一、以正確選人用人為導(dǎo)向，旗幟鮮明激發(fā)干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的熱情與活力
選什么人、用什么人，關(guān)系地方發(fā)展，關(guān)系振興成敗。沈陽(yáng)市堅(jiān)持選人用人“看德才、看實(shí)績(jī)、看人品、看公認(rèn)”，按照新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)和“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”要求，堅(jiān)決匡正選人用人風(fēng)氣，切實(shí)形成“有為者有位、不為者讓位”的干部能上能下機(jī)制，真正使“干在實(shí)處、走在前列”的干部受到重用，成為沈陽(yáng)黨員干部的鮮明特質(zhì)。
1.明確“九重用”“九不用”的干部選拔“標(biāo)尺”。《關(guān)于堅(jiān)持和貫徹正確選人用人導(dǎo)向的若干意見》提出：“九重用”，注重從履行崗位職責(zé)、執(zhí)行重大任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)等方面考核評(píng)價(jià)干部德才素質(zhì)，注重選拔面對(duì)大是大非敢于亮劍、面對(duì)矛盾敢于迎難而上、面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出、面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任、面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)的干部。“九不用”，對(duì)照作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)要求，從嚴(yán)治庸治懶，加大對(duì)“為官不為”的查處問(wèn)責(zé)力度，對(duì)嚴(yán)重缺乏擔(dān)當(dāng)、敷衍塞責(zé)、履職不力、作風(fēng)不實(shí)的干部，堅(jiān)持“有錯(cuò)無(wú)為皆問(wèn)責(zé)、不換狀態(tài)就換人”。通過(guò)“五看”“五抓”，確保好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，即：看政治表現(xiàn)、看考核結(jié)果、看工作實(shí)效、看社會(huì)影響、看群眾公認(rèn)，抓好信息收集、抓好調(diào)查核實(shí)、抓好分析研判、抓好程序履行、抓好跟蹤管理。
2.構(gòu)筑鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的體制機(jī)制“防護(hù)墻”?！蛾P(guān)于為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)的若干意見》從體制機(jī)制入手，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大黨員干部放下包袱、打消顧慮，主動(dòng)履職盡責(zé)、積極擔(dān)當(dāng)作為。一是加強(qiáng)正向激勵(lì)。對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的干部，明確了鼓勵(lì)、表彰、提拔的8種情形，各級(jí)黨組織要公平對(duì)待、公道評(píng)價(jià)、公正使用。二是明確容錯(cuò)免責(zé)情形。嚴(yán)格按照“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求，對(duì)干部出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的12種情形，黨組織應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)主動(dòng)為干部擔(dān)當(dāng)，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定容錯(cuò)免責(zé)或減責(zé)。三是嚴(yán)懲誹謗誣告行為。經(jīng)依法依規(guī)快速核查，確屬誹謗、誣告陷害行為的，堅(jiān)決予以查處。四是加大澄清關(guān)懷力度。尊重保護(hù)干部權(quán)利，對(duì)經(jīng)組織認(rèn)定予以容錯(cuò)免責(zé)的干部，可以在單位實(shí)績(jī)考核、干部選拔任用等6種事項(xiàng)中不受影響，及時(shí)消除負(fù)面輿論的影響，做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，切實(shí)為干部減壓減負(fù)，讓干部卸下包袱、輕裝上陣。
3.建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為敢想敢干的干部“兜底”?！渡蜿?yáng)市容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》，明確了容錯(cuò)、糾錯(cuò)的具體情況，鼓勵(lì)黨員干部敢啃“硬骨頭”、敢于“涉險(xiǎn)灘”，爭(zhēng)當(dāng)想為、敢為、勤為、善為的標(biāo)兵。在容錯(cuò)方面，可免予追究責(zé)任或從輕、減輕處理的情形有7種：不違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的;法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的;符合中央大政方針，符合省委、省政府以及市委、市政府決策精神的;經(jīng)過(guò)集體研究、民主決策并有相關(guān)證實(shí)材料的;沒(méi)有為個(gè)人和部門謀取私利的;積極配合調(diào)查，主動(dòng)采取措施最大限度挽回?fù)p失、消除不良影響的;當(dāng)事人一貫表現(xiàn)良好的。在糾錯(cuò)方面，主要規(guī)定了對(duì)干部在改革創(chuàng)新、履職擔(dān)當(dāng)過(guò)程中出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤，同級(jí)黨組織應(yīng)采取約談等方式，指出錯(cuò)誤和問(wèn)題所在，幫助分析原因，并督促落實(shí)整改。對(duì)同一類問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)或同一行業(yè)、領(lǐng)域集中出現(xiàn)的易錯(cuò)情形，找出易錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問(wèn)題癥結(jié)并警示提醒，堵塞漏洞，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。
二、以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展為路徑，堅(jiān)定不移振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
在新一輪振興發(fā)展?jié)L石上山、爬坡過(guò)坎的大背景下，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為大勢(shì)所趨、責(zé)任所系、現(xiàn)實(shí)所迫。沈陽(yáng)要在新一輪振興發(fā)展中打頭陣當(dāng)先鋒、當(dāng)好排頭兵，必須堅(jiān)定不移走轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展之路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更有質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。
1.把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)實(shí)根基。實(shí)體興，則經(jīng)濟(jì)興。出臺(tái)《關(guān)于振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的若干政策措施》，從降低企業(yè)成本、降低企業(yè)杠桿率、推動(dòng)軍民融合等10個(gè)方面，推出了78條政策措施，既體現(xiàn)市委市政府振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決心和信心，也為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入了新的動(dòng)力與活力。一是樹立“項(xiàng)目為王”意識(shí)，以項(xiàng)目建設(shè)評(píng)績(jī)效、論英雄，突破項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸制約，明確項(xiàng)目推進(jìn)的時(shí)間表、責(zé)任書，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。二是著力為企業(yè)“降本減負(fù)”，將“零收費(fèi)”和免征工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全市，免收建筑基坑降水污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)，誠(chéng)信企業(yè)免繳農(nóng)民工工資保證金等34條。三是加大招商特別是招大引強(qiáng)力度，對(duì)新設(shè)立的世界500強(qiáng)企業(yè)直接投資和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，形成不含代建部分的實(shí)際固投給予5%補(bǔ)貼，在此基礎(chǔ)上，對(duì)投資達(dá)到5億美元及以上帶動(dòng)力強(qiáng)的特別重大項(xiàng)目可以股權(quán)投資或固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼加大支持力度。四是聚焦先進(jìn)裝備制造業(yè)，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)、首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)及推廣應(yīng)用和制造業(yè)智能升級(jí)的補(bǔ)助政策，全力推動(dòng)沈陽(yáng)市工業(yè)向高端化、智能化、服務(wù)化邁進(jìn)。
2.把產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出了全市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展目標(biāo)，要經(jīng)過(guò)三年的努力，初步建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力機(jī)制，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，建立以園區(qū)為核心載體的平臺(tái)支撐體系，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合、軍民融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)新格局。明確了轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)措施，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)向智能化、高端化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展機(jī)器人及智能裝備、航空、IC裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥及數(shù)字醫(yī)療等高端優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保等成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，積聚發(fā)展新動(dòng)能。突出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作重點(diǎn)，加快國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、輝山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中德(沈陽(yáng))裝備園等“五區(qū)一園”建設(shè)，著力在促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、打造數(shù)字化工廠、承接國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新等方面開展先行先試。
3.把人才集聚作為轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的“第一資源”。著眼于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，《沈陽(yáng)市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施》推出了“1+N”政策體系，努力為人才發(fā)展提供一流服務(wù)、創(chuàng)造良好環(huán)境。重點(diǎn)在五個(gè)方面創(chuàng)新突破：一是打破人才體制機(jī)制束縛。充分落實(shí)用人主體在人才招聘、人才評(píng)價(jià)和職稱評(píng)聘等方面的自主權(quán)。二是加大海外高層次人才引進(jìn)力度。對(duì)入選國(guó)家“千人計(jì)劃”的外國(guó)專家，給予100萬(wàn)元配套獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)博士給予15萬(wàn)元生活補(bǔ)貼;對(duì)外籍人才實(shí)行“同規(guī)則，同待遇”。三是政策激勵(lì)力度顯著提升。給予每名頂尖人才1000萬(wàn)元資助，給予每名杰出人才500萬(wàn)元資助，對(duì)頂尖、杰出、領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，給予一次性最高1000萬(wàn)元項(xiàng)目啟動(dòng)資金資助。開展科技成果所有權(quán)“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”工作，提升科研成果轉(zhuǎn)化熱情。四是重視中青年人才的培養(yǎng)。對(duì)國(guó)家“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才等給予資金獎(jiǎng)勵(lì);實(shí)施大學(xué)生留沈倍增計(jì)劃，在未來(lái)五年，吸引儲(chǔ)備70萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生在沈就業(yè)創(chuàng)業(yè)。五是完善人才服務(wù)保障體系。優(yōu)化人才配偶隨遷和子女入學(xué)服務(wù)、提升人才醫(yī)療服務(wù)水平、構(gòu)建一體化人才綜合服務(wù)平臺(tái)和完善高層次人才榮譽(yù)體系，妥善解決高層次人才的后顧之憂。
三、以推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ?，凝心聚力弘揚(yáng)“馬上辦”和“釘釘子”精神、全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
推動(dòng)振興發(fā)展，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。面對(duì)仍有少數(shù)干部“不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)”，工作“庸懶散拖”，在服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)方面還存在“中梗阻”“最后一公里”等問(wèn)題，沈陽(yáng)市加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)“馬上辦”和“釘釘子”精神，增強(qiáng)各級(jí)干部工作執(zhí)行力，加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目，形成良好的營(yíng)商環(huán)境，確保將振興發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)辦好辦實(shí)、釘準(zhǔn)釘牢。
1.以弘揚(yáng)“馬上辦”和“釘釘子”精神為抓手，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持和弘揚(yáng)“馬上辦”和“釘釘子”精神的實(shí)施意見》，首先，明確豐富內(nèi)涵，“馬上辦”強(qiáng)調(diào)對(duì)工作要聞風(fēng)而動(dòng)，雷厲風(fēng)行，有緊迫感、責(zé)任感，體現(xiàn)的是一種工作效率和時(shí)代精神，蘊(yùn)含著人民至上、事業(yè)為重的政治情懷;“釘釘子”強(qiáng)調(diào)做工作要集中精力、傳導(dǎo)壓力、增強(qiáng)動(dòng)力、保持定力，堅(jiān)持鍥而不舍、一抓到底，體現(xiàn)的是一種工作態(tài)度和工作方法，蘊(yùn)含著知行合一、止于至善的價(jià)值追求;“馬上辦”和“釘釘子”相輔相成、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一，是每一名領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)愧于黨、無(wú)愧于民的實(shí)踐遵循。其次，提出明確要求，把功夫下在抓落實(shí)上，不為不辦找理由、只為辦好想辦法，以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的干勁謀劃工作，以踏石留印、抓鐵有痕的拼勁開展工作，以持之以恒、久久為功的韌勁推進(jìn)工作。第三，構(gòu)建工作制度，推進(jìn)“放管服”改革、推行“平臺(tái)化”工作機(jī)制、推進(jìn)網(wǎng)上辦理、實(shí)行公開承諾制度、實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度、實(shí)行延時(shí)服務(wù)制度、實(shí)行“最多跑一次”制度、完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、完善基礎(chǔ)工作保障機(jī)制、完善一抓到底機(jī)制等10項(xiàng)制度。第四，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提出要保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，提高執(zhí)行能力、加強(qiáng)督查考核、嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)、營(yíng)造濃厚氛圍，形成狠抓落實(shí)、一抓到底、善作善成的工作導(dǎo)向和工作機(jī)制。
2.以構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系為重點(diǎn)，進(jìn)一步打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?！渡蜿?yáng)市構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的意見》推出了規(guī)范政商交往的12條措施，鼓勵(lì)公職人員與企業(yè)坦誠(chéng)交往、靠前服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策供給和法治保障，推動(dòng)形成既親切親密、融洽和諧，又清白干凈、清純清爽的新型政商關(guān)系，形成政商合力、共創(chuàng)雙贏的良好局面。主要包括三個(gè)方面：一是提升政務(wù)服務(wù)水平。從搭建政商溝通的平臺(tái)、提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量、營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境、完善政府守信踐諾的體系、推進(jìn)重大項(xiàng)目落實(shí)落地、維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益等方面提出了一系列改革性措施，鼓勵(lì)公職人員與企業(yè)坦誠(chéng)交往，靠前服務(wù)，既杜絕“親”而不“清”、搞官商勾結(jié)，又要防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政。二是營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)重商親商文化建設(shè)，尊重、理解、支持、愛護(hù)企業(yè)家，通過(guò)宣傳重商親商的典型、表獎(jiǎng)優(yōu)秀的企業(yè)家、保證企業(yè)家的話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等措施，提高企業(yè)家的地位，努力形成重商親商的社會(huì)環(huán)境。三是鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部親商重商。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的原則，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái);把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)，積極營(yíng)造人人干事創(chuàng)業(yè)、個(gè)個(gè)勇爭(zhēng)一流的濃厚氛圍。
( 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
