一、探索歷程
開封的“放管服”工作中，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：
第一個(gè)階段(2015—2016年)：提質(zhì)增效、加速推進(jìn)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(國發(fā)〔2015〕29號(hào))精神，開封市提出要依靠改革破解開封發(fā)展難題，四措并舉，轉(zhuǎn)變職能。提質(zhì)，明確部門權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系;規(guī)范中介服務(wù)、消除審批管理“灰色地帶”。增效，建立行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提供無差異政務(wù)服務(wù)。融合，建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)，向基層延伸政務(wù)服務(wù)。深化商事制度改革，在全省率先進(jìn)行企業(yè)設(shè)立登記“三證合一”和“五證合一”。
第二個(gè)階段(2016—2017年)：便捷普惠，服務(wù)創(chuàng)新。深入學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》等文件精神，開封市針對(duì)網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)不全、信息共享程度低、可辦理率不高、企業(yè)和群眾辦事仍然不便等問題，市委、市政府提出，要攻堅(jiān)克難，大膽創(chuàng)新，堅(jiān)決推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，最大程度利企便民，打造“一門集中、一口受理、一網(wǎng)運(yùn)行、一鏈監(jiān)管、全網(wǎng)審批”線上線下一體化的智慧政務(wù)服務(wù)模式。
第三個(gè)階段(2017年)：敢闖敢試，夯實(shí)提升。以河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽試、大膽闖、自主改。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府服務(wù)效率和透明度、便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，以政府權(quán)力清單為基礎(chǔ)，以優(yōu)化服務(wù)流程為重點(diǎn)，以數(shù)據(jù)共享全程電子化為抓手，進(jìn)一步完善《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》，著力打造“技術(shù)有支撐、清單規(guī)范化、流程最簡(jiǎn)便、運(yùn)行最暢通、監(jiān)督強(qiáng)有力、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制”的全方位智慧政務(wù)服務(wù)體系，促進(jìn)政府職能“大轉(zhuǎn)變”、政務(wù)數(shù)據(jù)“大整合”、行政效能“大提升”。
二、主要做法
開封市緊緊圍繞處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，堅(jiān)持以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為有效載體，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，最大限度減少審批，多措并舉加強(qiáng)監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)。
(一)以“減證”帶動(dòng)“簡(jiǎn)政”，整合實(shí)現(xiàn)“多證合一”。在省工商局、省編辦等部門的直接指導(dǎo)和幫助下，開封市主動(dòng)改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制。一是“刀刃”向內(nèi)，自我革“命”，建立了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，主動(dòng)革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益。今年3月份，在“五證合一”的基礎(chǔ)上，又整合10個(gè)部門17個(gè)證照的審批流程和材料，在全國率先推出“22證合一”、“48證聯(lián)辦”。目前，“35證合一”商事制度改革與全省進(jìn)度一致，正在穩(wěn)步推進(jìn)中。二是于法有據(jù)，合規(guī)推進(jìn)，改革中，秉持“于法有據(jù)、惠企利民”的原則，梳理出能夠整合的涉企證照，積極與國家工商總局、省工商局匯報(bào)對(duì)接，對(duì)法律依據(jù)、政策界限、實(shí)施范圍、方法步驟等嚴(yán)格把關(guān)，確定了登記、備案合并事項(xiàng)，既順應(yīng)企業(yè)需求又合法合規(guī)。三是搭建平臺(tái)，技術(shù)支撐，整合所有部門網(wǎng)上審批服務(wù)資源，全力打通信息孤島，建成了線上線下一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”統(tǒng)一受理審批平臺(tái)，將工商、工信、商務(wù)等部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行端口對(duì)接，打造了“技術(shù)有支撐、清單規(guī)范化、流程最簡(jiǎn)便、監(jiān)督強(qiáng)有力”的全方位智慧政務(wù)服務(wù)體系。通過改革，審批轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)窗口受理、一個(gè)平臺(tái)運(yùn)行的快捷并聯(lián)審批模式，對(duì)外受理由多單位多窗口集中至1個(gè)窗口，商事登記申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)80%，全流程辦理時(shí)間最快壓縮至24小時(shí)以內(nèi)，最多3個(gè)工作日。
(二)以“便捷”倒逼“集中”，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將原來分散在“三個(gè)辦事大廳、四個(gè)查檔地點(diǎn)”的業(yè)務(wù)，全部集中到不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳。一是實(shí)行交易一體登記，整合不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、交易管理、登記發(fā)證、檔案管理及信息查詢服務(wù)等職能和機(jī)構(gòu)，完善了不動(dòng)產(chǎn)登記中心職能，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)交易、登記一體化。二是實(shí)行一門統(tǒng)一辦理，將不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)納入服務(wù)大廳統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)稅務(wù)、銀行等部門進(jìn)駐大廳聯(lián)合辦公，實(shí)現(xiàn)納稅、登記、審核、繳費(fèi)、出證等“一條龍”服務(wù)。三是實(shí)行一窗統(tǒng)一受理，將原有的9個(gè)單項(xiàng)受理窗口整合為12個(gè)綜合受理窗口，建立了“窗口綜合受理，后臺(tái)同步審核，結(jié)果統(tǒng)一反饋”的并聯(lián)工作機(jī)制。四是實(shí)行后臺(tái)限時(shí)辦結(jié)，全面清理各類審核服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，精簡(jiǎn)辦理環(huán)節(jié)，辦理時(shí)限由30個(gè)工作日壓減至不超過3個(gè)工作日，形成“預(yù)審—受理—審核—登簿—發(fā)證”新的業(yè)務(wù)鏈。五是實(shí)行效能全網(wǎng)監(jiān)察，將45項(xiàng)業(yè)務(wù)審核服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建成業(yè)務(wù)效能監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建了“即時(shí)糾錯(cuò)、承諾時(shí)限超時(shí)提醒、績(jī)效評(píng)估、廉政防控”一體化管理模式。通過改革，開封市不動(dòng)產(chǎn)交易登記各項(xiàng)業(yè)務(wù)得到了“瘦身、提速”，申請(qǐng)要件整體精簡(jiǎn)54.4%，辦理環(huán)節(jié)減少61.5%，辦結(jié)時(shí)限整體壓縮90%，絕大部分業(yè)務(wù)1—2個(gè)工作日內(nèi)即可辦結(jié)。
(三)大膽試、自主改，加快自貿(mào)區(qū)以“新”出彩。河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)自掛牌之日，始終把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)。一是準(zhǔn)入階段突出“放”，推出商事改革50條，能放盡放，放寬經(jīng)營(yíng)范圍限制，推行名稱自主選用，實(shí)行企業(yè)“一址多照、一照多址”集群注冊(cè)等，推行“許可默認(rèn)備案制、信用承諾即入制、證照分離助推制、特色套餐便捷制、專家團(tuán)隊(duì)幫扶制”等五大類創(chuàng)新舉措。二是準(zhǔn)建階段突出“快”，在全省率先啟動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，印發(fā)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制實(shí)施辦法及五個(gè)配套文件，梳理出8個(gè)部門62個(gè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在首批確定的3個(gè)項(xiàng)目上進(jìn)行試運(yùn)行。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)范圍內(nèi)推行“多規(guī)合一、以規(guī)劃代立項(xiàng)、整體評(píng)勘、聯(lián)合圖審、統(tǒng)一驗(yàn)收”等五大強(qiáng)制性措施。目前，自貿(mào)區(qū)20平方公里內(nèi)的多規(guī)合一已全部完成，并提交市人大常委會(huì)審查，為項(xiàng)目承諾制的順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。三是準(zhǔn)營(yíng)階段突出“服”，建立了互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微信辦事大廳等立體智慧服務(wù)平臺(tái)，率先在全省實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上審批， 246項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)一口受理、一網(wǎng)通辦。建立了綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施事中事后服務(wù)式監(jiān)管，完善“一單兩庫一細(xì)則”，深化“雙隨機(jī)抽查、雙智能監(jiān)察、雙告知推送、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、信息互聯(lián)共享”等六項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新。積極籌建自貿(mào)通126綜合服務(wù)體系，籌建開封片區(qū)巡回法庭、商事仲裁庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合快速維權(quán)中心等機(jī)構(gòu)，努力探索構(gòu)建商事便捷、快捷高效、一次通辦的政務(wù)服務(wù)體系和機(jī)制健全、仲調(diào)結(jié)合、一律平等的法律服務(wù)體系。截至目前，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)新入駐企業(yè)超過1000家，注冊(cè)資本330多億元，形成制度創(chuàng)新點(diǎn)62個(gè)。在自貿(mào)效應(yīng)帶動(dòng)下，全市新增市場(chǎng)主體2.2萬戶，同比增長(zhǎng)20.7%。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
“放管服”改革是一個(gè)系統(tǒng)的整體，也是一個(gè)艱難復(fù)雜的過程。
(一)搞好頂層設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓，成立了高規(guī)格的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各部門全力以赴，參與配合。定期召開工作例會(huì)，研究解決工作中的重大問題;明確了目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”做細(xì)做實(shí)。二是明確思路，堅(jiān)持把“政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)便捷化、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)化、政務(wù)服務(wù)協(xié)同化”作為總體目標(biāo)，以“業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺(tái)體系、關(guān)鍵保障技術(shù)體系、評(píng)價(jià)考核體系”四個(gè)體系為重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)照建設(shè)“政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”四部分內(nèi)容;三是倒逼進(jìn)度，嚴(yán)格按照省委、省政府提出的“開封市要在行政審批方面率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批100%目標(biāo)”的要求，今年3月底在全省率先建成全市線上線下一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一服務(wù)入口，全面公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，市本級(jí)實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上辦事。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)市、縣兩級(jí)統(tǒng)籌運(yùn)行、整體聯(lián)動(dòng)，逐步促進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)深度融合，最終實(shí)現(xiàn)與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)無縫對(duì)接。
(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向是關(guān)鍵。針對(duì)“不能建”、“不愿通”、“不會(huì)用”等問題，聚焦主要矛盾，破解工作瓶頸，從構(gòu)建平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)互通、突出運(yùn)用三個(gè)方面著力解決。一是打造五個(gè)平臺(tái)，解決“建得好”問題。建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理平臺(tái)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、網(wǎng)上公共資源交易平臺(tái)、網(wǎng)上政府信息公開平臺(tái)、網(wǎng)上電子監(jiān)察平臺(tái)等五個(gè)平臺(tái)，有力地支撐政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合以及跨層級(jí)、跨部門協(xié)同。二是打通五個(gè)渠道，解決“通得暢”問題。融合政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理系統(tǒng)、“市縣鄉(xiāng)村”四級(jí)政務(wù)服務(wù)便民網(wǎng)上辦事大廳、24小時(shí)市民之窗自助終端、手機(jī)網(wǎng)上辦事客戶端、微信公眾服務(wù)客戶端等五個(gè)互聯(lián)網(wǎng)渠道，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)一體化深度融合。三是推行五項(xiàng)舉措，解決“用得真”問題。加快升級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、打破網(wǎng)絡(luò)壁壘實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行、推進(jìn)“線上+線下”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、持續(xù)擴(kuò)大網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)功能、全面公開服務(wù)信息，助力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加速推進(jìn)。要求所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須全部網(wǎng)上辦理，全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)入口，各級(jí)部門全面使用全市行政審批和行政效能電子監(jiān)察平臺(tái)。
(三)強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)是保障。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，形成聯(lián)動(dòng)合力，顯得尤為必要和迫切。工作中，開封市要求各級(jí)各單位，立足全局，工作上加強(qiáng)聯(lián)系，推進(jìn)中加強(qiáng)溝通，落實(shí)責(zé)任，緊密配合，通力協(xié)作。
下一步，開封市將在更大范圍、更深層次、以更有力的舉措推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。一是改革由面上到點(diǎn)上發(fā)力，盯準(zhǔn)市場(chǎng)主體和人民群眾需求，在行政審批和便民服務(wù)領(lǐng)域最難最慢的地方精準(zhǔn)發(fā)力，以行政權(quán)力清單為線索對(duì)行政審批和政務(wù)服務(wù)進(jìn)行流程再造。二是服務(wù)向基層延伸，把市級(jí)層面“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系做成熟，向縣區(qū)延伸，進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，使大量的便民服務(wù)事項(xiàng)走近群眾身邊。三是行政審批制度改革從局部到全市復(fù)制，行政審批制度改革方面，河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)行政審批制度改革把別的地方的改革最高點(diǎn)拿來作為探索創(chuàng)新的起點(diǎn)，集中行使行政審批權(quán)改革在自貿(mào)片區(qū)先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。
(編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)
