(jīng)濟(jì)金融融合發(fā)展新模式，采取多項(xiàng)措施不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，取得了一定的效果。
昌吉州資本市場(chǎng)日趨活躍，全州在證券交易方面主板上市公司共4家，新三板掛牌企業(yè)有9家，區(qū)域市場(chǎng)掛牌企業(yè)有13家。自治州擬上市后備企業(yè)106家、自治州擬上市重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)32家、列入自治區(qū)百家重點(diǎn)培育成長(zhǎng)性企業(yè)名單32家。與2012年相比，主板上市公司增加了2家，翻了一番，新三板掛牌企業(yè)9家、區(qū)域市場(chǎng)掛牌企業(yè)13家均是2014年以來(lái)新增的。
昌吉州創(chuàng)新開展“四位一體”融資模式，緩解企業(yè)融資難融資貴矛盾，全州以“四位一體”方式獲得貸款的企業(yè)達(dá)705家，獲得貸款37.3億元，中小微企業(yè)貸款增幅有明顯提高，融資成本明顯下降。昌吉州先后與中國(guó)人民銀行烏魯木齊中心支行、中國(guó)銀河證券簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，與國(guó)家開發(fā)銀行新疆分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂了綜合金融服務(wù)協(xié)議，縣市園區(qū)分別與轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂了千億元的融資協(xié)議。制定了《關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，強(qiáng)化金融支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力建設(shè)。 (唐臨江)
