翻看一下中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞積極財(cái)政政策布局的表述，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，以2014年劃界，在此之前，每當(dāng)提及積極財(cái)政政策的時(shí)候，使用的表述不外是“實(shí)施積極的財(cái)政政策”或“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策”。在此之后，開始添加了后綴并先后有了如下的表述：2014年，積極財(cái)政政策要“有力度”;2015年，積極財(cái)政政策要“加大力度”;2016年，積極財(cái)政政策要“更加積極有效”。

　　按照“積極”即等同于“擴(kuò)張”的理解，“有力度”也好，“加大力度”也好，“更加積極有效”也罷，這些后綴，都會(huì)被相應(yīng)解讀為在上一年實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大擴(kuò)張的力度。或者引申為對(duì)上一年實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張的效應(yīng)不滿意，從而亟待填充擴(kuò)張效應(yīng)的缺口。

　　然而，2014年恰好是我們正式做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)重大判斷的第一年，在此之后圍繞積極財(cái)政政策布局的表述，顯然是立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的，也顯然是著眼于認(rèn)識(shí)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的。這意味著，上述所有添加在積極財(cái)政政策上的后綴及其變化，其語境已不同于以往。

　　其一是對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢的判斷變化了。習(xí)近平同志說過，“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。”既然突出矛盾和問題的根源在于重大結(jié)構(gòu)性失衡所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，那么，積極財(cái)政政策雖仍不免于“逆風(fēng)行事”和刺激需求，但短期調(diào)控和總量擴(kuò)張不應(yīng)再是它的主要目標(biāo)。取而代之的是，在關(guān)注并實(shí)施總量擴(kuò)張的同時(shí)，將主攻方向轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)性調(diào)整軌道，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)平衡。

　　其二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念變化了。習(xí)近平同志說過，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，“經(jīng)濟(jì)工作的理念、思路、著力點(diǎn)等都要進(jìn)行調(diào)整。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展”。既然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向不再是粗放型的高速增長，不再簡單以生產(chǎn)總值論英雄，那么，積極財(cái)政政策雖仍不免于為穩(wěn)增長持續(xù)發(fā)力，但為短期經(jīng)濟(jì)增長而實(shí)行刺激政策、透支未來增長不應(yīng)是它注重的選項(xiàng)，鋪攤子、上項(xiàng)目也不能是它采取的主要模式。取而代之的是，在助力穩(wěn)增長的同時(shí)，將著重點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上來，采取果斷措施轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能。

　　其三是經(jīng)濟(jì)工作的思路和主線變化了。習(xí)近平同志還說過，“黨中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作著力點(diǎn)的重大調(diào)整，……要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線。”既然經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)在供給側(cè)而非需求側(cè)，經(jīng)濟(jì)工作的主線索是解決結(jié)構(gòu)性問題而非總量性問題，那么，積極財(cái)政政策雖仍不免于需求側(cè)管理立場，雖仍不免于擴(kuò)大需求視角，但需求側(cè)管理和擴(kuò)大需求已不再是它的主戰(zhàn)場，量化寬松和“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激不應(yīng)再是它的主要選項(xiàng)，取而代之的是，圍繞提高供給質(zhì)量這一主攻方向，在堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時(shí)，適度擴(kuò)大總需求。

　　其四是主要實(shí)施途徑變化了。習(xí)近平同志還講過，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的原因是要素配置扭曲，是體制機(jī)制障礙。”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，……根本途徑是深化改革。”既然造成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本原因在于體制機(jī)制性障礙，在于市場未能在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，在于政府沒有更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，那么，積極財(cái)政政策雖仍屬于宏觀經(jīng)濟(jì)政策范疇，雖仍需通過政策層面操作加以實(shí)施，但簡單采取擴(kuò)大需求的辦法不應(yīng)再是它的主要實(shí)施途徑，取而代之的是，在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策主基調(diào)的同時(shí)，將根本途徑放在以改革的辦法突破體制機(jī)制性障礙上，放在以推進(jìn)各種基礎(chǔ)性改革為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件上。

　　上述變化歸結(jié)為一點(diǎn)就是，相對(duì)于以往的積極財(cái)政政策配置格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的積極財(cái)政政策，不僅要著眼于短期調(diào)控，更須注重持續(xù)增長動(dòng)力;不僅要著力于需求側(cè)的總量擴(kuò)張，更須注重供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整;不僅要聚焦于發(fā)展規(guī)模，更須注重發(fā)展質(zhì)量;不僅要立足于政策層面操作，更須通過改革行動(dòng)加以實(shí)施。

　　正是在發(fā)生上述變化的進(jìn)程中，我們初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架。只有將積極財(cái)政政策納入這個(gè)新的政策框架，并同經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的各方面特征相對(duì)接，才有可能對(duì)迄今為止的配置格局得出全面和系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，也才有可能對(duì)迄今為止的配置意圖持理解和歡迎的態(tài)度。

　　(作者：中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所所長)