[摘 要]《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》將新的社會階層人士單獨列為統(tǒng)戰(zhàn)對象，新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作成為目前統(tǒng)一戰(zhàn)線建設新的著力點與創(chuàng)新點。政治吸納是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化建設的重要形式之一，而新的社會階層人士自身所具有的時代特性既可能是政治吸納工作的突破點，也可能成為掣肘政治吸納工作推進的重要因素。在總結(jié)以往新的社會階層人士政治吸納工作經(jīng)驗的基礎上，未來新的社會階層人士的政治吸納工作既需要原則性的指引，更為重要的是理性路徑的構(gòu)建。

　　[關(guān)鍵詞]新的社會階層人士;政治吸納;吸納原則;理性路徑

　　[中圖分類號]D613[文獻標識碼]A[文章編號]1008-9314(2017)04-0085-06

　　[收稿日期]2017-07-10

　　[作者簡介]侯東德，西南政法大學民商法學院教授，博士研究生導師，民進重慶市委員會理論研究會會長;薄萍萍，江西省委黨校、江西行政學院助教，博士研究生。

　　新的社會階層人士作為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型重要時期產(chǎn)生的社會群體，是建設中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，在實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會進步、經(jīng)濟發(fā)展方面具有特殊的作用?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》明確將新的社會階層人士與非公有制經(jīng)濟人士并列作為統(tǒng)戰(zhàn)對象，其范圍主要包括私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員以及新媒體從業(yè)人員。隨著經(jīng)濟發(fā)展的進一步轉(zhuǎn)型升級，新的社會階層所涵蓋的職業(yè)群體范圍不斷擴充，人員數(shù)量持續(xù)增加，因此，如何做好新的社會階層人士的政治吸納工作是目前統(tǒng)一戰(zhàn)線建設的重要任務，做好統(tǒng)戰(zhàn)對象中新的社會階層人士的政治吸納研究具有特別的意義。

　　一、新的社會階層人士政治吸納具有鮮明的時代價值

　　新的社會階層人士社會影響的日益突顯，根本上源于我國社會的轉(zhuǎn)型所帶來的社會群體構(gòu)成的變化與思想意識的多元變化，由此導致眾多社會、經(jīng)濟乃至政治問題難以凝聚共識。學術(shù)理論需要關(guān)照現(xiàn)實，鑒于此，了解新的社會階層的思想動態(tài)，提出針對新的社會階層的政治吸納建議，凝聚新的社會階層的廣泛共識，從而實現(xiàn)對新的社會階層人士的團結(jié)與協(xié)作，構(gòu)建新型政商關(guān)系，就成為具有重要現(xiàn)實意義的理論研究課題。

　　習近平總書記在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作。要做好新的社會階層人士中企業(yè)人員的思想工作，多角度構(gòu)建新型政商關(guān)系，引導其發(fā)揮積極作用;要注重發(fā)揮中介組織和社會組織從業(yè)人員的專業(yè)特長，激發(fā)其工作熱情與創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮其社會化作用;要加強和改善對自由職業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員的工作，在管理工作中建立基本臺賬，加強線上互動、線下溝通，讓他們在弘揚主旋律、晴朗網(wǎng)絡空間等方面發(fā)揮正能量;要通過加強政治培訓和思想引導，把新的社會階層人士塑造成社會主義事業(yè)的建設者，將新社會階層作為重要的統(tǒng)戰(zhàn)力量，著力進行政治吸納對于當代中國的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和政治民主都具有重要價值。

　　首先，新的社會階層人士的政治吸納有利于社會穩(wěn)定。加強新的社會階層的政治參與，是強化社會凝聚力、化解社會矛盾、促進社會和諧的重要“政治安全閥”。其次，新的社會階層人士的政治吸納有利于推動經(jīng)濟與社會發(fā)展。新的社會階層人士作為改革開放的實踐者，同時也是改革開放的受益者。[1]再次，通過對新的社會階層人士的政治吸納，完善政治民主化建設，實現(xiàn)中國政治體制的“參與式民主”，[2]進一步擴大民主范圍和內(nèi)容，增強政治監(jiān)督真實性與有效性，有利于推動我國民主政治建設。最后，做好新的社會階層人士的政治吸納工作，是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基礎。對新社會階層人士的政治吸納是發(fā)展和鞏固最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然選擇，也是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基礎。

　　二、新的社會階層人士的特性分析

　　隨著新的社會階層人士經(jīng)濟地位與社會地位的逐步提高，其各項政治訴求逐步顯現(xiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)部門已將新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置來對待。但與此同時，我們必須清醒地認識到新的社會階層人士政治參與的范圍仍僅限于一般層面的民主參與和反映社情民意，適當權(quán)力參與的機會與渠道較少，政治吸納的制度化與體系化建設多采取“最大公約數(shù)式”的簡單建設，缺乏針對新的社會階層人士的精細化分類對接，政治吸納工作存在“有參與無吸納”或者“有吸納無參與”等“一條腿走路”的問題。因此，必須認清現(xiàn)狀、理清問題，才能找準政治吸納工作的著力點與落腳點。

　　(一)學歷層次高、職業(yè)能力強，但價值追求多元

　　功以才成、業(yè)由才廣，知識是新的社會階層人士的重要資源。私營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員主要由專業(yè)技術(shù)人士組成，對于職業(yè)資格要求較高，普遍接受過高等教育，他們閱歷豐富、專業(yè)多樣、職業(yè)多元，有頭腦、有知識、有文化，憑借高學歷、高智商、高水準在各自領域扎根立足。自由職業(yè)人員除自身的知識特質(zhì)外，其所特有的創(chuàng)新思維與發(fā)展意識更是其能力的進一步體現(xiàn)。另外，新的社會階層人士在職業(yè)追求方面表現(xiàn)出鮮明的個性化特征，勇于突破體制化的條框約束，職業(yè)規(guī)劃強調(diào)個性化、自由化。個人能力發(fā)展追求高、精、尖，聯(lián)系交友注重廣交、深交，鑒于職業(yè)發(fā)展對于聲譽的要求，新的社會階層人士職業(yè)道德明顯較高，能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)進行合理定位，表現(xiàn)出較強的職業(yè)特性。

　　但是，由于新的社會階層人士閱歷廣、接觸多、思想開放，因此價值追求較為多元，其自身價值追求的意識較強。他們有的希望能小有建樹，成就個人事業(yè)，獲得較高的社會地位，有的希望專于學術(shù)研究，占據(jù)學術(shù)領域的制高點，總體價值追求復雜多元。

　　(二)收入水平高、交友聯(lián)系廣，但參與動機復雜

　　社會學認為，“橄欖型”收入分配格局是社會穩(wěn)定的重要標志之一。新的社會階層所屬行業(yè)收入水平明顯優(yōu)于全國平均水平，具有“高學歷、高收入”等特征奠定了其在社會中的突出優(yōu)勢地位，以及與其他社會群體聯(lián)系、交友的穩(wěn)定基礎，與其他社會群體均能夠保持密切的交流聯(lián)系。

　　但是，與經(jīng)濟實力的增強和社會影響力的提升相伴而生的是其政治參與動機的復雜化。新的社會階層的政治參與動機多是利用自己的社會關(guān)系網(wǎng)絡，通過政治接觸來影響領導層的決策，從而尋求或保護自身的經(jīng)濟利益，或為提高社會地位，體現(xiàn)自身價值;或為提高知名度，增添商業(yè)信譽;或為接觸領導層，建立關(guān)系網(wǎng)，方便辦事。但值得肯定的是，新的社會階層人士也關(guān)注社會公共利益，并對社會弱勢群體給予了一定的關(guān)愛和幫助。

　　(三)年輕活力強、政治認同高，但參與深度不夠

　　在政治參與方面，新的社會階層人士表現(xiàn)出強烈的自我實現(xiàn)傾向，更加注重自我價值的實現(xiàn)。對社會主義信仰與對中國共產(chǎn)黨核心領導地位表現(xiàn)出較高認同度，對馬克思主義、中國特色社會主義理論具有極高信仰，對我國的基本政治制度表示非常贊同。

　　但是，新的社會階層人士的政治參與、政治訴求往往帶有一定的功利性，一般將個人利益、家庭利益或者群體利益放在首位，同時，受職業(yè)影響，政治訴求的差異也較為明顯，政治參與呈現(xiàn)分布不均的態(tài)勢。

　　三、新的社會階層人士的內(nèi)在弱點

　　(一)個別存在的狹隘利益觀

　　從廣義來講，新的社會階層人士與其他社會群體在根本利益問題上是一致的，是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，有利于社會主義的發(fā)展。但是在根本利益一致的前提之下，私營企業(yè)與外資企業(yè)的營利性決定其管理技術(shù)人員的價值取向可能與傳統(tǒng)的集體主義價值觀存有一定差異。一切服從于利益的需要是人類理性的體現(xiàn)，[3]在市場經(jīng)濟條件下，不同社會群體合理追求自身物質(zhì)利益更是無可厚非，新的社會階層人士也不例外。[4]私營企業(yè)與外資企業(yè)是在再分配經(jīng)濟和市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的伴生物，作為市場先行者，他們所表達和提出的大多圍繞個人方面的問題，[5]中介組織和社會組織從業(yè)人員憑借自身在專業(yè)技術(shù)上的能力或自有資源獲得較好的經(jīng)濟地位，然而一部分人的價值觀念并未隨經(jīng)濟基礎的變化而改變，追求個人利益、物質(zhì)價值與近期價值，對經(jīng)濟利益的關(guān)注取代對政治參與的追求，導致一定程度的政治冷漠現(xiàn)象，他們對政治參與的考量多從經(jīng)濟角度出發(fā)，在政治參與和自身現(xiàn)實問題的解決之間進行權(quán)衡。

　　(二)部分異化的主流思想

　　新的社會階層人士所代表的新社會群體多屬體制外人士，出生或成長于改革開放以后，與成長于革命與政治運動年代的一代觀念顯著不同，所以其生活目標更為現(xiàn)實與單純，利益訴求較為自由多元、簡單直接。由于其所從事的職業(yè)、文化環(huán)境、價值觀念差異很大，所以政治參與的形式呈現(xiàn)個體性和分散性，雖然對于主流思想價值表現(xiàn)出極大認同與自信，但是由于受職業(yè)環(huán)境、階層性質(zhì)以及社會氛圍的影響，一部分新的社會階層人士的思想價值呈現(xiàn)異化傾向，與一般社會群體相比，這種異化更為直觀。例如形式上雖對民主意識極盡推崇，對享樂、拜金主義口誅筆伐，但是現(xiàn)實中卻對“官本位”“特權(quán)”思想三緘其口，將勤儉節(jié)約的消費觀等拋諸腦后。

　　(三)少數(shù)失范的輿論先鋒

　　新媒體從業(yè)人員作為網(wǎng)絡時代輿論引導的主力軍，同時也是網(wǎng)絡輿論的“意見領袖”。對于信息傳播具有獨特的作用。近年來，一系列公共事件得到新媒體廣傳，網(wǎng)絡輿論直指暴力執(zhí)法、交通事故、醫(yī)療糾紛、教育亂收費等敏感話題，其中亦不乏偏激、攻擊的言論。雖然網(wǎng)絡輿論不一定代表社會主流聲音，但又是不容忽視的社會情緒“晴雨表”。一方面他們對受眾者的價值取向有著極其重要的影響，另一方面，新媒體從業(yè)人員的言論在受眾群體中也有著廣泛的影響。新媒體從業(yè)人員能否超越“網(wǎng)絡推手”引導輿論回歸社會主流價值，建立和維護一個自由和諧的網(wǎng)絡輿論氛圍，就愈顯重要，充分發(fā)揮輿論正能量的作用，是目前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要抓好的重要問題。

　　四、新的社會階層人士政治吸納的基本原則

　　黨的十八大以來，我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論建設與實踐發(fā)展成效顯著，其中既有堅持，更有發(fā)展，特別是有不少創(chuàng)新性的重大突破，中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信得以增強。但統(tǒng)戰(zhàn)工作尤其是新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作時刻面臨各種挑戰(zhàn)，“謀定而后動、知止而有得”，統(tǒng)戰(zhàn)部門應根據(jù)新的社會階層的自身特質(zhì)，充分發(fā)揮其活力、能力以及智力等方面的優(yōu)勢，保證政治吸納的效果。要拋棄以往的老眼光、老觀念、老做法，著力解決政治參與或利益表達的制度化和規(guī)范化問題。[6]

　　(一)一致性與多樣性相結(jié)合

　　新的社會階層人士在價值取向、思維方式、行事風格，以及政治意識方面，都與體制內(nèi)人員存在很大不同。而目前政治吸納工作最大的問題也在于未能在完善制度機制建設的同時充分考慮這類人群的特殊性。新的社會階層人士主要分布在黨外、體制外，流動性大，存在傳統(tǒng)聯(lián)系渠道不好用、一般工作方式不管用的問題，因此要分類指導，靈活施策，充分發(fā)揮新社會階層的特色優(yōu)勢，保證政治吸納的最終效果。

　　(二)自愿參與與組織吸納相協(xié)調(diào)

　　在政治吸納的機制建設方面，要注重個別自愿參與與組織化參與的結(jié)合，既要提供通過所屬的黨派、組織、團體等渠道參與社會政治活動的可能與渠道，同時，又要保證其個體出于對自身利益和國家責任感的考慮而自愿參與政治的機會，[7]將制度化的組織吸納與自愿的政治參與結(jié)合起來，實現(xiàn)分散的、局部的政治參與要求與國家社會整體要求的銜接。[8]

　　(三)政治保障與法治保障相配合

　　習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話以及黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列重大決策部署都將新的社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項基礎性、戰(zhàn)略性的工作來對待。著力加強新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，整合統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)以及統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的資源力量，為做好新的社會階層人士的政治吸納工作提供政治保障支撐。與此同時，要保障新的社會階層人士的各項權(quán)利，健全新的社會階層人士作用發(fā)揮的法律制度，這是完善新的社會階層人士政治吸納工作的法律保障。

　　五、新的社會階層人士政治吸納的理性路徑

　　新的社會階層正處于快速成長但尚未定型的關(guān)鍵可塑期，[9]因此要統(tǒng)一政治吸納思想，把握制度建設思路，依托平臺建設方式，抓好服務保障工作，分類、精準施策，創(chuàng)建多元理性的政治吸納路徑。

　　(一)共識性的思想引導

　　社會各方達成共識性的觀念是實現(xiàn)新的社會階層人士政治吸納目標的基礎。觀念的引導一方面需要統(tǒng)戰(zhàn)部門及社會各階層改變將新的社會階層作為社會異己力量對待的舊有思想，要剔除給新的社會階層人士安排“冷板凳”的舊有做法;另一方面，作為統(tǒng)戰(zhàn)對象的新的社會階層人士必須擺正位置、端正思想，準確認清各自在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要作用，避免受西化、極端功利思想的影響，提高自身認知水平與政治素養(yǎng)，增強政治認同感，積極配合政治吸納工作。

　　1.全局觀念

　　習近平總書記指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做”。新的社會階層作為統(tǒng)戰(zhàn)工作重點團結(jié)對象，必須從黨的工作全局出發(fā)，做到思想上高度重視、工作上精準有力，要力求統(tǒng)戰(zhàn)對象思想上求同、行動上一致，要樹立全局觀念，避免小團體主義、個人主義等傾向。要在全局觀念統(tǒng)一的基礎上，凝聚改革最大公約數(shù)、匯聚發(fā)展正能量。

　　2.合作觀念

　　統(tǒng)戰(zhàn)部門在制度建設方面要在充分尊重新的社會階層人士個體主義思想的基礎上，引導其正確地發(fā)揮個體價值，強調(diào)集體力量，鼓勵個體融入團隊，實現(xiàn)整體效應最大化。同時，新的社會階層要拋棄“政策易變”的思想顧慮、走出“小富即安”的自滿意識、打破“隔岸觀望”的保守心態(tài)，積極通過各種渠道建言獻策，利用各種機會參政議政，實現(xiàn)最終社會各階層的利益共贏。

　　3.創(chuàng)新觀念

　　對于新的社會階層這一群體，傳統(tǒng)的吸納方式已經(jīng)無法實現(xiàn)完全對接，因此，必須開拓創(chuàng)新思維，通過先進人物示范、線上線下互動、社團機構(gòu)配合、單位組織協(xié)調(diào)等創(chuàng)新性的方式，發(fā)散思維，充分吸納新的社會階層人士參與政治活動，保證社會政治決策的科學性與民主性。

　　(二)體系化的制度建設

　　要進一步改善和提高當代中國政治參與的水平，關(guān)鍵還是要加強制度建設，推進政治參與的程序化和制度化，[10]并且未來新的社會階層人士政治吸納要以制度的精細化實施為重點。

　　1.全面考察制度建設

　　要確立全面評價標準。要全面考察新的社會階層人士作為吸納對象的社會聲望、社會責任、政治能力、個人修養(yǎng)等多方面因素，杜絕名額饋贈、僅看重辦事能力、以個人財富為指標等庸俗化做法。

　　要建立動態(tài)考察機制。建立完備的準入與退出機制，全面地掌握和了解吸納對象的現(xiàn)實表現(xiàn)，激發(fā)動力，保持狀態(tài)。對于有特殊貢獻的要予以表彰獎勵，對于言行失當或者無法達到吸納標準的要及時清退。

　　要健全民主考察機制。對吸納對象要采取多形式公示，不斷完善考察預告、任前公示、述職公示等制度;要多角度測評，對于吸納對象的測評不能采取“簡單談一談”的方式進行，要結(jié)合實際工作充分考察其德才信息;要多層面了解，深入各級基層黨組織、工作單位、所在社團，廣泛聽取各層面對吸納對象的意見。

　　2.專業(yè)培養(yǎng)制度建設

　　將新的社會階層人士納入人才培養(yǎng)計劃范疇，將事后性、補償性安排模式向培養(yǎng)性、引領性安排模式轉(zhuǎn)型，注重人才培養(yǎng)的計劃性、連續(xù)性與全面性。正確處理新階層精英與傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)對象及社會大眾之間的關(guān)系，避免過去只重視客觀貢獻的“精英”而忽略主觀追求上進的“大眾”的培養(yǎng)模式;要保證新的社會階層人才培養(yǎng)的連續(xù)穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)人才斷層與流失;要注重人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，在專業(yè)能力優(yōu)勢的基礎上強化政治思想覺悟、理論政策水平和參政議政能力，著力培養(yǎng)一支政治素質(zhì)強、參政議政水平高的人才隊伍。

　　統(tǒng)戰(zhàn)部門要高度重視新的社會階層的專業(yè)培養(yǎng)機制建設，要將新的社會階層人士的培訓工作納入黨外代表人士教育培訓規(guī)劃和各級黨委人才教育培訓總體規(guī)劃，制定年度培訓計劃;對已做政治安排和實職安排的新的社會階層人士要分層次進行培訓;加強對黨的路線方針政策以及國家法律法規(guī)的學習，提升新的社會階層人士的政治把握能力;增強新社會階層對政治協(xié)商、參政議政及民主監(jiān)督重要性的認識與理解，強化政治認同。

　　3.常態(tài)管理制度建設

　　首先，要健全聯(lián)席會議領導機制，完善豐富聯(lián)席會議組織形式，制定聯(lián)席會議章程，明確聯(lián)席會議主要職能和主要任務，明確參加會議人員、部門的職能和任務，明確責任人、責任單位，完善問責制度。

　　其次，要規(guī)范聯(lián)席會議工作規(guī)程，成立聯(lián)席會議辦公室，負責諸如議題、時間、地點、材料、記錄等日常工作，明確聯(lián)席會議工作要求。

　　再次，實行聯(lián)席會議議定事項信息反饋制和限時辦結(jié)制，未落實的，按相關(guān)規(guī)定追究單位領導及相關(guān)人員的責任，充分保障聯(lián)席會議決定貫徹落實。

　　最后，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的橋梁和紐帶作用，將其建設成為新社會階層的重要組織支撐，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作為人才培養(yǎng)基地、選拔考核平臺、參政議政陣地以及群體活動載體的功能。

　　4.靈活組織制度建設

　　首先，充分吸收新的社會階層中的優(yōu)秀分子到黨內(nèi)來，將各階層的力量團結(jié)到黨中央周圍，積極整合政治資源，實現(xiàn)政治目標。其次，根據(jù)個人的專業(yè)領域與政治需求，穩(wěn)步吸收新的社會階層中的知識分子加入各民主黨派，或者成為無黨派代表人士，通過各民主黨派或者無黨派代表人士參與政治協(xié)商，實現(xiàn)新的社會階層的組織建設目標。再次，要廣泛吸收新的社會階層人士加入各類社會團體，諸如工會、工商聯(lián)、個體工商業(yè)者協(xié)會、自由職業(yè)者組織、律師協(xié)會等。

　　(三)多樣性的平臺搭建

　　1.提供暢通的議政建言渠道

　　一是要創(chuàng)新參政議政形式。要不拘泥于以前的會議、座談等形式，可嘗試引入微信、網(wǎng)絡郵箱等新媒體工具，促進他們對統(tǒng)戰(zhàn)工作的接納和參與。要鼓勵和引導新的社會階層人士通過所在基層黨組織、各界別以及所在社團議政建言，暢通收集和反映利益訴求的渠道。

　　二是要構(gòu)建反饋和激勵機制。規(guī)范設置新的社會階層人士參政議政的工作流程，完善反饋機制，依照定時征集、分類交辦、限期辦理、及時反饋、跟蹤督查五大環(huán)節(jié)，建立建言獻策“閉合式”流程，提高參政議政效率;對先進典型和先進事跡給予鼓勵和表彰，擴大社會影響。建立健全個人檔案，實行“一人一檔”制度，對其政治參與情況進行登記，根據(jù)其綜合表現(xiàn)情況進行培養(yǎng)，推薦使用。

　　三是要搭建公共治理平臺。積極推薦新的社會階層人士作為行業(yè)監(jiān)督員、特約人員，推進政務公開，揭露社會弊端，參與社會管理，協(xié)助政府和民眾解決問題，實現(xiàn)對有關(guān)部門的體制外監(jiān)督、公眾問責，幫助社會正常發(fā)展。

　　2.保證充足的掛職參政機會

　　一是要拓寬掛職參政的渠道。不應僅僅將渠道限于行政部門，應該將范圍擴大到各級政協(xié)組織、各級人大組織以及各類社團組織當中，根據(jù)人員能力與素質(zhì)安排一定職務、賦予一定權(quán)力。

　　二是要增加掛職參政比例。目前雖有部分新的社會階層人士已經(jīng)擁有掛職參政的機會，但是多具有象征性、點綴性，比例較小，因此，需要適當增加掛職參政比例，允許更多有能力、有意愿的新的社會階層人士掛職參政。

　　三是要增強掛職參政的實權(quán)。要擺脫以往掛職參政“務虛不務實”的特點，避免對具有真才實學的人員僅安排一些榮譽性、非實權(quán)性崗位。只要德才兼?zhèn)?、能力突出并且符合崗位要求就應當提拔到實職崗位上?/p>

　　四是要保證掛職參政的平等。要本著公平公正的原則，在新的社會階層內(nèi)部要實現(xiàn)機會均等，將掛職參政的標準具體化、明細化，并嚴格執(zhí)行。在新的社會階層人士與其他社會群體人士的機會競爭中同樣要機會公平，避免雙重標準。

　　3.制定有效的調(diào)研協(xié)商規(guī)劃

　　一是調(diào)研協(xié)商主題的確定。要聽取新的社會階層人士對調(diào)研協(xié)商事項的意見。一方面要充分利用職業(yè)、群體以及個體優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)社會問題，確定調(diào)研協(xié)商的主題;另一方面要充分利用新的社會階層的群眾優(yōu)勢，廣泛征求對選定的調(diào)研協(xié)商主題的意見建議。

　　二是調(diào)研協(xié)商過程的推進。要吸納新的社會階層人士參與到政策制定的調(diào)研協(xié)商全過程。堅持邊調(diào)研、邊協(xié)商的原則，在政策制定的籌備、出臺以及實施階段均要充分聽取新的社會階層人士的意見與建議，保證調(diào)研協(xié)商的真實性與可靠性。

　　三是調(diào)研協(xié)商結(jié)果的落實。要確保調(diào)研協(xié)商結(jié)果的落實到位，一方面要充分發(fā)揮新的社會階層人士的民主監(jiān)督作用，監(jiān)督各級政府及黨委對調(diào)研協(xié)商結(jié)果的落實;另一方面要及時收集新的社會階層人士對調(diào)研協(xié)商結(jié)果的意見與建議，及時反饋、快速跟進。

　　四是調(diào)研協(xié)商成果的推廣。在新的社會階層中建立行業(yè)智庫，集合本單位、本行業(yè)的精品成果，通過委托、招標等形式，對各級黨委和政府提出咨詢意見與解決方案。同時，要建立好本單位、本行業(yè)的智庫與本區(qū)域，乃至全國智庫的對接，保證人才與智力的全面共享。

　　(四)服務型的保障體系

　　一是完善服務機制。各級黨委、各級政府、各部門要相互協(xié)調(diào)，明確部門分工，配合統(tǒng)戰(zhàn)部完成對新社會階層的調(diào)查摸底工作。

　　二是搭建服務平臺。在服務方式上從“一般服務”向“需求服務”轉(zhuǎn)變，選好、配齊工作人員，明確各行各業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體負責科室，從市到縣進行統(tǒng)一安排。如對于新媒體行業(yè)，積極鼓勵行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展，建立“網(wǎng)絡聯(lián)盟站長會”等交流合作平臺。

　　三是創(chuàng)建服務載體。統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮主導作用和領導職能，牽頭成立企業(yè)聯(lián)誼會、新媒體聯(lián)誼會等聯(lián)誼組織，對現(xiàn)有民間自發(fā)成立的組織進行有效整合，加強人文關(guān)懷，通過樓宇統(tǒng)戰(zhàn)、街區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)等多種創(chuàng)新管理形式，主動了解他們在工作和生活中的情況。

　　四是健全服務體系。協(xié)調(diào)人力資源、經(jīng)濟發(fā)展、金融稅收等部門建立完善保障有力的創(chuàng)業(yè)支持體系，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新媒體創(chuàng)意園等創(chuàng)業(yè)載體，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，探索貸款和擔保新模式，在政策、技術(shù)扶持、稅收等方面給予優(yōu)惠傾斜，主動對接溝通，加強創(chuàng)業(yè)輔導，使創(chuàng)業(yè)項目盡快孵化、盈利。

　　黨的十八大報告指出，要“鼓勵和引導新的社會階層人士為中國特色社會主義事業(yè)做出更大貢獻”。新的社會階層人士的政治吸納工作并非憑“一己之力”、靠“一時之功”便可實現(xiàn)，統(tǒng)戰(zhàn)部門既需要黨委與政府的支持，也需要各單位與部門的配合，更為關(guān)鍵的是需要建立有效的政治吸納渠道、合理的政治吸納制度、完善的政治吸納平臺，唯有如此，新的社會階層人士的政治吸納才能實現(xiàn)眾志成城、利民安邦的統(tǒng)戰(zhàn)目標。

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