凝聚共識：堅持走中國特色社會主義法治道路

　　習(xí)近平總書記指出：“具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。”法治建設(shè)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是否正確、政治保證是否堅強(qiáng)有力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央廣泛凝聚法治發(fā)展共識，劃定了堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治道路這一管總的紅線。中國特色社會主義法治道路，既不是簡單移植西方法治的“飛來峰”，也不拒絕人類法治文明的優(yōu)秀成果，而是在深刻把握人類法治發(fā)展規(guī)律的普遍性和中華民族優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對社會主義法治建設(shè)的成就和經(jīng)驗作出的規(guī)律性總結(jié)。這一道路的核心要義有三：即“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論”，它們共同確保了中國法治建設(shè)的制度屬性和前進(jìn)方向，開創(chuàng)了法治國家理論的新高度。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治的根本要求。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保中國特色社會主義法治道路的正確方向。當(dāng)代中國法治建設(shè)的成就，離不開牢牢抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)這一內(nèi)核，離不開自覺將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國的全過程和各方面，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

　　中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障。法治的核心要義在于規(guī)則之治、制度之治，規(guī)則是制度的具體構(gòu)成，而制度則是規(guī)則的統(tǒng)一體。當(dāng)代中國法治建設(shè)的成就，離不開牢牢抓住中國特色社會主義制度這一關(guān)鍵，堅持以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會主義民主政治法治化。

　　中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治的理論指導(dǎo)和行動指南。中國特色社會主義法治理論是馬克思主義法學(xué)中國化的最新成果，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民對法治國家理論和馬克思主義國家與法的學(xué)說的重大貢獻(xiàn)。當(dāng)代中國法治建設(shè)的成就，離不開牢牢抓住中國特色社會主義法治理論這一基礎(chǔ)，從而使我國法治建設(shè)在一個更加成熟、更加定型、更加科學(xué)的法治理論指導(dǎo)下得以全面推進(jìn)。

　　明確目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家

　　2014年10月，黨的十八屆四中全會專題研究全面依法治國重大問題并作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，這是我們黨的歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國，是中國法治建設(shè)具有重大意義的里程碑。習(xí)近平總書記鮮明指出：“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這是貫穿決定全篇的一條主線，既明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點和總抓手，對全面推進(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義。” 全面依法治國作為一項系統(tǒng)工程，其各項工作均圍繞“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”這一總目標(biāo)予以部署展開，為中國法治建設(shè)提供了實踐載體與基本遵循，描繪了法治國家戰(zhàn)略的“新藍(lán)圖”。

　　第一，首次提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的科學(xué)論斷。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放近四十年來的不懈努力，中國法治建設(shè)取得了巨大成就，2010年實現(xiàn)了形成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)任務(wù)。然而，這一有機(jī)協(xié)調(diào)銜接的法律規(guī)范體系主要針對立法層面，是為了初步實現(xiàn)國家和社會生活各方面總體上有法可依。正如習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。”在新的時代需求下，黨的十八屆四中全會首次提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，其具有更加豐富的內(nèi)涵與廣闊的外延，由法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系有機(jī)聯(lián)結(jié)而成，系統(tǒng)而全面地勾勒出國家法治的運行狀態(tài)。從形成中國特色社會主義法律體系，到建設(shè)中國特色社會主義法治體系，標(biāo)志著我們黨的法治建設(shè)理念從“法制體系”到“法治體系”的升華，超越了法律體系的范疇而實現(xiàn)了向法律制度、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障系統(tǒng)聯(lián)動的法治建設(shè)格局轉(zhuǎn)變。

　　第二，科學(xué)闡釋了“建設(shè)社會主義法治國家”的總體思路。不同的文明以及不同的社會條件，法治國家的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)涵往往有著不同的含義和取向。建設(shè)社會主義法治國家，既要借鑒人類法治文明的優(yōu)秀成果，契合法治建設(shè)發(fā)展規(guī)律，又要結(jié)合社會主義國家基本國情，科學(xué)規(guī)劃自己的法治藍(lán)圖。因此，黨的十八屆四中全會在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，將全面依法治國作為一項系統(tǒng)工程予以整體謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)，以“一個共同推進(jìn)”、“一個一體建設(shè)”和“新十六字方針”全面概括了建設(shè)社會主義法治國家的總體思路。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)與堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，從宏觀層面把握了全面推進(jìn)依法治國的工作布局。它既要求把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政作為一個有機(jī)整體協(xié)同推進(jìn)，使國家的各項事務(wù)都納入法治軌道，又審慎厘清法治國家、法治政府、法治社會三者間的辯證關(guān)聯(lián)，彰顯了中國法治現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理。“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是對“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針的新發(fā)展和新突破。它既從中觀層面全面涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法四個法治建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，又明確了每個環(huán)節(jié)的主要任務(wù)，指引微觀層面的具體實施，形成了新時期全面依法治國的基本格局。

　　第三，系統(tǒng)闡明了“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”“依規(guī)治黨”的工作方針。對于一個擁有8900多萬名黨員，440多萬個基層黨組織的執(zhí)政黨而言，管黨治黨始終關(guān)系重大、牽動全局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央秉持“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”的法治理念，對加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出全面部署。黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確定為中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”，并從制定、備案、解釋和執(zhí)行等方面對加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出具體部署。這是中國共產(chǎn)黨發(fā)展歷程中首次從法治高度對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出部署與要求，體現(xiàn)了中國特色社會主義法治體系的鮮明特點，開創(chuàng)了國家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與全面依法治國的有機(jī)融合。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆五中全會進(jìn)一步提出：“必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”，呈現(xiàn)出依規(guī)治黨與依法治國“齊頭并進(jìn)”的態(tài)勢。至此，依規(guī)治黨成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法執(zhí)政、依法治國進(jìn)程中的一條基本經(jīng)驗，開創(chuàng)了依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的新紀(jì)元。

　　生動實踐：

　　黨的十八大以來，在“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的頂層設(shè)計下，全面依法治國在堅持走中國特色社會主義法治道路的征程中不斷走向深入。全面依法治國，是在當(dāng)代中國法治建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深入推進(jìn)中取得的規(guī)律性認(rèn)識，為法治國家建設(shè)所面臨的問題提供了制度化解決方案。伴隨著一系列重大法治改革舉措的依次展開，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁，全面依法治國取得了跨越式發(fā)展，為當(dāng)代中國法治建設(shè)增添現(xiàn)實注腳，開啟了法治國家建設(shè)實踐的“新篇章”。

　　一是立法體制機(jī)制不斷完善，中國特色社會主義法律體系建設(shè)實現(xiàn)新跨越。“小智治事，中智治人，大智立法。”形成完備且良善的法律規(guī)范體系是法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，全國人民代表大會及其常委會統(tǒng)籌考量立新廢舊、修法釋法并舉和法律間協(xié)調(diào)銜接，共制定修改法律121件，作出有關(guān)法律解釋、有關(guān)法律問題的決定數(shù)十件，截至2016年底，現(xiàn)行有效的法律共計257件，中國特色社會主義法律體系日益完備。不僅法律規(guī)范的數(shù)量呈現(xiàn)顯著增長，而且立法工作在體制機(jī)制變革中不斷朝著科學(xué)立法、民主立法的方向邁進(jìn)，取得了可喜成就。

　　二是依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府進(jìn)入新階段。黨的十八大提出了到2020年基本建成法治政府的目標(biāo)，隨之頒布實施《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》(以下簡稱《綱要》)，確立了法治政府建設(shè)的行動綱領(lǐng)。按照法治政府建設(shè)的內(nèi)在邏輯和《決定》《綱要》等基本要求，圍繞確保各級政府依法全面履行職能、創(chuàng)新執(zhí)法體制、完善執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任等方面取得新進(jìn)展，推進(jìn)依法行政進(jìn)入“快車道”。

　　三是深化司法體制改革，公正司法邁向新局面。公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后防線。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力于破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，對深化司法體制改革作出系統(tǒng)化的頂層設(shè)計。其范圍之廣、力度之大、程度之深，在中國司法文明史上前所未有。

　　四是弘揚法治精神，法治社會建設(shè)邁出新步伐。建設(shè)法治社會既是全面依法治國的基礎(chǔ)性工程，也是全社會成員的普遍訴求。只有當(dāng)法治為人們所認(rèn)同，法治才能深入人心，并轉(zhuǎn)化為行動力量。黨的十八大以來，一系列重大舉措全面推行，弘揚了社會主義法治精神，提升了公民法治意識，在全社會形成了尊法學(xué)法用法守法的良好氛圍，夯實了法治建設(shè)的社會基礎(chǔ)。

　　五是強(qiáng)化依規(guī)治黨，開創(chuàng)法治建設(shè)新境界。依規(guī)治黨是我們黨在執(zhí)政治國歷程中對執(zhí)政規(guī)律深刻認(rèn)識的重要成果，是法治思維、法治精神、法治理念和法治原則在黨的自身建設(shè)和治國理政全過程中的集中體現(xiàn)，亦是中國特色社會主義法治建設(shè)的重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓住黨要管黨、從嚴(yán)治黨這個核心，以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為切入點，堅持立改釋廢并舉，著力提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)法治化，為中國特色社會主義法治建設(shè)注入強(qiáng)勁動力。

　　(作者分別為武漢大學(xué)副校長、武漢大學(xué)法學(xué)院博士生)