橫跨內(nèi)地九大省份和兩個(gè)特別行政區(qū)的區(qū)域合作模式獲得國(guó)務(wù)院認(rèn)可。

　　日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。該意見賦予泛珠三角區(qū)域合作五大戰(zhàn)略定位，分別是全國(guó)改革開放先行區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎、內(nèi)地與港澳深度合作核心區(qū)、“一帶一路”建設(shè)重要區(qū)域和生態(tài)文明建設(shè)先行先試區(qū)。

　　這是自寫入國(guó)家“十三五”規(guī)劃建議后，“泛珠三角區(qū)域合作”得到國(guó)家層面的進(jìn)一步布局。11000余字的《意見》中，國(guó)家對(duì)泛珠三角的布局涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和對(duì)接“一帶一路”等多個(gè)“政策包”，其中許多交通設(shè)施工程和產(chǎn)業(yè)園區(qū)是首次公布，可謂“含金量”十足。

　　泛珠三角區(qū)域合作，又稱“9+2”區(qū)域合作，2004年由廣東省倡導(dǎo)發(fā)起，參與地區(qū)包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南和香港、澳門特別行政區(qū)。經(jīng)歷11年后，泛珠三角區(qū)域合作終于上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　《意見》指出，新形勢(shì)下深化泛珠三角區(qū)域合作，有利于深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌東中西協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系；有利于更好融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，提高全方位開放合作水平；有利于深化內(nèi)地與港澳更緊密合作，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

　　對(duì)接港澳“升級(jí)版”

　　對(duì)接港澳的重點(diǎn)區(qū)域，將從廣東省擴(kuò)及華南、中南、西南諸多省份?！兑庖姟访鞔_賦予“泛珠三角”新的戰(zhàn)略定位：內(nèi)地與港澳深度合作核心區(qū)。

　　《意見》要求，依托港澳兩地國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及內(nèi)地九省區(qū)廣闊腹地和豐富資源，在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）及其補(bǔ)充協(xié)議框架下，充分發(fā)揮內(nèi)地九省區(qū)與港澳山水相連、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切以及“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì)，深化各領(lǐng)域合作，拓展港澳發(fā)展新空間，提升區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　“核心區(qū)”的定位意味著依托珠三角、對(duì)接港澳的“9+2”合作框架迎來(lái)新的升級(jí)。

　　中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任、教授張關(guān)南表示，省級(jí)行政區(qū)層面推進(jìn)10余年來(lái)，珠三角區(qū)域合作已有一定基礎(chǔ)，“升格”的條件已經(jīng)成熟。

　　這些年來(lái)，隨著區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境、“一帶一路”三方面的建設(shè)推進(jìn)，企業(yè)的物流成本、制度性交易成本和國(guó)際環(huán)境成本進(jìn)一步降低，使得內(nèi)地九省區(qū)之間的區(qū)域壁壘進(jìn)一步淡化。特別是隨著珠三角和香港、澳門經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，粵港澳一體化雛形已經(jīng)顯現(xiàn)，因而有條件將對(duì)接港澳的區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)展。

　　中國(guó)社科院工經(jīng)所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀也表示，內(nèi)地九省份共同對(duì)接港澳，有助于港澳和珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地向縱深延伸，實(shí)現(xiàn)西南、中南地區(qū)人力、土地、生態(tài)環(huán)境等資源稟賦優(yōu)勢(shì)和港澳、珠三角技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)東中西部的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，由此開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。

　　統(tǒng)籌東中西打造經(jīng)濟(jì)帶

　　在珠三角區(qū)域合作的具體抓手方面，《意見》的思路是沿著物流大通道布局產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)合作的形式既有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，也有高起點(diǎn)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)落地。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)城市群之間和城市群內(nèi)部分工協(xié)作，著力構(gòu)建沿江、沿海、沿重要交通干線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。與此同時(shí)，將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，培育形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、布局優(yōu)化的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。

　　值得注意的是，《意見》提到“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接”。《意見》提出建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機(jī)制，積極支持東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)及國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)生產(chǎn)基地向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式承接和集群式發(fā)展。

　　對(duì)此，廣東社科院宏觀所副所長(zhǎng)陳再齊認(rèn)為，“9+2”框架的區(qū)域合作，一方面體現(xiàn)為落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移和承接，另一方面則是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的分工。

　　落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移和承接方面，具體表現(xiàn)為成本較高地區(qū)轉(zhuǎn)移到成本較低地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移。如近年來(lái)珠三角的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到粵東西北地區(qū)，而隨著物流大通道的完善，未來(lái)將有更多富余的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到西南、中南地區(qū)，從而跨省域乃至面向全球的產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　就優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的分工，陳耀對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，跨區(qū)域合作不一定就是偏遠(yuǎn)地區(qū)承接落后產(chǎn)能，也可以表現(xiàn)為高起點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工和合作。如圍繞著貴陽(yáng)-廣州高鐵的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)器、研發(fā)可以放在貴州，但珠三角尤其是廣州、深圳擁有大數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣闊市場(chǎng)。

　　廣東物流行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)馬仁洪認(rèn)為，沿物流通道布局產(chǎn)業(yè)鏈有望成為深化泛珠三角區(qū)域合作的主要方式。依托正在建設(shè)的川貴廣物流大通道，廣東的電子制造業(yè)可將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到四川，面向當(dāng)?shù)氐南M(fèi)市場(chǎng)以節(jié)省成本。與此同時(shí)，貴州的企業(yè)可通過(guò)陸港聯(lián)運(yùn)的方式以珠海港作為出?？?，在內(nèi)地就可實(shí)現(xiàn)封裝上船，轉(zhuǎn)做出口貿(mào)易。

　　“這有助內(nèi)地九省區(qū)的一體化，而泛珠三角連成整體則能更好對(duì)接”一帶一路“沿線國(guó)家?！瘪R仁洪告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。