雖然地方養(yǎng)老保險基金還沒有出現(xiàn)難以保發(fā)放的“硬缺口”，但當(dāng)期收不抵支的情況卻在向更多的省份蔓延，養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性堪憂。
人社部部長尹蔚民2月29日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)，受到人口結(jié)構(gòu)等多重因素的影響，全國有7個省份養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收不抵支。尹蔚民并沒有具體點明是哪7個省份。
收支不平衡加劇
從全國的情況來看，養(yǎng)老保險基金的運行是平穩(wěn)的，不存在缺口。2015年，養(yǎng)老保險基金的總收入是2.7萬億元，總支出是2.3萬億元，當(dāng)期的結(jié)余是3000多億元，累計結(jié)余是3.4萬億元，支付能力能夠達到17個月。
分省份來看，情況沒有全國的數(shù)據(jù)那么樂觀。由于各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各統(tǒng)籌地區(qū)之間基金收支和結(jié)余狀況也極不平衡，近年來一些地方特別是中西部地區(qū)的部分省市養(yǎng)老基金的不平衡程度正在加深，收不抵支從2014年的3個省份擴大到7個省份便是一個明顯的信號。
人社部公布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》顯示，養(yǎng)老保險基金由四部分收入構(gòu)成，一是征繳收入，二是財政補助，三是利息收入，四是其他收入。2014年這四項收入分別占比為80.4%、14.2%、3.6%和1.8%。
業(yè)內(nèi)談到養(yǎng)老保險基金的收不抵支有兩種情況，一是不含財政補助在內(nèi)的收不抵支，2014年這樣的省份有22個；二是包含財政補助在內(nèi)的全口徑收不抵支，2014年這樣的省份有河北、黑龍江、寧夏三個省份。尹蔚民所說2015年7個省份收不抵支是后一種情況。
由于政府在養(yǎng)老保險制度改革之初沒有承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，財政補助被《社會保險法》規(guī)定為養(yǎng)老保險基金的法定來源之一。從2014年情況來看，在各級財政的大力支持之下，大部分地區(qū)養(yǎng)老保險基金能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)期的保發(fā)放。
《第一財經(jīng)日報》記者查閱《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》發(fā)現(xiàn)，2014年包含財政補助后的收支缺口，除了黑龍江有105億元的大缺口之外，河北和寧夏都只有一個小缺口：河北缺口為9億元，寧夏缺口只有1億。
2015年，包括財政補助在內(nèi)的養(yǎng)老保險基金收不抵支的情況繼續(xù)蔓延，從3個省份擴大到7個省份，但收不抵支的程度要等今年6月份人社部社會保障事業(yè)管理中心發(fā)布新的年度報告才能得知。
尹蔚民認(rèn)為，這7個省份動用歷年結(jié)余，也不存在硬缺口，當(dāng)期收不抵支，但都有累計結(jié)余。
“就像小家過日子，這個月收入1000塊錢，可能你花了1100塊錢，虧了100塊錢，但是你不需要借債，因為你還有10000元的存款，完全夠你支付?！币得裾f。
“組合拳”以?？沙掷m(xù)
尹蔚民也表示，從長遠(yuǎn)來看，養(yǎng)老保險基金的缺口問題確實需要關(guān)注，要未雨綢繆，主要是應(yīng)對人口老齡化，這需要增強基金的持續(xù)發(fā)展能力。人社部正在制定和陸續(xù)出臺的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的措施核心都是圍繞養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展的。
就具體的措施而言，首先是推行全民參保計劃。到2020年，養(yǎng)老保險能夠?qū)崿F(xiàn)基本全覆蓋，重點是將農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員為重點的1億多人納入到這個體系當(dāng)中。
今年還將推進養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、抵御風(fēng)險；進一步完善個人賬戶制度，讓它更好地體現(xiàn)激勵和約束機制；推出漸進式延遲退休年齡的政策；推進養(yǎng)老保險基金的投資運營，實現(xiàn)保值增值等。
尹蔚民在提到多渠道籌集養(yǎng)老保險基金時，特別提到要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。
養(yǎng)老保險基金有一些歷史的欠賬，無論是制度建立時已經(jīng)退休“老人”的養(yǎng)老金，還是制度改革后“中人”的視同繳費，都需要從養(yǎng)老保險基金中支出，尹蔚民認(rèn)為，應(yīng)該由國家財政和國有企業(yè)把這塊欠賬彌補上來。
“如果這些措施能夠推出，在確保發(fā)放的前提下可以適當(dāng)降低社保費率?！币得裾f。
