蘇軾(1037—1101年)是歷史上著名的唐宋八大家之一，著述甚豐。他仕途坎坷，歷任中央與地方官職，關(guān)心民生疾苦，多惠政，敢于針砭時弊。其經(jīng)濟管理思想有諸多獨到之處。

　　安商利商

　　蘇軾把農(nóng)、工、商三者視為“養(yǎng)民”所必備的、不可或缺的元素。他反對官營工商，與民爭利，他曾經(jīng)提出罷官府榷鹽的建議，這樣做是為了使失業(yè)逃亡的灶戶得以歸業(yè)。他指出，政府為增加財政收入，壟斷食鹽經(jīng)營，采取壓低價格收購，然后再大幅度提高價格賣出的手段，以牟取暴利。由于價格太高，老百姓買不起，致使官鹽大量積壓，一二年后變質(zhì)成為廢物，最后虧損的仍然是國家。因此，他主張“先罷登、萊兩州榷鹽，依舊令灶戶賣與百姓，官收鹽稅”。

　　蘇軾不僅反對官營工商，而且還認為，對私營工商應減輕其賦稅負擔，使他們安于本業(yè)，能夠正常的發(fā)展，從而帶來社會的穩(wěn)定與繁榮。他于熙寧七年(1074年)上《論河北京東盜賊狀》，指出河北京東“自來官不榷鹽，小民仰以為生”，但是變法期間，鹽稅日增，使當?shù)匕傩詹豢捌湄摚?ldquo;無以為生，舉為盜賊”。為此，他請求朝廷免稅，許可小鹽販自由販賣，才能使貧賤之民，“一歸于鹽”，不再為盜賊。蘇軾這一主張不僅使小商販重新有了生路，而且對大商人、國家財政收入也有益處。因為政府允許小鹽販免稅自由販賣，從而擴大銷售范圍和數(shù)量，“鄉(xiāng)村僻遠，無不食鹽，所賣亦廣”，促進大商人擴大批發(fā)業(yè)務，帶動整個鹽業(yè)從生產(chǎn)到銷售、收入分配、消費諸個方面的良性循環(huán)。

　　人口結(jié)構(gòu)與分布

　　蘇軾在《隋文帝戶口之蕃倉廩府庫之盛》一文中提出，古代以人口多少作為國家貧富標準，這有其道理，因為當時的人口數(shù)就是參加生產(chǎn)的人數(shù)，人口的多少決定創(chuàng)造財富的大小，因此國家重視招徠人口以強大自己。大宋戶口之多超過前代，但與國家貧富沒有什么關(guān)系，只不過是便于為官府提供徭役。宋代人口之多甚至成為禍患，這是因為參加生產(chǎn)的人太少，而非生產(chǎn)的人太多，所以造成國家與老百姓都十分貧困。

　　蘇軾提出的人口多寡與國家貧富無關(guān)的觀點，在封建社會是獨樹一幟的。顯然，蘇軾是想把傳統(tǒng)的“人眾國富論”修正為“生產(chǎn)者眾國富論”。這里，蘇軾已觸及人口結(jié)構(gòu)問題。按蘇軾的觀點，從唐中葉開始，人口的結(jié)構(gòu)已嚴重失衡。到了宋代，軍隊、官吏、宗室貴戚人數(shù)大量增長，導致生產(chǎn)性人口與非生產(chǎn)性人口的結(jié)構(gòu)比例失衡比唐中葉以后還更加嚴重，所以造成民窮國弱的困境。

　　蘇軾對于當時一些地區(qū)人多地少的問題，提出了解決措施——“均戶口”，通過移民以調(diào)整人地關(guān)系，實現(xiàn)人口的合理均勻分布，從而使人口與土地資源有效配置。

　　為了使移民能在新遷入地安居樂業(yè)，蘇軾主張對移民給予一定的優(yōu)惠政策，應向移民提供基本的生產(chǎn)資料——土地和耕耘的農(nóng)具，使他們能進行簡單再生產(chǎn)，剛開墾的土地收成較少，所以應該緩交地租少交地租?？傊?，讓移民在新居地能生存下去，這樣才能使人口分布趨于均勻，“天下之民其庶乎有息肩之漸也”。

　　宋代人口增長迅速，而且分布不均勻，使得人與土地的矛盾呈現(xiàn)出兩種極端：一是有些地區(qū)人眾地狹，許多人無地可耕;二是有些地區(qū)地廣人稀，大片土地得不到開墾。這兩種極端雖然表現(xiàn)形式不同，但后果相同，即人地沖突使得勞動力和生產(chǎn)資料不能有機結(jié)合，勞動力資源和生產(chǎn)資料得不到合理配置。針對這種情況，蘇軾提出了以一定的優(yōu)惠政策遷徙人眾地狹地區(qū)的人口往地廣人稀的地區(qū)，通過移民以調(diào)整人地關(guān)系，實現(xiàn)人口的合理分布，從而使人口與土地資源有效配置。

　　社會救濟

　　元祐五年(1090年)，蘇軾知杭州時預測到浙西諸郡來年青黃不交之際，米價必貴，因此，運用價格杠桿提高常平倉收糴農(nóng)民米價格，使農(nóng)民米盡歸常平倉，諸郡富民“廣行收糴，以規(guī)厚利”的計劃落空。從此可以看出蘇軾已充分認識到在常平倉平抑谷價的實際運作中，必須尊重價格規(guī)律，應該適時適度地運用價格杠桿來調(diào)節(jié)市場的供求關(guān)系，從而真正達到常平倉平抑谷價的功能，否則一味單純機械地只知道貴糴賤糶，而不知根據(jù)實際情況具體問題具體分析，靈活應用價格規(guī)律，結(jié)果可能是適得其反，反而會擾亂正常的糧食市場，導致更大的糧食供求矛盾。

　　賑災必須有一套完善的行之有效的制度建設作為保障，這是十分必要的。蘇軾認為在賑災中，“以物與人，物盡而止，以法活人，法行無窮”。他的這一精辟思想，是針對朝廷征收五谷力勝稅錢影響賑災工作而提出的。他認為，與其花費大量的財力、物力和人力救災，不如廢除不合理的五谷力勝稅錢對賑災更有幫助。在救災中一項好制度的設置或一項不合理制度的廢除，比單純救助錢糧物資更為重要。因為政府錢糧物資有限，不可能源源不斷一直供給，只要救災物資一用完，政府救災工作也就停止了，但是如有好的科學合理的制度安排，就能動員各方面的力量，源源不斷向災區(qū)輸送錢糧物資，幫助災區(qū)戰(zhàn)勝災害。

　　對于已發(fā)生的災荒，蘇軾主張應盡早賑濟，否則災荒會越來越嚴重，蔓延范圍越來越大，引起災民流移，甚至發(fā)生武裝對抗等，局面就將難以控制。

　　綜合治理西湖

　　據(jù)筆者目前所知，在宋人中把水土環(huán)境作為一個系統(tǒng)進行綜合考察，而其思想比較深刻突出的當首推蘇軾。他在《杭州乞度牒開西湖狀》中，以樸素的系統(tǒng)生態(tài)學眼光，闡述了杭州如沒有西湖之水，那么濱湖地區(qū)生存的生物、居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、水運以及釀酒用水都將出現(xiàn)問題，也就是水土生態(tài)系統(tǒng)中只要一個基本子系統(tǒng)出現(xiàn)故障，將導致整個系統(tǒng)無法正常運行。

　　在此基礎上，蘇軾提出了治理西湖要“開浚茅山”;“宜于鈐轄司前創(chuàng)置一閘”，既可阻擋潮水侵入淤塞，又可放水流入茅山河和鹽橋河，避免兩河涸竭之患，有利于灌溉;引河水注入西湖，“則西湖活水之所注，永無乏絕之憂矣”，解決了濱湖地區(qū)居民的生活用水和消防用水問題?？傊K軾的三條措施緊緊圍繞解決西湖之水這一關(guān)鍵根本問題，從而帶動西湖整個水土生態(tài)系統(tǒng)中的生物生存環(huán)境、居民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉、水運等相關(guān)問題。

　　最后值得一提的是，蘇軾還就治理西湖的經(jīng)費籌集問題提出了切實可行的建議。他主張通過出賣度牒籌集最初的開湖啟動經(jīng)費，待湖面開成之后，作為菱蕩租佃，以所得課利錢逐年雇人開葑撩淺，以湖養(yǎng)湖。這是一種既不增加國家財政負擔，又能為民辦實事的思想，是難能可貴的?！?/p>