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城鄉(xiāng)社會治理二元體制趨于消失

發(fā)稿時(shí)間:2017-10-09 15:16:54
來源:北京日報(bào) 作者:黨國英

  當(dāng)前,農(nóng)村改革正在進(jìn)一步深化,從長遠(yuǎn)看,如果政府繼續(xù)推進(jìn)城市化、市場化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策,鄉(xiāng)村社會發(fā)展應(yīng)該會產(chǎn)生或維持以下趨勢:

  一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步提高,專業(yè)化分工加深。按照目前的城市化水平及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,中國農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平理應(yīng)更高。按筆者估算,如果人口遷徙更自由,土地市場發(fā)育更充分,政府土地規(guī)劃管理更合理,則目前我國的糧食生產(chǎn)專業(yè)農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模就可達(dá)到9公頃左右,這個(gè)規(guī)模有可能降低糧食生產(chǎn)成本30%左右,其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益也會有明顯提高。

  假設(shè)這種專業(yè)化水平得以提高,農(nóng)戶對市場的依賴加深,會進(jìn)一步減弱宗法共同體對農(nóng)村社會的影響。

  二是農(nóng)村人口繼續(xù)減少,城鄉(xiāng)人口布局發(fā)生重大變化。根據(jù)我國農(nóng)村撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、學(xué)校合并的歷程及數(shù)據(jù),以及城鄉(xiāng)關(guān)系對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的適應(yīng)性變化規(guī)律,筆者估計(jì)現(xiàn)有農(nóng)村行政村中大約有3萬個(gè)將成為居住萬人左右的居民點(diǎn),其中十分之一左右會發(fā)育為小城市。當(dāng)專業(yè)農(nóng)戶的家庭收入水平與城市水平大體相當(dāng)以后,我國需要專業(yè)農(nóng)戶3000萬左右。如果政府不過度干預(yù)自然村的存亡,這些專業(yè)農(nóng)戶的大部分將分布在現(xiàn)有自然村中,從而在全國形成300萬左右的小型農(nóng)村居民點(diǎn),每一個(gè)居民點(diǎn)的人口規(guī)模多在10戶以下。

  三是政府城鄉(xiāng)社會治理一體化,二元體制趨于消失。在農(nóng)業(yè)人口大幅度減少的情況下,如果我國城鄉(xiāng)人口布局有較強(qiáng)的自然演化性質(zhì),城鄉(xiāng)社會治理的二元機(jī)制將失去存在的基礎(chǔ)。絕大部分農(nóng)民有可能在半小時(shí)的車程中到達(dá)一座城市,享受到城市的各類服務(wù)。如果國家面對城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢,對行政區(qū)劃體制做出適應(yīng)性改革和調(diào)整,目前絕大部分行政村設(shè)置不再需要。農(nóng)民將是一種職業(yè)身份,農(nóng)村政策將主要限于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策,國家公共財(cái)政將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

  國家近年努力推進(jìn)的城鄉(xiāng)居民社會保障一體化改革,為上述發(fā)展趨勢奠定了重要基礎(chǔ)。

  四是民間社會自治形態(tài)發(fā)生變化,新型自治組織機(jī)制形成。未來我國農(nóng)村這方面的變化具有很大不確定性,不易作出判斷??梢钥隙ǖ囊稽c(diǎn)是,農(nóng)村宗法共同體的自治功能將逐步退縮。同樣可以大略作出估計(jì),僅限于地域范圍較小的、由農(nóng)業(yè)居民構(gòu)成的熟人社會的自治選舉,也將因?yàn)檗r(nóng)村人口的減少,不再有社會治理意義。但在較短的時(shí)間里,例如,在10-20年的時(shí)間里,將村民自治體設(shè)置下移到村民小組一級,有利于基層鄉(xiāng)村精英實(shí)現(xiàn)“體制內(nèi)化”,減少他們的“疏離感”。此舉對穩(wěn)定基礎(chǔ)社會、降低農(nóng)民在公共事務(wù)方面的合作成本,具有明顯效果。但是,從長遠(yuǎn)看,隨著農(nóng)村社會的分工深化及農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移,大量自治組織會消失,基層鄉(xiāng)村精英將穩(wěn)定地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)精英,基層公共事務(wù)處理也將專業(yè)化,社會治理的官方體制將不再需要與宗法熟人社會緊密嫁接。

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