重大改革于法有據(jù)，是黨的十八大以來全面深化改革的鮮明品格

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。黨的十八大以來，黨中央高度重視立法在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國中的重要作用，全國人大常委會審議通過了30多個授權(quán)和修法決定，確保重大改革于法有據(jù)。

　　立法作為法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，既是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的重要方式，也是凝聚社會共識、分擔(dān)改革風(fēng)險、推動改革深化的有效途徑。就法的效力位階而言，法可分為上位法、本位法、同位法和下位法。任何改革的內(nèi)容都會對應(yīng)特定的主體法律，此類主體法律被稱為“本位法”。重大改革于法有據(jù)是指在推動重大改革時，必須全面分析改革所面臨的各種法律關(guān)系，正確把握相關(guān)上位法和同位法需要調(diào)整的內(nèi)容，優(yōu)先改革相應(yīng)的上位法和同位法，并在此法律框架下推進(jìn)本位法的改革。

　　重大改革于法有據(jù)首先是全面依法治國的客觀要求。依法治國是現(xiàn)代國家治理的基本要求，是實現(xiàn)富民強國的必由之路。重大改革做到于法有據(jù)要求各項立法做到與上位法相符合、與同位法一致，避免矛盾和沖突，這是尊重法治規(guī)律、依法治國的具體表現(xiàn)。其次是確保改革的正確方向和最優(yōu)路徑的基本保障。重大改革于法有據(jù)要求改革在相應(yīng)的上位法和同位法的法律框架下開展，避免改革出現(xiàn)偏向，甚至出現(xiàn)倒退和違背人民群眾的根本利益。同時也能使改革保證選擇最優(yōu)的路徑，通過分步實施，達(dá)到逐步分解各種利益矛盾的目的，避免勞而無功和積累更多矛盾，甚至貽誤改革時機。再次，是規(guī)范和推進(jìn)改革的有力保證。重大改革做到于法有據(jù)能夠使改革在明確正確的方向、選擇最優(yōu)的路徑和采取合理的程序等關(guān)鍵性問題上合法合規(guī)，保證任何重大改革都能夠規(guī)范開展。同時，在上位法的有力指導(dǎo)和支持下，在同位法的積極協(xié)調(diào)和配合下，每項重大改革都能夠依法有效處理各方利益的調(diào)整和化解各種矛盾的阻礙，確保改革能夠取得預(yù)期效果和獲得最終成功。

　　地方和部門鼓勵立法創(chuàng)新，主動適應(yīng)改革需要

　　地方層面和部門層面的改革鼓勵地方或部門立法創(chuàng)新，就是在不與上位法和同位法沖突的前提下，積極突破本位法的已有框架，大膽破除改革中的阻力，堅持立法先行。

　　抓好試點試驗工作，充分發(fā)揮各級立法機關(guān)主觀能動性。改革是一種具有很大不確定性的探索過程，需要首先選擇一定的范圍進(jìn)行試點或試驗，及時獲得經(jīng)驗和總結(jié)教訓(xùn)，并進(jìn)一步提煉優(yōu)化，推廣成功后才能上升為立法。試點試驗就要突破本位法的條框，但又不能超越上位法的規(guī)定范圍，也不與同位法相沖突。這是一個既有規(guī)范、又要協(xié)調(diào)、更要有良好結(jié)果的探索過程。黨的十八大以來，通過試點試驗“摸著石頭過河”，探索改革的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式，為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，是我國全面深化改革由點到面不斷延展深化的重要實踐途徑。為支持相關(guān)改革試點工作，全國人大常委會按照法定程序作出授權(quán)決定，對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持，各級地方立法機關(guān)更多發(fā)揮主觀能動性，主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用。

　　針對地方和部門的改革立法圍繞本位法進(jìn)行，不觸及上位法，也不沖突同位法，既講究靈活性，也要著眼改革的大局。一方面，對改革中提出的創(chuàng)新需求，應(yīng)當(dāng)主動從立法上提出解決問題的辦法。認(rèn)真貫徹實施《立法法》，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序立法，正確把握中央與地方的事權(quán)及立法權(quán)限劃分，把握人大與政府的立法權(quán)限劃分，適度前瞻性地研判趨勢、探索規(guī)律，對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效規(guī)范和引導(dǎo)。另一方面，要重視法律自身的創(chuàng)新。有學(xué)者認(rèn)為，改革要求創(chuàng)新，立法要先行于改革，但立法又沒有改革創(chuàng)新成果支撐，導(dǎo)致無法改革創(chuàng)新和建立新法。這是因為他們沒有正確認(rèn)識到法律創(chuàng)新的重要性，立法固然要追求穩(wěn)定性，但不代表一成不變。立法不能僅僅是對實踐的被動回應(yīng)、事后總結(jié)和局部反映，而是要對經(jīng)濟社會發(fā)展和改革進(jìn)程進(jìn)行主動謀劃、前瞻規(guī)范。在改革過程中，地方和部門的立法要強調(diào)本位法的創(chuàng)新，在實踐中改變既有的具體框架、條規(guī)和內(nèi)容，同時，這樣的創(chuàng)新不能簡單延伸到同位法本身。改革要獲得成功，創(chuàng)新成功是關(guān)鍵。法律創(chuàng)新的成功，體現(xiàn)在通過調(diào)整各方關(guān)系實現(xiàn)國家總體福利的累進(jìn)，只有這種成功才能成為建立新法的基礎(chǔ)。如果創(chuàng)新不成功，新的法律就不可能建立，這是正確處理改革和立法關(guān)系的基石之一。地方和部門立法關(guān)鍵是結(jié)合本地和部門特色，在有效管用上做文章，敢于突破，不斷探索，但這絕不意味著立法標(biāo)準(zhǔn)的降低，必須堅守底線，堅持“成熟一個、確定一個”，確保立法質(zhì)量。

　　總之，要正確處理改革與立法的關(guān)系，必須科學(xué)區(qū)分立法對象。一方面，做到重大改革于法有據(jù)，優(yōu)先調(diào)整上位法和同位法;另一方面，地方和部門改革要鼓勵創(chuàng)新，積極進(jìn)行探索突破，圍繞提高立法質(zhì)量這一目標(biāo)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。