●司法體制改革的頂層設(shè)計(jì)是要完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，即要使我們的司法制度在改革后能夠在世界范圍內(nèi)更具先進(jìn)性、文明性和競爭力，也就是要?jiǎng)?chuàng)造更高水平的司法文明。

　　當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是“7·26”重要講話精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，確保我國司法事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)，為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的政治、社會(huì)環(huán)境，是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。為此，有必要深入回顧黨的十八大以來的司法體制改革，明確當(dāng)前司法體制改革的基本要求和目標(biāo)。

　　司法體制改革的四個(gè)特點(diǎn)

　　黨的十八大以來，我國的司法體制改革呈現(xiàn)出四個(gè)顯著的特點(diǎn)，這表明我們黨在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治國家建設(shè)關(guān)系上的認(rèn)識(shí)，以及對法治規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。

　　第一個(gè)特點(diǎn)，司法體制改革是政治體制改革，或者說是政治體制改革在法治領(lǐng)域中的展開。為什么把司法體制改革當(dāng)作政治體制改革?最主要的根據(jù)是司法體制改革涉及到司法制度與黨的關(guān)系，涉及到司法制度與國家權(quán)力之間的關(guān)系。

　　黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對黨與法治的關(guān)系作了一個(gè)非?？茖W(xué)的概括，我的總結(jié)是：“一個(gè)根本”，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證;“兩個(gè)必須”，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治;“三個(gè)統(tǒng)一”，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來;“四個(gè)善于”，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。最后落在法治的四個(gè)環(huán)節(jié)之中，即必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法，黨保證執(zhí)法，黨支持司法，黨帶頭守法。

　　“黨支持司法”是黨在處理與司法權(quán)關(guān)系時(shí)的最新和最科學(xué)的表述，在正式文件中第一次使用。用“支持”而不用“領(lǐng)導(dǎo)”，其科學(xué)性就在于這是在落實(shí)憲法中保證人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的原則。

　　為什么司法體制改革的關(guān)鍵性舉措中要出臺(tái)對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手過問案件的記錄和責(zé)任追究制度?目的也在于約束住“關(guān)鍵少數(shù)”，從而支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)。處理黨、國家機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部與司法的關(guān)系，這是政治問題，而不是單純的司法問題。在這個(gè)意義上，司法體制改革就是政治體制改革。

　　第二個(gè)特點(diǎn)，司法體制改革是頂層設(shè)計(jì)的改革，頂層到什么程度?一定要跳出司法看司法體制改革。我覺得應(yīng)從以下三個(gè)漸進(jìn)的層次去理解。

　　首先，要跳出司法的層面，站在法治的高度，把司法放在整個(gè)法治的所有環(huán)節(jié)中觀察，司法只是法治體系中的一環(huán)或者一部分。

　　其次，要跳出法治看司法體制改革，站在政治制度的高度上，要從中國特色民主政治發(fā)展的需要上來設(shè)計(jì)司法體制改革。

　　最后，要站在黨和國家事業(yè)全局的高度，即從“五位一體”和“四個(gè)全面”的全局和戰(zhàn)略高度去設(shè)計(jì)司法體制改革。

　　黨的十八大以來的司法體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央所設(shè)計(jì)和推動(dòng)的全局性改革，已完全不同于人民法院、人民檢察院自身為完善某些機(jī)制所進(jìn)行的改革。這次改革的項(xiàng)目中，既有政治的內(nèi)容，也有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的內(nèi)容，還有生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，是非常全面的。

　　第三個(gè)特點(diǎn)，此次司法體制改革是在進(jìn)行公權(quán)力和公權(quán)力之間關(guān)系的重新調(diào)整，以及公權(quán)力功能職能的重新配置。“兩高”自我推進(jìn)的“二五”“三五”改革，都無法觸動(dòng)外部權(quán)力與外部關(guān)系。此次改革，最核心的是觸動(dòng)了權(quán)力關(guān)系，有的甚至是在“革自己的命”，是在打破自己的“一畝三分地”。黨的十八屆三中、四中兩次全會(huì)涉及到司法體制改革內(nèi)容總共129項(xiàng)，這么多的內(nèi)容幾乎件件都涉及到公權(quán)力和公權(quán)力之間的關(guān)系。

　　司法體制改革一定要重新調(diào)整公權(quán)力和公權(quán)力的關(guān)系。舉一個(gè)最典型的例子，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度改革，在一個(gè)法庭上大家可以看到一種從未見過的現(xiàn)象：有審判權(quán)的存在，有作為被告人的行政權(quán)的存在，還有作為起訴者的檢察權(quán)的存在。這在中國過去的權(quán)力格局中是不曾有過的。這項(xiàng)制度的改革使得在同一個(gè)法庭上出現(xiàn)三種公權(quán)力交織。交織的結(jié)果一定會(huì)涉及到我們對人民代表大會(huì)制度的重新認(rèn)識(shí)，這就是體制改革。何謂改革要于法有據(jù)?其實(shí)，這就是一個(gè)成功范例。第一步，由中央進(jìn)行頂層設(shè)計(jì);第二步，由立法機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)授權(quán);第三步，在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)先行;第四步，進(jìn)行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，向人大作出報(bào)告;第五步，將改革經(jīng)驗(yàn)上升為法律，即修法成制;第六步，結(jié)束試點(diǎn)，依法在全國范圍內(nèi)展開，一項(xiàng)新的制度就此誕生。

　　又如，以審判為中心的刑事訴訟制度改革，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的改革，人財(cái)物省級統(tǒng)管的改革，審執(zhí)分離的改革等，這些都是在重新調(diào)整公權(quán)力關(guān)系及其職能。

　　第四個(gè)特點(diǎn)也是很重要的，司法體制改革一定要涉及到公權(quán)力和公民權(quán)利之間關(guān)系的重新調(diào)整。這一系列的改革都使得公民的各項(xiàng)權(quán)利尤其是訴訟權(quán)利得到保證和擴(kuò)大。

　　比如說立案制改革就涉及到公民的訴權(quán)，由審查制改為登記制，約束了人民法院審查權(quán)的任性，縮小了公權(quán)力，擴(kuò)大了公民權(quán)利。

　　又如司法公開，把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，擴(kuò)大的就是公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。又如人民陪審員制度、人民監(jiān)督員制度的改革，擴(kuò)大的就是公民的司法參與權(quán)。司法體制改革最終的結(jié)果必定使公民的權(quán)利逐步擴(kuò)大，使其與國家權(quán)力形成正當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系。

　　習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來的5年，我們堅(jiān)定不移全面推進(jìn)依法治國，顯著增強(qiáng)了我們黨運(yùn)用法律手段領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力。上述司法體制改革的四個(gè)鮮明特點(diǎn)，正是這一重要判斷在實(shí)踐中的體現(xiàn)。

　　司法體制改革的四個(gè)目標(biāo)

　　那么，我們司法體制改革的目標(biāo)在哪里?

　　我想先強(qiáng)調(diào)的是，全面深化改革總目標(biāo)的兩句話要放在一起講，第一句話是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，第二句話是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記一再告誡大家這兩句話不能分開，第一句更重要。

　　具體而言，司法體制改革的總目標(biāo)應(yīng)該是：第一，司法體制改革的頂層設(shè)計(jì)是要完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，即要使我們的司法制度在改革后能夠在世界范圍內(nèi)更具先進(jìn)性、文明性和競爭力，也就是要?jiǎng)?chuàng)造更高水平的司法文明。

　　第二，要抓住提高司法公信力這個(gè)根本。習(xí)近平總書記曾經(jīng)講過，提高司法公信力是判斷司法體制改革成功與否的根本尺度。司法公信力提高了，改革就成功了;司法公信力沒有提高，改革就失敗了。

　　第三，要恢復(fù)和遵循司法規(guī)律。過去，我們的很多關(guān)起門來的改革，在一定程度上是違背了規(guī)律，有一些所謂的改革已經(jīng)成為今天改革的對象，所以這次改革就要使司法權(quán)的運(yùn)行回到規(guī)律上。例如，以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革，即完善司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理、健全司法人員職業(yè)保障、推進(jìn)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，就是要去司法的行政化和地方化。

　　第四個(gè)目標(biāo)是建立一支高素質(zhì)的法官、檢察官隊(duì)伍，員額制改革、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度改革直接指向這個(gè)目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)的效果需要若干年之后才能檢驗(yàn)出來。

　　以上四項(xiàng)就是我所理解的黨的十八大以來推進(jìn)司法體制改革的基本目標(biāo)，我們在設(shè)計(jì)各項(xiàng)改革任務(wù)時(shí)就是圍繞這四個(gè)目標(biāo)展開的。

　　(作者為最高人民檢察院副檢察長)