為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義謀劃政治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)成政治建設(shè)發(fā)展的新藍(lán)圖

　　黨的十八大以來(lái)，從“五位一體”總體布局出發(fā)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政治建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，形成了當(dāng)代中國(guó)政治建設(shè)的基本方略。

　　首先，必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。當(dāng)代中國(guó)的政治建設(shè)，要致力于建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路要求堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革開(kāi)放，避免滑向僵化保守的老路和改旗易幟的邪路。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路也要求必須立足中國(guó)，又要面向世界，中國(guó)要以與時(shí)俱進(jìn)的眼光看待世界，緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，積極吸納人類政治文明，大膽借鑒世界各國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路既有著鮮明的時(shí)代特色，又有鮮明的民族特色。

　　其次，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家憲法規(guī)定的執(zhí)政黨，并在實(shí)際生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位和發(fā)揮出巨大的社會(huì)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨以先進(jìn)的馬克思主義理論為指導(dǎo)思想，是全心全意為人民服務(wù)的政黨。走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史使命的必然表現(xiàn)。事實(shí)也證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　最后，當(dāng)代中國(guó)的政治建設(shè)必須健全完善政治制度，使各方面制度更加成熟更加定型。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，主要有四大制度：人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，必須堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。中國(guó)的政治制度是特色鮮明、富有效率的，但還需要不斷完善，才能為國(guó)家提供更加有效的制度保障。

　　在黨的執(zhí)政理念上賦予人民主體地位全新的涵義，構(gòu)成政治建設(shè)發(fā)展的新思想

　　中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，反映了人民的意志、得到人民的擁護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。黨的十八大報(bào)告莊嚴(yán)宣告：“必須堅(jiān)持人民主體地位。中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)。要發(fā)揮人民主人翁精神，堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，最廣泛動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢記這樣的政治承諾，更加堅(jiān)定地堅(jiān)持人民主體地位的崇高信念。習(xí)近平說(shuō)：“我們必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。”“讓人民群眾參與、讓人民群眾做主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意，真正使群眾成為利益的主體。”

　　堅(jiān)持人民主體地位的政治思想，就是堅(jiān)持人民群眾是中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的創(chuàng)造主體。中國(guó)特色社會(huì)主義是前無(wú)古人的事業(yè)，需要人民群眾始終發(fā)揮創(chuàng)造作用。在改革開(kāi)放新時(shí)期，廣大人民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮出了首創(chuàng)精神，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，才能在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，取得了舉世矚目的偉大成就，使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣。

　　堅(jiān)持人民主體地位的政治思想，就是堅(jiān)持人民群眾是中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展主體。中國(guó)特色社會(huì)主義是長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的事業(yè)，人民不但是這項(xiàng)事業(yè)的創(chuàng)造主體，同樣是這項(xiàng)事業(yè)的管理和發(fā)展主體。沒(méi)有人民主體地位作用的發(fā)揮，就不可能有中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　堅(jiān)持人民主體地位的政治思想，就是堅(jiān)持人民群眾是中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的治理主體。中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)持依法治國(guó)，人民是國(guó)家治理的主人，在依法治國(guó)中處于主體地位，起著主體作用。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，人民通過(guò)法治的方式治理國(guó)家。必須保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

　　以全面深化改革總體部署推進(jìn)政治體制改革，構(gòu)成政治建設(shè)發(fā)展的新格局

　　政治建設(shè)和政治發(fā)展的動(dòng)力在于改革，沒(méi)有改革，就沒(méi)有政治建設(shè)和政治發(fā)展。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼續(xù)改革的基礎(chǔ)上，果斷地發(fā)出“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”的號(hào)令，提出了全面深化改革的諸多強(qiáng)力舉措，大力推進(jìn)政治體制改革。四年多來(lái)的政治體制改革主要集中于：一是干部人事制度改革。為政之道，首推用人，要行之有效地選拔、培養(yǎng)和使用公務(wù)人員，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。要堅(jiān)決糾正唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向，堅(jiān)決克服由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的傾向。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨的干部政策，不準(zhǔn)任人唯親、搞親親疏疏，不準(zhǔn)封官許愿、跑風(fēng)漏氣、收買(mǎi)人心，不準(zhǔn)個(gè)人為干部提拔任用打招呼、遞條子。杜絕買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官的惡劣現(xiàn)象，建設(shè)一支清正廉潔的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

　　二是進(jìn)行決策體制改革。在現(xiàn)實(shí)政治生活實(shí)踐中，一些“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)者拍板定案，幾乎成為一種不成文的決策模式。有的地方?jīng)Q策在很大程度上還存在著“唯上論”的傾向，主要表現(xiàn)為圍繞上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示開(kāi)展決策?，F(xiàn)在必須深化改革，建立科學(xué)決策、民主決策、依法決策的體制機(jī)制。十八屆三中全會(huì)《決定》規(guī)定了重大決策的法定程序，包括“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”等，還要建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤的責(zé)任者依法追究責(zé)任。

　　三是進(jìn)行權(quán)力制約和監(jiān)督體制改革。傳統(tǒng)政治體制在權(quán)力制約和監(jiān)督體制方面，實(shí)際上使各級(jí)一把手以及主要干部成了“特殊人物”，處于“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”的狀態(tài)。改革傳統(tǒng)政治體制中權(quán)力制約監(jiān)督的缺陷，就要形成嚴(yán)密的權(quán)力制約監(jiān)督體制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。實(shí)行權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問(wèn)責(zé)機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　四是進(jìn)行基層治理體制改革。傳統(tǒng)政治體制缺乏基層民主自治。社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要層面是社會(huì)基層民主建設(shè)。必須建立城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織，健全民主治理制度，實(shí)行群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)的自治方法，對(duì)干部實(shí)行民主選舉、民主監(jiān)督。企業(yè)職代會(huì)、城鎮(zhèn)社區(qū)自治委員會(huì)以及其他群眾團(tuán)體，都要在社會(huì)民主政治活動(dòng)中起到積極作用。

　　為治國(guó)理政不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)成政治建設(shè)發(fā)展的新亮點(diǎn)

　　改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨成功解答了“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”和“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的重大問(wèn)題，現(xiàn)在，歷史又掀開(kāi)了新的一頁(yè)，要回答“治理什么樣的國(guó)家和怎樣治理”的重大問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、推進(jìn)民主政治發(fā)展。習(xí)近平指出，中國(guó)的“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”。這里所強(qiáng)調(diào)的黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家制度、體制機(jī)制、法律法規(guī)，就是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心元素，也是具有中國(guó)特色社會(huì)主義的基本規(guī)定。

　　中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持并要加強(qiáng)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是治國(guó)理政的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義和最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到治國(guó)理政的全過(guò)程。

　　中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須明確突出國(guó)家主導(dǎo)的治理，這和西方國(guó)家一般只提治理，甚至在治理中還要排斥國(guó)家或政府的作用大相徑庭。在實(shí)現(xiàn)有效治理方面，中國(guó)當(dāng)前必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家和政府的作用，因?yàn)橛捎跉v史的原因，中國(guó)社會(huì)的自組織能力向來(lái)不足。作為國(guó)家治理體系主體之一的中國(guó)各級(jí)政府，必須負(fù)起重大責(zé)任和作用。中國(guó)各級(jí)政府必須在國(guó)家治理中起主導(dǎo)作用，即發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的龍頭牽引作用，實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)《決定》提出來(lái)的“有效的政府治理”。中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化只有堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)和以政府治理為主導(dǎo)，才能更好地堅(jiān)持社會(huì)主義的方向和道路，堅(jiān)持國(guó)家制度建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)公共事務(wù)治理的科學(xué)化、民主化、法治化和制度化，并達(dá)到法治、德治、共治、自治的協(xié)同治理。

　　(作者為國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授)