地方國(guó)有企業(yè)改革正進(jìn)入實(shí)際操作階段。

　　3月28日，四川省公布《關(guān)于省屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》。此前，上海也于3月9日印發(fā)《本市國(guó)有企業(yè)混合所有制改制操作指引（試行）》。

　　今年兩會(huì)期間，曾有代表、委員提出，部分國(guó)企負(fù)責(zé)人因擔(dān)心被扣上“國(guó)有資產(chǎn)流失”的帽子，而不太情愿推動(dòng)混合所有制的相關(guān)改革。

　　記者發(fā)現(xiàn)，上海和四川的改革意見(jiàn)都對(duì)混改的流程、方式作出了較為細(xì)致的規(guī)定。值得關(guān)注的是，上海和四川都要求委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評(píng)估定價(jià)，以核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為國(guó)有資本出資或產(chǎn)權(quán)交易作價(jià)的參考依據(jù)。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客，微博)》記者說(shuō)：“去年，高層對(duì)國(guó)企混改的定調(diào)從‘積極推動(dòng)’變?yōu)椤行蛲苿?dòng)’，加之企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)‘國(guó)有資產(chǎn)流失’的擔(dān)心，混改一度停滯。隨著混合所有制寫(xiě)入‘十三五’規(guī)劃綱要，今年混改有望‘春潮再動(dòng)’。”

　　國(guó)企改革實(shí)施細(xì)則密集出臺(tái)

　　在李錦看來(lái)，本輪國(guó)企改革的各項(xiàng)措施中，混改醞釀的時(shí)間最長(zhǎng)，但是由于沒(méi)有具體的操作細(xì)則，推進(jìn)的進(jìn)程顯得有些滯后。2015年初，地方推動(dòng)混改還比較積極，但也有些忙亂，部分混改項(xiàng)目被叫停或暫時(shí)擱置。當(dāng)時(shí)地方政府也等待中央的頂層設(shè)計(jì)方案，所以混改陷入相對(duì)的低潮。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，繼2015年中央出臺(tái)國(guó)企改革系列配套文件后，目前已有河北、福建、甘肅等省市公布了國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)。另外，上海、四川、寧夏、山東等地還專(zhuān)門(mén)針對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)單獨(dú)發(fā)文。

　　例如，3月28日四川省政府公布的混改意見(jiàn)除原則和目標(biāo)外，具體闡述了混改的途徑、決策程序、資產(chǎn)評(píng)估方式等。

　　3月16日，福建省公布的國(guó)企改革實(shí)施意見(jiàn)則提出，將改制上市作為實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的主要形式。同樣在3月份，寧夏國(guó)資委也發(fā)出通知，要求有意愿推進(jìn)混改且符合條件的企業(yè)于本月底前提交材料。

　　針對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)施方案最為詳細(xì)的要數(shù)上海。上海市不僅早在2014年就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)本市國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)（試行）》，并且上海國(guó)資委還于今年3月9日出臺(tái)了《本市國(guó)有企業(yè)混合所有制改制操作指引（試行）》。

　　上述混改操作指引顯示，混改應(yīng)包括制訂改制方案、履行決策程序、開(kāi)展審計(jì)評(píng)估、實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易、辦理變更登記等五個(gè)主要環(huán)節(jié)。另外，該指引還詳細(xì)列明了混改的決策程序、需要提交的材料、如何引入戰(zhàn)略投資者等。

　　在李錦看來(lái)，去年中央和地方的改革文件聚集原則和方向，今年各地方公布的各項(xiàng)實(shí)施方案?jìng)?cè)重在操作流程或具體做法上?！耙皇菄?guó)企利潤(rùn)下滑形成倒逼效應(yīng)，二是頂層方案和地方實(shí)施細(xì)則的成熟和公布，三是混改被寫(xiě)入‘十三五’規(guī)劃和高層的講話推動(dòng)，這三方面的動(dòng)力有望讓低潮中的混改再次萌動(dòng)。”

　　川滬引入中介進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估

　　在今年的全國(guó)兩會(huì)上，曾擔(dān)任過(guò)大型國(guó)企董事長(zhǎng)的劉明康、傅成玉、奚國(guó)華等代表、委員也在小組討論中認(rèn)為目前國(guó)企改革推進(jìn)偏慢，一些國(guó)企負(fù)責(zé)人存在觀望等待的心態(tài)。

　　“之所以改革邁不開(kāi)步子，原因在于沒(méi)有具體的操作方案，國(guó)企負(fù)責(zé)人擔(dān)心被扣上‘國(guó)有資產(chǎn)流失’的帽子?！崩铄\說(shuō)。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制不明，讓愿意開(kāi)展產(chǎn)權(quán)交易的國(guó)企負(fù)責(zé)人也很猶豫。如果定價(jià)過(guò)高，其他企業(yè)不愿參與；估值過(guò)低，又有國(guó)資流失之嫌。甚至按當(dāng)前市場(chǎng)估值賣(mài)很劃算，但是如果過(guò)一段時(shí)間市值上漲，也可能被質(zhì)疑是國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　記者注意到，針對(duì)混改中的資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題，上海和四川的方案都提及，委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為國(guó)有資本出資或產(chǎn)權(quán)交易作價(jià)的參考依據(jù)。四川的混改意見(jiàn)還要求，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)定價(jià)、股權(quán)托管等方面的作用。

　　上海市公布的混改操作指引還進(jìn)一步明確，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，首次信息公告時(shí)的掛牌價(jià)不得低于評(píng)估結(jié)果。

　　李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“選擇第三方中介機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)定價(jià)，主要是發(fā)揮中介客觀、中立、公開(kāi)的作用，也更容易找到符合市場(chǎng)規(guī)律的合理價(jià)格。”