近日，兩則關(guān)于涉農(nóng)資金的新聞引人關(guān)注。一是多地公布了涉農(nóng)資金領(lǐng)域的違規(guī)違法問(wèn)題;二是日前召開(kāi)的中央深改組會(huì)議指出，要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給。涉農(nóng)資金是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的載體，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制恰逢其時(shí)。

　　近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的資金扶持力度越來(lái)越大。但涉農(nóng)資金“多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散、效益低下”的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。不少地方反映，涉農(nóng)資金政出多門(mén)、條塊分割，制度銜接不夠，甚至有互相“打架”的情況發(fā)生。同時(shí)，項(xiàng)目分散、撒胡椒面，導(dǎo)致資金利用效益不明顯，執(zhí)行成本高。

　　對(duì)此，有關(guān)部門(mén)曾探索建立支農(nóng)資金縣級(jí)整合獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)縣級(jí)合理規(guī)劃統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。2013年，中央財(cái)政啟動(dòng)了黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，開(kāi)展涉農(nóng)資金源頭整合試驗(yàn)，有效提高了資金使用效益。2016年，國(guó)務(wù)院支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，形成了“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的新格局。

　　盡管涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌取得了一定成效，但由于體制機(jī)制性障礙，過(guò)去的整合仍有局限性，現(xiàn)在需要從更高的層級(jí)、更大的范圍推進(jìn)。名目繁多的涉農(nóng)資金，大部分以獨(dú)立、具體的項(xiàng)目形式戴帽下達(dá)，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)管理。在財(cái)力有限的情況下，這種形式總體效果不錯(cuò)。但隨著形勢(shì)的變化，其弊端也日益顯露，迫切需要統(tǒng)籌使用涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)，尤其要在源頭上建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。

　　首先，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目設(shè)立要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)是世界通行做法，但要最大限度地減少以市場(chǎng)主體為補(bǔ)貼對(duì)象的生產(chǎn)性扶持項(xiàng)目，嚴(yán)格控制對(duì)增加特定產(chǎn)品產(chǎn)能的扶持項(xiàng)目，這些應(yīng)主要交給市場(chǎng)來(lái)解決。支持的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)等，這恰是世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)規(guī)則允許的“綠箱”支持措施。

　　應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展僅靠財(cái)政投入是不夠的，很多社會(huì)資本有投資農(nóng)業(yè)的動(dòng)力。今后要更加注重發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過(guò)財(cái)政貼息、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。

　　其次，項(xiàng)目資金的支持方式上要順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際要求。為此，有必要逐步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，大幅減少涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。當(dāng)然，目前涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并不是越簡(jiǎn)單越好，數(shù)量也不是越少越好，而是要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，該保留的保留、該取消的取消、該合并的合并，科學(xué)地清理、歸并涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　過(guò)去，項(xiàng)目的設(shè)立存在一定程度信息不對(duì)稱問(wèn)題，下達(dá)項(xiàng)目的部門(mén)并不完全了解基層具體需求，了解具體需求的部門(mén)決定不了資金用途。財(cái)政涉農(nóng)資金分配往往更偏好于看得見(jiàn)、摸得著的“硬性”公共產(chǎn)品，而不是農(nóng)業(yè)科研與推廣等“軟性”公共產(chǎn)品。要構(gòu)建農(nóng)民對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的需求表達(dá)機(jī)制，提高農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，以使財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目真正滿足縣鄉(xiāng)基層的實(shí)際需要。

　　再次，財(cái)政項(xiàng)目的源頭管理要有明確的分工機(jī)制。過(guò)去涉農(nóng)資金效益不高也與管理體系不順有很大關(guān)系。發(fā)改和財(cái)政部門(mén)是涉農(nóng)資金項(xiàng)目的綜合管理部門(mén)，不能既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。要將涉農(nóng)資金項(xiàng)目的管理權(quán)有效分置，即發(fā)改部門(mén)行使項(xiàng)目設(shè)立管理權(quán)，財(cái)政部門(mén)行使項(xiàng)目資金管理權(quán)，其他涉農(nóng)部門(mén)行使項(xiàng)目實(shí)施管理權(quán)，形成分工明確、職責(zé)明晰的工作機(jī)制。