一、深化土地托管服務(wù)的現(xiàn)實需要

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，農(nóng)村大量勞動力進城務(wù)工，在全縣已占到農(nóng)村青壯勞動力的70%以上，“誰來種地、怎么種地”等問題日益突出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式面臨著新的選擇。同時，黨委政府基于國家糧食安全而憂慮擔(dān)心，農(nóng)民外出打工又不甘心土地撂荒而奔波于城市和農(nóng)村之間，花費了大量時間和精力，也提高了農(nóng)民的種地成本。為解決上述問題，汶上縣在全國率先探索推廣土地集約化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的土地托管服務(wù)模式，推動了土地規(guī)?；?jīng)營，拓展了農(nóng)民和村級集體增收渠道。去年，全縣完成了農(nóng)村土地確權(quán)登記任務(wù)，全面深化農(nóng)村改革進入關(guān)鍵期、攻堅期，農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制正在形成，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段，迫切需要覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的生產(chǎn)服務(wù)和多層次、多樣化、便利實惠的生活服務(wù)。解決全縣在深化農(nóng)村改革中的瓶頸和難題，實現(xiàn)提前邁入小康社會的宏偉目標(biāo)，需要進一步深化土地托管服務(wù)，構(gòu)筑服務(wù)城鄉(xiāng)的綜合平臺。

　　二、深化土地托管服務(wù)的主要做法

　　(一)領(lǐng)辦村級合作社，提高農(nóng)民組織化程度。依托供銷合作社網(wǎng)絡(luò)，緊緊抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有力時機，在基層供銷合作社和村“兩委”主導(dǎo)下，共同成立村級種植合作社，組織農(nóng)民以確權(quán)的承包經(jīng)營土地為資產(chǎn)入社，實現(xiàn)家庭農(nóng)戶承包土地的集約化種植和規(guī)模化生產(chǎn)。參照土地流轉(zhuǎn)市場價格，量化入社的家庭農(nóng)戶所占股本及比例，作為合作社返利和分紅的主要依據(jù)。家庭農(nóng)戶還可以現(xiàn)金形式入股，增加分紅比例。社員既可以將土地全權(quán)交由合作社管理，享受耕、種、管、收、儲、售“保姆式”全程托管服務(wù)，也可以靈活自由地將耕、種、管、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的部分或全部交由合作社承擔(dān)，享受“菜單式”半托管服務(wù)。在農(nóng)忙時，為搶收搶種，合作社還雇傭部分臨時工，報酬按天結(jié)算。由社員個人承擔(dān)的農(nóng)業(yè)政策性保險部分由合作社支付，但受益人仍是合作社社員。同時，合作社與供銷合作社共同出資，按照農(nóng)業(yè)政策性保險，為托管農(nóng)作物再辦理一份農(nóng)業(yè)商業(yè)保險，總保額達到750元/畝，使自然災(zāi)害等不可抗力對社員的損失降到了最低。對托管土地，合作社實行“五統(tǒng)一”管理服務(wù)，即統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一耕種管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收儲分配。入社社員均可以享受年終盈利分紅，合作社盈余的60%，根據(jù)社員托管土地面積進行分紅;盈余的35%，根據(jù)社員入股資金分紅;盈余的5%作為公共積累，用于合作社運轉(zhuǎn)發(fā)展和村公益事業(yè)。

　　供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)機服務(wù)合作社，將托管范圍內(nèi)的農(nóng)機手全部納入合作社管理體系。農(nóng)機合作社根據(jù)服務(wù)對象和規(guī)模大小，制定統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價格。按照屬地優(yōu)先的原則，合作社在每一個開展托管服務(wù)的村莊成立土地托管服務(wù)隊，由村“兩委”選派責(zé)任心強、農(nóng)機技術(shù)過硬、群眾信得過的人擔(dān)任服務(wù)隊隊長、副隊長，負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)托管土地的日常管理，報酬按勞分配。需要田間作業(yè)時，土地托管服務(wù)隊制定轄區(qū)內(nèi)的作業(yè)計劃，并上報合作社，再由合作社統(tǒng)籌調(diào)配、充實農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，制定總體作業(yè)計劃。合作社設(shè)立維修保養(yǎng)中心，對社員的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備進行統(tǒng)一的維修保養(yǎng)，同時對外營業(yè)。維修保養(yǎng)中心同時也是合作社主要收入來源。合作社盈余的60%，根據(jù)社員承擔(dān)的作業(yè)數(shù)量和作業(yè)質(zhì)量進行分紅;盈余的30%，根據(jù)社員入股資金分紅;盈余的10%作為公共積累，用于合作社運轉(zhuǎn)發(fā)展。村級種植合作社和農(nóng)機服務(wù)合作社按照市場化運營，農(nóng)機服務(wù)合作社以合同約定的形式向村級種植合作社和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)服務(wù)。

　　(二)依托為農(nóng)服務(wù)中心，打造縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)體系。自下而上與自上而下相結(jié)合，建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級服務(wù)體系?？h級層面，以供銷合作社農(nóng)業(yè)服務(wù)公司為依托，主要承擔(dān)承接政府惠農(nóng)政策和購買服務(wù)、農(nóng)資倉儲服務(wù)、大型農(nóng)機具服務(wù)、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺管理、對接二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)、分享創(chuàng)新成果6項服務(wù)功能，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的服務(wù)體系，推進資源整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，以供銷合作社為農(nóng)服務(wù)中心為載體，主要承擔(dān)規(guī)?；r(nóng)機作業(yè)、土地托管服務(wù)平臺管理、測土配方、智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干貯藏和冷藏加工、農(nóng)民培訓(xùn)、莊稼醫(yī)院等功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心重點打造新型經(jīng)營主體的孵化培訓(xùn)基地，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和技術(shù)指導(dǎo)、合作金融等方面，為其提供“一站式”綜合服務(wù)，徹底解決了準(zhǔn)備投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的個人或組織在資金、技術(shù)、服務(wù)、市場等環(huán)節(jié)的后顧之憂，打造功能完備的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“生態(tài)鏈”。

　　(三)以O(shè)2O服務(wù)平臺為載體，搭建為農(nóng)服務(wù)智慧平臺。建立了土地托管服務(wù)系統(tǒng)，與汶上縣O2O服務(wù)平臺的有效對接、信息互通，有針對性地為家庭農(nóng)場、合作社、種地大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供政策法規(guī)、實用技術(shù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)專家、企業(yè)、電子商務(wù)等信息服務(wù)，在測土配方施肥、莊稼醫(yī)院、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干貯藏、合作金融等方面提供個性化、定制化服務(wù)。在土地托管服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，對接汶上縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端，共享為農(nóng)服務(wù)信息，打造全縣一體的物聯(lián)網(wǎng)體系，實現(xiàn)縣域范圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域涉農(nóng)資源的優(yōu)化配置、指揮調(diào)度、農(nóng)業(yè)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)收集分析、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等功能，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供給側(cè)改革提供信息和數(shù)據(jù)支持。通過大數(shù)據(jù)分析，開展推廣化肥農(nóng)藥減量、良種繁育推廣、先進機械應(yīng)用、土壤熏蒸改良、廢棄物轉(zhuǎn)化等信息技術(shù)服務(wù)。

　　(四)強化市場需求導(dǎo)向，構(gòu)建聯(lián)結(jié)服務(wù)城鄉(xiāng)綜合平臺。把家庭農(nóng)戶和外出打工農(nóng)戶作為服務(wù)的主要對象，進一步健全完善土地托管服務(wù)平臺的功能，在托管費用支付結(jié)算、勞務(wù)中介、機車票預(yù)訂、水電費繳納、日用品消費等方面提供多種形式、便利實惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。以訂單種植的形式來調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對接城市消費者餐桌，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從基地到餐桌的可追溯，持續(xù)穩(wěn)定促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，保障糧食的有效供給和農(nóng)產(chǎn)品安全。同時，立足開放和共享的第三方平臺，發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游、物業(yè)管理、物流配送等綜合性網(wǎng)上服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供更為便捷和高效的綜合服務(wù)。

　　三、深化土地托管服務(wù)取得的成效

　　(一)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；涌焱七M。在供銷合作社與村“兩委”組織下，把分散的土地集中起來，有效破解了農(nóng)民“打工顧不上種地，種地耽誤掙錢”的難題。通過土地托管，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，適應(yīng)了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)投入方式、組織方式、發(fā)展方式新變化的客觀需要，是在當(dāng)前統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，利于解決好“統(tǒng)”的問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　(二)村社共建效果明顯。村“兩委”的積極組織和參與，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索了一條具有現(xiàn)實意義的新路子。村級種植合作社能夠規(guī)范、科學(xué)、可持續(xù)地按照市場規(guī)律運行，農(nóng)民通過返利和分紅可以取得更大的收益，村集體的組織協(xié)調(diào)，也取得了相應(yīng)的服務(wù)報酬和分紅。同時，提取了公益金，用作村集體公益事業(yè)，為扶貧濟困等提供了一條可救濟、救急的途徑。

　　(三)推進了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。供銷合作社的主導(dǎo)，恰恰是以市場需求為導(dǎo)向的具體體現(xiàn)，在供銷合作社引導(dǎo)下，農(nóng)民有組織地種植生產(chǎn)市場所需求的農(nóng)作物，既降低了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能過剩，又增加了市場的有效供給，有力地推進了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

　　(四)保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。統(tǒng)一的作業(yè)計劃、種植標(biāo)準(zhǔn)和種植程序，避免了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的參差不齊和來源地不明確，形成了可行性和操作性強的農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系框架，從源頭保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。

　　(五)促進了商貿(mào)流通業(yè)的城鄉(xiāng)一體化。以綠色、安全農(nóng)產(chǎn)品上行到餐桌和工業(yè)消費品下行到鄉(xiāng)村為兩條主線，構(gòu)建了為城鄉(xiāng)群眾提供綜合性服務(wù)的大平臺，有效地解決了城鄉(xiāng)信息不對稱、融合點較少問題。

　　(編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)