群團(tuán)組織是群眾利益表達(dá)、利益吸納、利益整合、利益協(xié)調(diào)、利益協(xié)商的有機(jī)平臺，不僅在過去革命的歷史時期發(fā)揮了積極效應(yīng)，也是今天和今后的中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、國家治理改革舉足輕重的有力支撐力量。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央愈加關(guān)注、愈加關(guān)懷群團(tuán)工作：把群團(tuán)組織視為黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和執(zhí)政體系的有機(jī)構(gòu)件予以強(qiáng)調(diào)，把群團(tuán)工作視為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要工作予以強(qiáng)化。這種強(qiáng)調(diào)、強(qiáng)化，既有理論層面的宣傳倡導(dǎo)，也有實(shí)踐機(jī)制方面的試點(diǎn)培育，力圖從理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的角度進(jìn)行全面開發(fā)、全方位部署：2015年1月中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，2015年7月中共中央召開黨史上首次黨的群團(tuán)工作會議，2015年11月中央深改組第18次會議審議通過《全國總工會改革試點(diǎn)方案》《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》《重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》，2016年3月、7月、9月、12月中共中央辦公廳先后印發(fā)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》《共青團(tuán)中央改革方案》《全國婦聯(lián)改革方案》《中國僑聯(lián)改革方案》，2017年2月中央深改組第32次會議聽取全國總工會、上海市、重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)工作總結(jié)報告并給予充分肯定，2017年3月、4月、5月中共中央辦公廳又先后印發(fā)《中國文聯(lián)深化改革方案》《中國記協(xié)深化改革方案》《中國作協(xié)深化改革方案》，2017年8月習(xí)近平總書記專門對群團(tuán)改革工作作出重要指示……群團(tuán)改革正蹄急步穩(wěn)有序推進(jìn)。

　　1998年國務(wù)院頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第3條明確規(guī)定：“參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團(tuán)體以及由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體不屬于該條例規(guī)定登記的范圍”。以此為依據(jù)，23個群眾團(tuán)體都屬于社會團(tuán)體范疇，是屬于“免于登記”的一種特殊類型的社會團(tuán)體。換句話說，所有的群眾團(tuán)體都是社會團(tuán)體。因此，從理論上說，群團(tuán)組織隸屬于社會團(tuán)體，應(yīng)歸入社會組織之列。但由于群團(tuán)組織是不必登記或免于登記的社會團(tuán)體，因此，群團(tuán)組織在實(shí)踐形態(tài)中呈現(xiàn)出相對有別于西方國家社會組織的特殊性、特色。這種特殊性、特色主要體現(xiàn)在以下四個方面。

　　與黨的政治聯(lián)結(jié)緊密，具有強(qiáng)內(nèi)生關(guān)系。這種內(nèi)生關(guān)系主要體現(xiàn)在：群團(tuán)組織作為黨的“外圍組織”，是黨的群眾工作體系的內(nèi)在構(gòu)成要素，也是黨聯(lián)系特定群體、特定階層、特定群眾的橋梁和紐帶。我們黨通過群團(tuán)組織這些外圍組織的靈敏“觸角”洞察、洞悉社會不同階層、不同社會群體的分殊化、差異化利益結(jié)構(gòu)，對于促進(jìn)社會有機(jī)整合、團(tuán)結(jié)耦合具有基礎(chǔ)價值。盡管不同群團(tuán)組織成立的動因和時代背景不一，但都為時勢所造就，都是一定歷史、一定社會條件的產(chǎn)物。

　　歷史實(shí)踐反復(fù)表明：群團(tuán)事業(yè)、群團(tuán)工作并非只是群團(tuán)組織自身的事情，也是黨成長發(fā)展的內(nèi)在要素。正是在這個意義上，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨的群團(tuán)工作是黨通過群團(tuán)組織開展的群眾工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要工作。因此，群團(tuán)組織應(yīng)自覺主動堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是其政治性的根本體現(xiàn)，也是其區(qū)別于其他社會組織的獨(dú)特之處。失去黨的領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織，將會喪失主心骨，迷失前行方向，也難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。歷史與現(xiàn)實(shí)告訴我們：黨的領(lǐng)導(dǎo)與群團(tuán)組織的發(fā)展是一致的，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，群團(tuán)組織的發(fā)展才能有正確的方向和堅(jiān)強(qiáng)的保證。不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)與群團(tuán)組織的發(fā)展對立起來，更不能以群團(tuán)組織的自主性來動搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣做不僅在思想上是錯誤的，在政治上也是十分危險的。在堅(jiān)持黨對群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖、絲毫懈怠。

　　具有雙重嵌入結(jié)構(gòu)。第一重嵌入結(jié)構(gòu)是上級群團(tuán)組織“嵌入”下級群團(tuán)組織。群團(tuán)組織主要按照中央—省—地—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等層級結(jié)構(gòu)縱向建構(gòu)起來：上級群團(tuán)組織嵌入于下級群團(tuán)組織之中，對下級群團(tuán)組織在業(yè)務(wù)方面進(jìn)行具體指導(dǎo)，在項(xiàng)目運(yùn)作、品牌開發(fā)、活動開展等方面開展合作。由此，型構(gòu)了自上而下、自成體系、自主運(yùn)行、相對系統(tǒng)化的群團(tuán)網(wǎng)絡(luò)化組織體系。當(dāng)然，必須承認(rèn)，這種系統(tǒng)內(nèi)的層級化控制機(jī)制并不占據(jù)主導(dǎo)性位置，且有層層衰減、衰弱、虛化的趨向，原因主要在于還有另一重更加強(qiáng)力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和嵌入結(jié)構(gòu)，即同級黨委的結(jié)構(gòu)“嵌入”。改革開放以來，在群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)體制方面的最大變化是群團(tuán)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的微妙變化。改革開放以前，群團(tuán)組織不僅受同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，而且受上級群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，但這種雙重領(lǐng)導(dǎo)沒有主次之分。改革開放以后，群團(tuán)組織雖然也是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但卻有主次之分，以同級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)為主，以群團(tuán)組織的上級組織領(lǐng)導(dǎo)為輔。與第一重嵌入結(jié)構(gòu)相比，同級黨委這第二重嵌入結(jié)構(gòu)更具有實(shí)質(zhì)性。從結(jié)構(gòu)嵌入的“初心”來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是體現(xiàn)在黨對群團(tuán)組織的直接整合、直接命令，而是積極積聚、凝聚群團(tuán)組織的力量和資源，并使這些力量和資源成為有力支撐執(zhí)政體系合法性、權(quán)威性、有效性的有效要素。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是為了領(lǐng)導(dǎo)而領(lǐng)導(dǎo)，而是為了整合、聚合、糅合各種社會力量、社會資源、社會要素以實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化。

　　結(jié)構(gòu)定位的居中性。群眾團(tuán)體是具有中國特色的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)：既不同于多元主義所描繪的非政府組織、“利益集團(tuán)”，也不同于西方國家中與政府相抗衡、相對峙的“市民社會組織”，而是基于我國特殊的歷史、文化、社會、民情的體制內(nèi)的訴求表達(dá)、整合性組織，有其獨(dú)特的不偏不倚的居中的結(jié)構(gòu)定位，即居于黨和特定群體群眾“中間”的位置。這種結(jié)構(gòu)方位使其具有獨(dú)特優(yōu)勢：既與黨有密切的聯(lián)結(jié)，有體制內(nèi)資源的支撐，有充足的政治合法性資源，又有扎根基層群眾的厚實(shí)社會合法性基礎(chǔ)。這種介于國家與社會中間的獨(dú)特結(jié)構(gòu)方位，使群團(tuán)組織具有“頂天立地”的地位。所謂“頂天”就是自覺堅(jiān)持黨對群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，所謂“立地”就是密切聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾疾苦冷暖。實(shí)踐表明，只有真正“立地”接了地氣，幫群眾說話、為群眾辦事，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，才有可能“頂天”，才能獲得黨的青睞、認(rèn)可，也才能在政治體系中成為不可或缺、無法取代的重要機(jī)構(gòu)。否則，其存在的現(xiàn)實(shí)價值就會大打折扣。

　　先進(jìn)性是群團(tuán)組織的重要屬性。群團(tuán)組織不是一般、普通的社團(tuán)組織，先進(jìn)性是其重要表征，主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，群團(tuán)組織成員或會員有一定準(zhǔn)入門檻，不是什么人隨便可以加入。比如，中國共青團(tuán)章程第一章第一條規(guī)定：年齡在14周歲以上，28周歲以下的中國青年，承認(rèn)團(tuán)的章程，愿意參加團(tuán)的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行團(tuán)的決議和按期交納團(tuán)費(fèi)的，可以申請加入中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)。同時，符合上述條件的只是共青團(tuán)員的必要條件而非充分條件，只有其中的先進(jìn)分子才能正式加入。根據(jù)團(tuán)中央和教育部2016年11月聯(lián)合印發(fā)的《中學(xué)共青團(tuán)改革實(shí)施方案》，“用3年左右時間將初中、高中階段畢業(yè)班團(tuán)學(xué)比例分別控制在30%、60%以內(nèi)”。其次，在成長取向、發(fā)展愿景上，群團(tuán)組織志存高遠(yuǎn)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的時代主題，動員所聯(lián)系群體為大局、中心工作服務(wù)，而非像一般性的社會組織只聚焦、專注于某一短期的、“切口”小的特定社會問題、特定社會需求。再次，注重核心價值的引領(lǐng)、引導(dǎo)。群團(tuán)組織以社會主義核心價值觀為主要使命和價值關(guān)懷，強(qiáng)調(diào)以先進(jìn)引領(lǐng)后進(jìn)、以文明祛除愚昧，在價值追求方面體現(xiàn)了其先進(jìn)性。