堅持公平正義，改革完善養(yǎng)老保障制度體系

　　總體目標是建立一個更具公平正義性、適應(yīng)流動性、可持續(xù)性的統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的建立，不是將各種已有養(yǎng)老保險制度的機械整合，而是要在適應(yīng)人口流動性的前提下，建立不同制度銜接機制。建立適應(yīng)不同地區(qū)、不同群體的多層次養(yǎng)老保障制度，允許有一定差距，但是差距范圍不應(yīng)過大。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設(shè)中，一方面，建立統(tǒng)一的全國養(yǎng)老保險基金信息管理系統(tǒng)，逐步提高統(tǒng)籌層次，促進勞動力的自由流動及不同地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面，做好養(yǎng)老保險基金的籌集、運營和監(jiān)管工作。擴大養(yǎng)老保險籌集的資金來源渠道，提高養(yǎng)老基金收益，確保養(yǎng)老保險基金的保值增值。

　　加強監(jiān)督管理，提高養(yǎng)老保障制度的法制化水平

　　一是加快養(yǎng)老保障立法。我國對于保護老年人權(quán)益的立法速度滯后于人口老齡化速度，需加快立法進程，提高立法層次與級別，以《老年人權(quán)益保障法》《社會保險法》為主干進行立法，充實關(guān)于老年人養(yǎng)老保障及權(quán)益保障的法律體系;擴大立法范圍，豐富關(guān)于養(yǎng)老保障制度各個方面的法律內(nèi)容。二是加大執(zhí)法力度。國家在建立健全體系完整的立法后，還要有一個良好的法律執(zhí)行環(huán)境，這就要求司法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)在處理與養(yǎng)老相關(guān)的法律事務(wù)時，公正司法、嚴格執(zhí)法，使侵害老年人人身權(quán)益與財產(chǎn)權(quán)益的行為真正受到懲罰。同時，完善監(jiān)督機制，對執(zhí)法部門形成相對約束與制衡。三是加強普法宣傳。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視廣播等大眾傳媒的作用進行養(yǎng)老相關(guān)的普法宣傳，使家庭以及養(yǎng)老機構(gòu)等社會組織對老年人的權(quán)益保護法律有一定的了解，提高老年人的法律保護意識和知識水平，在自身的權(quán)益受到違法行為侵害時，能夠根據(jù)法律武器依法維權(quán)。

　　加大政策支持，推進多主體的養(yǎng)老保障制度建設(shè)

　　一是加強對多層次養(yǎng)老保障的政策支持。為保證養(yǎng)老事業(yè)的持久發(fā)展，國家應(yīng)盡快出臺一系列鼓勵包括社區(qū)養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老在內(nèi)的養(yǎng)老優(yōu)惠政策，加快對社區(qū)與機構(gòu)養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善土地供應(yīng)政策，出臺老年護理人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。加大財政對養(yǎng)老保障的補貼和支持力度，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑帉崿F(xiàn)全覆蓋和人人共享;建立養(yǎng)老保障預(yù)算制度，提高可持續(xù)性。完善國家對養(yǎng)老保障的稅收優(yōu)惠政策，通過對企業(yè)年金、職業(yè)年金和個人商業(yè)養(yǎng)老保險的稅優(yōu)支持，鼓勵更多機關(guān)、企事業(yè)單位和個人參加年金和購買商業(yè)養(yǎng)老保險，提高保障層次和水平。擴大覆蓋人群并逐步提高領(lǐng)取期養(yǎng)老金替代率。同時加強政府的監(jiān)督管理，通過強化有關(guān)部門的職責，監(jiān)督相關(guān)責任主體，切實維護老年人權(quán)益。二是發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)在養(yǎng)老保障制度中的作用。加快在養(yǎng)老保障制度建設(shè)中融入商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)，使其在解決我國面臨的養(yǎng)老難題中發(fā)揮應(yīng)有的作用，也使商業(yè)養(yǎng)老保險的優(yōu)勢真正體現(xiàn)于養(yǎng)老服務(wù)中。加強扶持商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)發(fā)展，大力宣傳商業(yè)養(yǎng)老保險和養(yǎng)老服務(wù)的用途與益處，鼓勵民眾參與。同時，商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)應(yīng)從市場需求出發(fā)，在學習借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷推進我國商業(yè)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)我國老齡產(chǎn)業(yè)的特點創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展路徑，提高市場競爭力，充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險的補充性作用。三是重視家庭、個人作為養(yǎng)老支持主體的作用。繼續(xù)發(fā)揮家庭在養(yǎng)老保障中的作用，鼓勵子女對于父母的贍養(yǎng)，使老年人安度晚年;注重老年人自我支持，增強老年人自我保護意識和獨立性，擺脫傳統(tǒng)思想束縛，積極配合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，減輕子女養(yǎng)老負擔，通過以房養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老等，提高自身的養(yǎng)老待遇水平與質(zhì)量。

　　提高覆蓋率，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)

　　加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入，增加對農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投資額度，重視新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)，豐富補助方式，完善補助政策，從國家對農(nóng)業(yè)的直補變?yōu)槎喾绞健⒍嗲肋M行，實現(xiàn)對農(nóng)村老年人的全覆蓋。在養(yǎng)老服務(wù)方面，自助與互助相結(jié)合，組織農(nóng)民建立養(yǎng)老互助點，遵循政府主導、以村為單位、自愿結(jié)合、互助養(yǎng)老的原則，一般由村中熱心老年人提供自己家庭場所作為互助點，政府、社會提供所需資源，使老年人能夠在熟悉的環(huán)境里實現(xiàn)互助養(yǎng)老。

　　推進中國特色養(yǎng)老保障制度進一步完善，按照黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，增強以問題為導向的創(chuàng)新意識，突破關(guān)鍵制度瓶頸，補齊養(yǎng)老保障短板。協(xié)調(diào)整合優(yōu)質(zhì)資源，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，不斷滿足多元養(yǎng)老保障需求，逐步提高公平性、適應(yīng)性和可持續(xù)性，力爭早日實現(xiàn)養(yǎng)老保障的全覆蓋，為經(jīng)濟發(fā)展和社會安定做出應(yīng)有貢獻。

　　(作者系中國人壽養(yǎng)老保險股份有限公司黨委委員、副總裁)