新階段

　　民辦非企業(yè)單位“異軍突起”，于2016年在總量上首次超過社會團體，占據(jù)社會組織“半壁江山”，日益成為最有生長潛力、最具開掘空間的社會組織形態(tài)。2012年到2016年，民辦非企業(yè)單位從22.5萬個增加到36.1萬個，年均增長量從之前的1萬多個增長到近年來的3萬多個，年均增長率達12.55%;從其內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，民辦學(xué)校與民營醫(yī)院加起來占到近七成，民營醫(yī)院的發(fā)展較為平穩(wěn)，從2.1萬個增加到2.5萬個，但從其在整個民辦非企業(yè)單位總量上的比重來看卻呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，從9.3%降至6.9%;相對而言，民辦學(xué)校的發(fā)展較快，從11.7萬個增加到19.9萬個，占到了整個民辦非企業(yè)單位總量的55.1%，已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要一極。根據(jù)2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，民辦幼兒園占所有幼兒園總數(shù)的64%，民辦普通高中占全國普通高中總數(shù)的20.8%，民辦中等職業(yè)學(xué)校占全國中等職業(yè)學(xué)?？倲?shù)的19.4%，民辦高校占全國普通高?？倲?shù)的28.6%?？梢钥闯?，在教育領(lǐng)域尤其是學(xué)前教育領(lǐng)域，民辦學(xué)校已是名副其實的重要組成部分。

　　基金會尤其是非公募基金會發(fā)展異常迅猛。全國基金會數(shù)量從2012年的3029個增加到2016年的5559個，年均增長率在兩位數(shù)以上，增長速度快，增量明顯。非公募基金會的數(shù)量自2011年首次超過公募基金會后，繼續(xù)以較快速度發(fā)展，年均增長率達20%以上。截至2016年底，非公募基金會的數(shù)量達3791個，已是公募基金會數(shù)量的2倍多。當(dāng)然，非公募基金會的發(fā)育、發(fā)展與一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的非公募基金會發(fā)育早、發(fā)展快，反之亦然。

　　社會團體平穩(wěn)發(fā)展，工商服務(wù)類、社會服務(wù)類、文化類、體育類發(fā)展較快。社會團體數(shù)量從2012年的27.1萬個增加到2016年的33.6萬個，年均增長上萬個，與往昔年均增長幾千個相比有一定飛躍。服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的社團一直以來是社團的“第一大戶”，占社團總數(shù)的一成以上。黨的十八大以來，工商服務(wù)、社會服務(wù)、文化、體育這四大類社團發(fā)展較快，社團的增量主要靠這四大類在支撐。這四類社團活力較強，展現(xiàn)出旺盛的生命力，這與相關(guān)部門相關(guān)政策的推動、培育有一定關(guān)聯(lián)。

　　新特點

　　社會組織成為我國協(xié)商民主建設(shè)新的生長點。黨的十八大以來，我們黨對社會組織協(xié)商民主建設(shè)的價值日益關(guān)注。黨的十八屆三中全會明確指出要“拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道”，首次把社會組織納入國家協(xié)商民主體系。2015年1月，《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對“逐步探索社會組織協(xié)商”作出具體部署。社會組織參與協(xié)商民主建設(shè)，不僅拓展了協(xié)商民主建設(shè)的渠道、空間，而且助推了社會組織的成長、成熟，對于促進社會組織與協(xié)商民主的良性互動、協(xié)調(diào)耦合產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

　　強化社會組織黨建。在推進我國社會組織的良性發(fā)育與有序成長的征程中，政黨的功能與價值非但不能“缺席”，而應(yīng)積極“在場”。一方面，社會力量的多樣態(tài)、多元化、多維化使社會面臨“斷裂”的風(fēng)險，迫切需要一個有力、有效進行整合的主體力量;另一方面，社會組織發(fā)育時間短，尚不成熟，容易受到國內(nèi)外各種勢力的不當(dāng)干擾、利用甚至阻滯，如果黨不能給予方向上的引領(lǐng)，很容易發(fā)生發(fā)展方向上的偏差甚至反向、逆向生長。正是在這個意義上，黨的十八大強調(diào)要“加大社會組織黨建工作力度”。2015年9月，《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》全面擘畫了社會組織黨建領(lǐng)導(dǎo)體制、管理架構(gòu)、工作機制和隊伍建設(shè)等，為全面加強社會組織黨建工作指明了發(fā)展方向、明確了前進路徑、提供了根本遵循。

　　社會組織發(fā)展的制度環(huán)境進一步優(yōu)化。這主要體現(xiàn)在政治支持和法制支撐兩大方面。一方面，社會組織的成長愈益得到黨和政府的高度重視。比如，黨的十八屆二中全會首次提出行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行直接注冊，為不少社會組織“松了綁”。另外，2016年8月中旬，《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》正式發(fā)布，標(biāo)志著社會組織管理思路由堵向疏轉(zhuǎn)型，由嚴(yán)進寬管向?qū)掃M嚴(yán)管轉(zhuǎn)型，由政社不分向政社分開轉(zhuǎn)型。另一方面，社會組織的相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺，在一定程度上彌合了社會組織法制的“真空”：十二屆全國人大常委會第24次會議修訂通過的《環(huán)境保護法》第58條首次賦予社會組織具有提起環(huán)境公益訴訟的主體資格，為社會組織助力生態(tài)文明建設(shè)提供了堅實的法制基礎(chǔ);十二屆全國人大常委會第24次會議修訂通過的《民辦教育促進法》的核心精神是對營利性和非營利性民辦學(xué)校實施分類管理，明確規(guī)定義務(wù)教育階段民辦學(xué)校均為非營利性辦學(xué)，為民辦小學(xué)、民辦初中的健康發(fā)展指明了方向。

　　新趨勢

　　目前，國際上衡量一個國家社會組織發(fā)育程度的核心指標(biāo)是每萬人擁有的社會組織數(shù)量。截至今年6月底，我國每萬人僅擁有5.2個社會組織，不僅遠低于發(fā)達國家50個的平均數(shù)，也低于發(fā)展中國家10個的平均數(shù)。助推我國社會組織的健康有序發(fā)展，還有廣闊的空間。而社會組織要獲得健康有序的發(fā)展，關(guān)鍵是走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路。

　　始終堅持黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。在我國，社會組織是黨有效執(zhí)政的重要資源和關(guān)鍵要素。社會組織黨建是拓展執(zhí)政空間和整合執(zhí)政資源的現(xiàn)實需要，也是社會組織健康成長的“導(dǎo)航儀”和“方向盤”。因而，不能狹隘地將社會組織黨建理解為對社會組織的“管控”，主觀地將黨組織與社會組織對立起來。同時，社會組織面大量廣類多，從業(yè)人員流動性大，黨員隊伍結(jié)構(gòu)千差萬別，社會組織黨建應(yīng)分類施策、分類管理、因類制宜，既要有“規(guī)定動作”，也要允許“自選動作”，切實提升社會組織黨建的成效和品質(zhì)。因地制宜、因時制宜、因業(yè)制宜，厘清社會組織黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制和隸屬關(guān)系，對于提升社會組織黨建的有效性十分重要。

　　群團組織在聯(lián)系和引導(dǎo)相關(guān)社會組織方面將會發(fā)揮更大的作用。群團組織是一種具有鮮明中國特色的社會組織形態(tài)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央愈加關(guān)注群團組織的社會功能，組織架構(gòu)實現(xiàn)了從“科層制”向“扁平化”的初步轉(zhuǎn)型，“神經(jīng)末梢”更加敏感，“毛細(xì)血管”更加通暢。今后，群團組織將成為黨聯(lián)系社會組織的一個重要渠道。通過各種方式，使各類社會組織成為群團組織的二傳手、三傳手、四傳手，從而像毛細(xì)血管一樣延伸到社會各個領(lǐng)域、各個層面、各個角落。

　　場域拓展是社會組織提供社會服務(wù)的重要方向。當(dāng)前，無論是民辦非企業(yè)單位抑或基金會，均把主要資源用在教育領(lǐng)域。這種“扎堆”教育場域的現(xiàn)象對于推動教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展意義重大。然而，社會事業(yè)的發(fā)展是全面的，今后社會組織的項目領(lǐng)域應(yīng)不斷拓展，服務(wù)品類應(yīng)更加多元化，服務(wù)項目應(yīng)更加多樣化，服務(wù)結(jié)構(gòu)應(yīng)更加多維化，從而更好推動社會全面進步、人的全面發(fā)展。

　　積極穩(wěn)妥推進社會組織協(xié)商民主建設(shè)的步伐。雖然社會組織是協(xié)商民主建設(shè)新的生長點，但二者之間并非簡單的“正向”因果線性邏輯。也就是說，社會組織增促協(xié)商民主只是一種理論上的可能性，這種可能性的實現(xiàn)還需要一系列現(xiàn)實條件和相關(guān)要素的支撐，需要扎實的制度建構(gòu)和建設(shè)。因此，推進社會組織協(xié)商民主建設(shè)既要積極，亦需穩(wěn)妥。