一、“三個清單”摸透企業(yè)前世今生

　　“僵尸企業(yè)”和僵尸項目是多種原因形成的，往往牽扯多個方面，處置起來比較棘手。但如放任不管，不僅占用消耗很多的發(fā)展資源，同時也往往形成發(fā)展障礙和不穩(wěn)定因素。為此，廣平縣秉持敢于擔當、勇于突破的理念，開展了激活“僵尸企業(yè)”的艱難探索。而第一步，就是摸清底數(shù)，通過“三個清單”，為每個企業(yè)和項目建立檔案。

　　1.停產(chǎn)企業(yè)清單。采取現(xiàn)場查看、座談等方式，定期對全縣企業(yè)分行業(yè)、分類別開展排查，詳細了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、市場營銷等有關情況，徹底摸清底數(shù)，排查出停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量清單。同時，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、發(fā)改、工信、安監(jiān)、環(huán)保等部門之間建立信息溝通制度，對企業(yè)生產(chǎn)狀況、經(jīng)營情況互相溝通，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，第一時間篩選出停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。截至目前，共列出停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)清單16個。

　　2.停建項目清單。對在建項目實行網(wǎng)格化管理，每個在建項目都由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人員分包，每天實地察看建設進度，及時掌握項目建設情況，摸清底數(shù)，拉出清單。對圈而不建、緩建遲建的項目，下達《限期整改通知書》，對長期閑置土地、停建項目下達《閑置土地、低效用地認定書》，凡因自身原因造成滿2年未動工建設和恢復建設的閑置土地，由縣政府依法收回，有序退出。截至目前，共列出停工項目清單5個，下達“兩書”15份，收回閑置土地20畝。

　　3.停產(chǎn)(建)原因清單。對停工停產(chǎn)的企業(yè)和項目，經(jīng)過深入與業(yè)主溝通交流，從資金、技術、產(chǎn)品、市場等多個角度對停產(chǎn)停建的原因進行條分縷析，確保一項不落，一條不漏，逐個建立清單，以便有針對性地開展幫扶和招商。目前，已對21家停工停產(chǎn)企業(yè)和項目建立原因清單。

　　二、“四種模式”實現(xiàn)企業(yè)浴火重生

　　在全面掌握基本情況后，廣平縣因企制宜，積極探索債轉股、兼并收購、嫁接聯(lián)姻、資產(chǎn)租賃四種模式，推動“僵尸企業(yè)”和僵尸項目實現(xiàn)逆勢突圍、再現(xiàn)生機。

　　1.債轉股模式，推動合作雙贏。對一些生產(chǎn)設備先進、產(chǎn)品市場前景好，但因資金鏈斷裂而陷入困境的企業(yè)，該縣千方百計尋找有經(jīng)濟實力的企業(yè)采取入股、注資等方式恢復生產(chǎn)，將債務轉為股權，債權人轉為公司股東，企業(yè)原來的還本付息轉變?yōu)榘垂煞旨t。

　　該縣頤通公司是一家大型專業(yè)生產(chǎn)市政工程用高密度聚乙烯(HDPE)管道的現(xiàn)代企業(yè)，也是廣平的優(yōu)勢企業(yè)，在全國各地設有生產(chǎn)基地，生產(chǎn)的產(chǎn)品供不應求，一度占有全國市場份額的10%以上，2013年9月受經(jīng)濟形勢和資金鏈條斷裂影響一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，成為一家“僵尸企業(yè)”，涉及的邯鄲銀行、建設銀行、中信銀行等多家貸款不能償還。為讓企業(yè)復活，廣平縣在深入考察論證的基礎上，決定探索實行債轉股模式。一方面，指派熟悉金融運作的縣領導，專門負責跟債權人聯(lián)系，爭取債權人的支持，并組織債權人召開協(xié)商會議，多渠道謀求資金實力雄厚、有債轉股潛力的企業(yè)介入?yún)⑴c;另一方面，組織發(fā)改、工信、財政、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等部門，以及銀行、金融資產(chǎn)管理公司等金融專家、法律顧問，先后召開20多次會議，研究協(xié)調(diào)解決頤通債務切割、資產(chǎn)重組方面的問題，為企業(yè)重啟解決好遺留問題。2016年9月，在縣委、縣政府的組織支持下，多家債權人協(xié)商達成一致，把企業(yè)2000萬元債權轉為股權，又新注入1000萬元，注冊成立新頤通科技有限公司。至此，債務人成為經(jīng)營者，債權人成為持股人，停產(chǎn)三年零六個月的原頤通公司開工復產(chǎn)，復產(chǎn)后年產(chǎn)值達1.5億元，年利潤2000余萬元，帶動就業(yè)200余人。

　　2.兼并收購模式，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。對因資金、技術停建的僵尸項目，依托原有土地、廠房、設備、技術、品牌等資源，有針對性地實施二次招商，引進戰(zhàn)略投資者兼并收購老企業(yè)，以新上項目取代僵尸項目。該縣燚泰電纜、全球木業(yè)、南波灣植物膠囊 4個僵尸項目實行了這一模式。

　　以燚泰電纜項目為例，由于施工方資金短缺停工導致合作方撤資，項目停建，成為僵尸項目。針對此，該縣本著“招商優(yōu)先、落地優(yōu)先”的原則，縣委、縣政府主要領導利用北京家居企業(yè)外遷的機遇，多次進京拜訪家居品牌企業(yè)奧斯奇公司負責人，介紹廣平招商政策和發(fā)展規(guī)劃，力邀奧斯奇到廣平落戶。在廣平縣委、縣政府的誠摯邀請下，奧斯奇公司于2015年12月到燚泰電纜項目地進行考察，雙方經(jīng)過反復磋商洽談，于2016年3月簽訂收購協(xié)議，停工半年的燚泰項目由奧斯奇接手已形成資產(chǎn)，新上品牌家居項目。同時，在奧斯奇公司的推介下，北京大自然家居、譽通木業(yè)又成功收購兼并了廣平縣全球木業(yè)、樂皓家居兩個停建項目。這一模式，既讓停工項目將閑置資產(chǎn)變現(xiàn)退出，也讓接手企業(yè)充分利用收購兼并的現(xiàn)有資源，加快新上項目建設進度。

　　3.嫁接聯(lián)姻模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。對有經(jīng)濟實力和經(jīng)營能力但因市場、政策等因素而處于停產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵企業(yè)尋找合作對象，各自發(fā)揮優(yōu)勢，以“嫁接”“聯(lián)姻”的方式，共同建設新項目，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，盤活企業(yè)現(xiàn)有資源。

　　永和化工公司是一家生產(chǎn)農(nóng)藥原材料的企業(yè)，因不符合國家環(huán)保政策停產(chǎn)陷入僵尸狀態(tài)。為解決企業(yè)生存和發(fā)展問題，該縣引導企業(yè)利用自身優(yōu)勢，尋找行業(yè)關聯(lián)度高、科技含量高的項目，通過“嫁接、聯(lián)姻”實現(xiàn)企業(yè)動力轉換、提檔升級。在縣委、縣政府的鼓勵和支持下，永和公司總經(jīng)理陳繼英利用個人關系，與天津渤海澤霖商貿(mào)有限公司合作，永和公司以現(xiàn)有廠房、土地等資產(chǎn)入股，澤霖商貿(mào)以設備、技術入股，組建了河北威澤精細化工集團，生產(chǎn)阻燃、吸音聚氨酯海綿，蛻變?yōu)橐患覔碛?1項國家專利、環(huán)保無污染的高新技術企業(yè)，成功實現(xiàn)了跨越轉型。

　　4.資產(chǎn)租賃模式，激活“半僵企業(yè)”。對一些不能實現(xiàn)滿額生產(chǎn)且無力擴展業(yè)務的“半僵企業(yè)”，廣平縣鼓勵引導其把閑置廠房、設備等資產(chǎn)向全縣新上項目租賃，既盤活自身閑置的“半僵”資產(chǎn)，又使新項目節(jié)約成本，迅速投產(chǎn)見效。該縣奔涌橡塑、格士高、華桑太陽能、錦泰棉紡4家企業(yè)實行了這一模式。

　　以奔涌橡塑和格士高為例，奔涌橡塑公司將閑置的生產(chǎn)車間以每年30萬元的價格租賃給廣東零壹集團使用，年產(chǎn)采暖壁掛爐3萬臺，創(chuàng)稅800多萬元，帶動就業(yè)40余人。格士高公司為引進配套企業(yè)，將閑置廠房租賃給中德貝爾科技有限公司使用，不僅免除6年租金、無償使用公司的餐廳、宿舍、辦公樓等基礎設施，還為其提供流動資金240多萬元，促成了總投資7000多萬元的中德貝爾項目落戶廣平，與格士高電器形成配套產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)100多人。目前，4家企業(yè)通過租賃經(jīng)營盤活資產(chǎn)2000余萬元。

　　三、 “五項機制”助力企業(yè)起死回生

　　處置激活“僵尸企業(yè)”和項目，不僅需要采取有針對性的過硬措施，更需要有科學完善的機制保障。廣平縣按照“一家企業(yè)、一名領導、一套班子”的要求，對“僵尸企業(yè)”實行精準幫扶，明確要求分包縣領導深入企業(yè)項目一線辦公，摸清停建停工原因，厘清債務資本狀況，研究制定有針對性地激活舉措，有序推進“僵尸企業(yè)”、項目復工復產(chǎn)。具體推進中，探索形成了五項機制。

　　1.定期調(diào)度機制。每周召開政府常務會、每月召開縣委常委會，雷打不動聽取部門工作匯報，對全縣困難企業(yè)、項目復工復產(chǎn)工作進行安排調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決問題，對復工企業(yè)實行全方位、全天候、全過程服務?？h委政府主要領導利用三分之一時間到企業(yè)，幫助解決困難和問題，有力保證困難企業(yè)復工復產(chǎn)。

　　2.科學研判機制。由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工信、發(fā)改等部門聯(lián)合成立專門小組，從宏觀形勢和微觀運行兩個方面定期對停工項目和停產(chǎn)企業(yè)研判分析、合理甄別、精準分類。對產(chǎn)品市場好、效益好、前景好的企業(yè)和項目，堅持采取債務切割、重組等方式，創(chuàng)造“重生”機會。對因設備落后、工藝落后、管理落后、債務包袱重、嚴重污染的項目和企業(yè)拿出壯士斷腕的勇氣，堅決砍掉，為新的項目騰出空間。

　　3.聯(lián)合幫辦機制。組織縣工信、國土、發(fā)改、財政、科技、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等部門，成立資金幫扶、市場拓展、要素保障及項目推進、技術人才幫扶、綜合協(xié)調(diào)等五個專項幫扶小組，分別由牽頭縣直單位主要負責人任組長，結合部門職能，協(xié)調(diào)幫扶企業(yè)解決存在的遺留問題，為新上項目解決后顧之憂。組織召開政銀企對接會4次，現(xiàn)場辦公會10次，幫助企業(yè)解決項目審批、建設用地、貸款等問題28個。

　　4.駐企解困機制。由主管縣領導牽頭，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和職能門組成工作組入駐企業(yè)，幫助新老企業(yè)雙方搞好磋商洽談，協(xié)調(diào)好債權債務，解決好拖欠工人工資、工程款、占地糾紛等遺留問題，為企業(yè)復活奠定基礎。對困難企業(yè)復工復產(chǎn)企業(yè)提供全程幫辦“保姆式”服務，選派一批懂經(jīng)營、會管理、善招商的黨員干部到企業(yè)、項目一線，從項目注冊、手續(xù)跑辦、對接洽談、信訪問題處理，直到項目建成或企業(yè)復工，提供一條龍式服務，并負責幫助企業(yè)解決好遺留問題。截至目前，共有31個工作組入駐31家企業(yè)，解決問題100多個。

　　5.重點傾斜機制。對停建項目、停工企業(yè)實行“三優(yōu)先”：在對外招商時，優(yōu)先圍繞困難企業(yè)同行業(yè)進行招商，吸引同行業(yè)企業(yè)幫扶困難企業(yè)脫困;在對接洽談時，優(yōu)先引導新項目業(yè)主與困難企業(yè)進行對接，洽談合作等事宜;在新項目選址落地時，優(yōu)先向停產(chǎn)企業(yè)、停工項目引導，有效促進了外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)與縣內(nèi)的困難企業(yè)聯(lián)姻對接，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。目前，圍繞困難企業(yè)招引項目20家，對接洽談120余次，實現(xiàn)聯(lián)姻9家。

　　四、幾點啟示

　　啟示之一：成在“敢謀善為”——解放思想與創(chuàng)新突破同時發(fā)力是激活“僵尸企業(yè)”和項目的關鍵。廣平縣勇于把既有的“包袱”當作發(fā)展的“資源”，敢于把人人推諉的“負擔”看成創(chuàng)新突破的“機遇”，通過建立三項清單、創(chuàng)新四種模式、實行五項機制，成功讓“僵尸企業(yè)”拔出停工、停產(chǎn)泥潭。

　　啟示之二：成在“政企同心”——政府主導與企業(yè)主動同頻共振是激活“僵尸企業(yè)”和項目的根本。廣平的成功，一個重要原因就是堅持政府主導與企業(yè)主動相結合，政府與企業(yè)同頻共振、合力共為。政府發(fā)揮主導作用，各級領導干部不分晝夜、不分節(jié)假日，全力以赴幫助企業(yè)解決種種困難，扶持引導企業(yè)朝著健康方向發(fā)展;企業(yè)發(fā)揮自身的主觀能動性，求變圖存，主動找門路、尋辦法。

　　啟示之三：成在“科學推進”——因企施策與精準幫扶先后跟進是激活“僵尸企業(yè)”的保障。困難企業(yè)停工停產(chǎn)原因各不相同、債務狀況千差萬別，各方利益主體的訴求和讓步能力也不相同，要實現(xiàn)困難企業(yè)盤活重組，必須因企施策，分類指導，精準幫扶。正是因為廣平縣對不同的企業(yè)采取整體收購、資產(chǎn)重組、合作入股、租賃經(jīng)營等不同的方式，找準了各方利益的平衡點，才使得“僵尸企業(yè)”激活工作獲得各方面支持，確保了穩(wěn)妥有序推進。

　　(編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部盧志文 文武)