創(chuàng)新發(fā)展理念提出的理論與實踐基礎(chǔ)
黨的十八屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。這意味著創(chuàng)新成為我國未來發(fā)展的基點、核心和第一動力，我國的發(fā)展將在創(chuàng)新驅(qū)動下更多地向引領(lǐng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過技術(shù)創(chuàng)新促進技術(shù)進步、進而推進一國的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，并不是一個全新的發(fā)展理念，甚至可以認(rèn)為是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)乃至整個當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)的核心主題之一。但是，對于處于當(dāng)前發(fā)展階段以及國內(nèi)國際環(huán)境下的社會主義中國而言，“創(chuàng)新發(fā)展”的提出是一個開拓發(fā)展新境界的全新發(fā)展理念。從理論層面看，創(chuàng)新發(fā)展理念是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要內(nèi)容，是以馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)為指導(dǎo)，吸收當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)有關(guān)技術(shù)進步促進經(jīng)濟增長、科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律等方面理論認(rèn)識綜合創(chuàng)新的結(jié)果，繼承和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué);從實踐層面看，創(chuàng)新發(fā)展理念是中國共產(chǎn)黨治國理政的實踐經(jīng)驗的總結(jié)概括，是基于對中國發(fā)展階段以及當(dāng)今世情、國情的科學(xué)把握，基于對世界經(jīng)濟社會和科技發(fā)展趨勢以及我國發(fā)展面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)、新問題的深刻認(rèn)識而提出的科學(xué)的發(fā)展理念。
中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展理念，其根本的理論基礎(chǔ)來自于馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的基本原則。雖然馬克思并沒有直接給創(chuàng)新下過精確的定義，但在馬克思的諸多論著中，曾使用過“創(chuàng)造”“創(chuàng)立”“發(fā)明”“革命”等與創(chuàng)新含義接近的概念。已有研究將馬克思創(chuàng)新理論中創(chuàng)新的定義概括為：現(xiàn)實的人針對新的現(xiàn)實情況，有目的地從事的一種前人未曾從事過的創(chuàng)造性的、復(fù)雜性的高級實踐活動，是人的自覺能動性的重要體現(xiàn)。對應(yīng)物質(zhì)生產(chǎn)實踐、社會關(guān)系實踐與科學(xué)實驗人類實踐活動的這三種基本形式，創(chuàng)新主要有技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科學(xué)創(chuàng)新三種基本形式。通過科學(xué)創(chuàng)新可以將科學(xué)知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，引發(fā)生產(chǎn)工具變革從而推動生產(chǎn)關(guān)系的變革。馬克思認(rèn)為，技術(shù)作為一種滲透性的生產(chǎn)要素，通過提高勞動者的能力、促進資本積累以及改進勞動資料特別是生產(chǎn)工具，把巨大的自然力和自然科學(xué)并入生產(chǎn)過程，使生產(chǎn)過程科學(xué)化，進而對提高生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的促進作用。創(chuàng)新不僅對經(jīng)濟增長具有促進作用，還是推動社會發(fā)展的重要力量。馬克思總是把技術(shù)創(chuàng)新看成是推動社會發(fā)展的有力杠桿，看成是最高意義上的革命力量，認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新在推動社會發(fā)展中的巨大作用，不僅表現(xiàn)在對沒落社會制度的摧毀上，而且也表現(xiàn)在對上升的社會制度的引領(lǐng)和推進上。但馬克思也認(rèn)為，技術(shù)進步推動社會發(fā)展的作用是一個歷史范疇，在人類社會發(fā)展的不同時期，技術(shù)進步推動社會發(fā)展的作用是不一樣的，因為技術(shù)成果只有運用到生產(chǎn)中，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，才會對社會發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)的推動作用，才能成為推動社會發(fā)展的強大動力。
在當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)中，“創(chuàng)新”一詞最早是由美國經(jīng)濟學(xué)家熊彼特于1912年出版的《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中提出。熊彼特的創(chuàng)新理論所提到的創(chuàng)新是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”或者是“生產(chǎn)要素的新的組合”，具體表現(xiàn)形式包括開發(fā)新產(chǎn)品、使用新的生產(chǎn)方法或者工藝、發(fā)現(xiàn)新的市場、發(fā)現(xiàn)新的原料或半成品、創(chuàng)建新的組織管理方式等。他把“創(chuàng)新”和因“創(chuàng)新”而使經(jīng)濟過程發(fā)生的變化，以及經(jīng)濟體系對“創(chuàng)新”的反映，稱為經(jīng)濟發(fā)展。西方經(jīng)濟學(xué)關(guān)于創(chuàng)新問題的理論學(xué)派林立，新古典增長理論(外生增長理論)、新增長理論(內(nèi)生增長理論)、演化經(jīng)濟理論等都從不同視角論述技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的意義及內(nèi)在機理，構(gòu)成了龐雜的理論體系。這些理論的意義更多地體現(xiàn)在對具體的創(chuàng)新政策的制定和實施的指導(dǎo)上，但即使指導(dǎo)創(chuàng)新政策時，面對龐雜的知識體系，也需要根據(jù)國情和時機進行權(quán)衡選擇。中國特色社會主義的創(chuàng)新發(fā)展理念，就是考慮到這些理論對創(chuàng)新政策制定的具體價值，以馬克思主義為指導(dǎo)，結(jié)合我國國情而提出的發(fā)展觀。
中國特色社會主義的創(chuàng)新發(fā)展理念，不僅來自于上述理論思考，也來自于我國經(jīng)濟發(fā)展實踐經(jīng)驗的總結(jié)和國情變化的戰(zhàn)略應(yīng)對。新中國成立以來各個時期的經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，科技進步和技術(shù)創(chuàng)新工作的發(fā)展與我國的經(jīng)濟增長和健康發(fā)展緊密相關(guān)。新中國成立之初，科技水平總體上落后西方發(fā)達國家近百年，經(jīng)濟則是“一窮二白”;新中國成立以后，我黨開始號召在海外的科學(xué)家回國并培育自己的知識分子和工業(yè)化人才，1956年黨中央又向全黨全國發(fā)出“向科學(xué)進軍”的號召，到1966年，我國工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ);1966年—1976年的“文革”期間，由于“四人幫”的瘋狂破壞，科技水平與世界先進水平不斷拉大，國民經(jīng)濟一度瀕于崩潰;1978年3月18日，黨中央召開全國科學(xué)大會，鄧小平同志提出“四個現(xiàn)代化”的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)工作者是勞動者等重要論斷，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”成為指導(dǎo)我國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的核心理念;1995年5月6日，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》，提出科教興國戰(zhàn)略;進入21世紀(jì)，黨中央又創(chuàng)造性地提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大決策，與這一系列對科技創(chuàng)新的重視所伴隨的是改革開放幾十年的經(jīng)濟高速增長。改革開放以來，我國快速地從工業(yè)化初期走到了工業(yè)化后期階段。從發(fā)展動力角度區(qū)分，我國已走過了以生產(chǎn)要素驅(qū)動為主的發(fā)展階段和以高儲蓄率的投資驅(qū)動為主的發(fā)展階段。在科技水平、經(jīng)濟基礎(chǔ)、綜合國力大幅度提升的同時，原先大量投入資源和消耗環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼，無論是從現(xiàn)實的可能性還是從理論的必要性來看，我國都應(yīng)該轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動為主的新發(fā)展階段。
總之，中國特色社會主義的創(chuàng)新發(fā)展理念，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央以馬克思主義為指導(dǎo)，基于我國已有的發(fā)展經(jīng)驗，立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段變化和出現(xiàn)的新條件、新問題和新實踐，順應(yīng)當(dāng)前世界技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展形勢的新要求，博采西方經(jīng)濟學(xué)各學(xué)派有關(guān)創(chuàng)新的各種觀點，繼承和豐富馬克思主義創(chuàng)新思想，提出的更具有全面性、科學(xué)性、人民性的創(chuàng)新發(fā)展觀。具體而言，中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展理念不同于以往的發(fā)展觀，具有如下所述的核心動力觀、人民本位觀和全面系統(tǒng)觀三方面內(nèi)涵，是對發(fā)展觀的重大突破。
核心動力觀：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力
無論是理論層面還是實踐層面，創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義已毋庸置疑，世界各國也紛紛出臺政策積極推進創(chuàng)新。但是，將創(chuàng)新的意義提高到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”這樣的高度，則是獨樹一幟的。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。對我國這么大體量的經(jīng)濟體來講，如果動力問題解決不好，要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和“兩個翻番”是難以做到的。習(xí)近平總書記指出，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。
把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力的核心動力觀，是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的思想在中國現(xiàn)有的歷史條件和國情下的具體應(yīng)用和發(fā)展。生產(chǎn)力理論是馬克思主義理論體系的基石，也是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)最基本的內(nèi)容。社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，目前我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，解放和發(fā)展生產(chǎn)力仍是建設(shè)中國特色社會主義的第一要務(wù)。那么，在新的歷史條件下，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵在哪里呢?習(xí)近平總書記指出：“雖然我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，但大而不強、臃腫虛胖體弱問題相當(dāng)突出，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強，這是我國這個經(jīng)濟大塊頭的‘阿喀琉斯之踵’。通過創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為我國發(fā)展的迫切要求。所以，我反復(fù)強調(diào)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。”之所以說通過創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動發(fā)展已成為我國發(fā)展的迫切要求，具體而言至少有以下兩方面的原因：
一方面，從國內(nèi)看，突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，解決深層次矛盾和問題要依靠創(chuàng)新。改革開放以來，我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長主要得益于抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，充分發(fā)揮了我國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢。但是，近年來隨著人口紅利消退、工資水平上漲，我國基于低成本形成的國際競爭力被削弱，建立在初級生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上的舊動能漸趨耗盡，依靠勞動力、資源、土地投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式已難以為繼。要化解經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸和深層次矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根本出路在于不斷推進科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高勞動生產(chǎn)率。另一方面，從國際上看，抓住新工業(yè)革命帶來的趕超機遇需要依靠創(chuàng)新。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、人工智能、虛擬現(xiàn)實、新材料、生物科技等為代表的新技術(shù)蓄勢待發(fā)，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，將對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)產(chǎn)生深刻的影響，并催生出許多新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。世界主要發(fā)達國家紛紛出臺新的創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策，加強對人才、專利、標(biāo)準(zhǔn)等戰(zhàn)略性資源的爭奪，抓緊布局新興技術(shù)，培育新興產(chǎn)業(yè)。新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給后發(fā)國家提供了“彎道超車”的機會。對于我國來說，現(xiàn)在科技和經(jīng)濟實力有了大幅度提升，已經(jīng)具備抓住新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的條件，我國比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，必須通過創(chuàng)新驅(qū)動抓住這個千載難逢的歷史機遇。
總之，分析國際科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，立足中國特色社會主義建設(shè)的偉大實踐，以馬克思主義生產(chǎn)理論為指導(dǎo)，習(xí)近平總書記提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的創(chuàng)新發(fā)展的核心動力觀，體現(xiàn)了我們黨在新的歷史條件下對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的新成果，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)。
人民本位觀：創(chuàng)新發(fā)展要以人民為中心
為什么人的問題是哲學(xué)社會科學(xué)研究的根本性、原則性問題?習(xí)近平總書記指出：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場。”這一重要論述揭示了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的本質(zhì)，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)指明了方向。以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立的新發(fā)展理念，堅持馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場，旗幟鮮明地提出發(fā)展以人民為中心，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，既把增進人民福祉，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，又把調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性作為發(fā)展的根本動力。黨的十八屆五中全會提出著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀。
創(chuàng)新發(fā)展突出體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的主體是人民，體現(xiàn)出人民本位論的核心理念。一方面實施創(chuàng)新的主體是人民，也就是創(chuàng)新依靠人民;另一方面強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的目的是增加人民福祉，也就是創(chuàng)新為了人民，這構(gòu)成了中國特色社會主義的創(chuàng)新發(fā)展理念的人民本位觀內(nèi)涵。從創(chuàng)新發(fā)展的主體看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一再強調(diào)，要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換;要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，著眼于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，放手支持群眾大膽實踐、大膽探索、大膽創(chuàng)新，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，把群眾的積極性和創(chuàng)業(yè)精神引導(dǎo)好、保護好，充分發(fā)揮人民群眾在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的主體作用，為改革發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。“要全面調(diào)動人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為各行業(yè)各方面的勞動者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部創(chuàng)造發(fā)揮作用的舞臺和環(huán)境”。從創(chuàng)新發(fā)展的目的看，創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)全面小康，這是人民的全面小康。全面小康的成果，理應(yīng)由人民共享。創(chuàng)新發(fā)展與共享發(fā)展密不可分，共享發(fā)展要求發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在發(fā)展中有更多獲得感，發(fā)展成果普惠人民群眾。創(chuàng)新發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是否享受到了發(fā)展的成果。
中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展理念的人民本位觀內(nèi)涵，是從本質(zhì)上區(qū)別于西方經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)新理論的重要方面。雖然西方經(jīng)濟學(xué)某些學(xué)派的觀點中，也能引申出一些關(guān)于強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展依靠大眾的思想，如創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論強調(diào)創(chuàng)新主體的相互聯(lián)系，新增長理論強調(diào)人力資本外溢、社會學(xué)習(xí)互動是經(jīng)濟增長的重要源泉，以及強調(diào)經(jīng)濟增長的包容性等內(nèi)容，但最有影響的熊彼特的創(chuàng)新理論更多強調(diào)企業(yè)家是創(chuàng)新的主體，甚至將企業(yè)家精神等同于創(chuàng)新精神和冒險精神。而馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)早就指出，雖然資本家為追求超額剩余價值不斷努力創(chuàng)新，但工人在技術(shù)創(chuàng)新過程中發(fā)揮了重要作用，工人為了改善自身狀況，通過“干中學(xué)”不斷實現(xiàn)技術(shù)進步。第一次產(chǎn)業(yè)革命的開端，珍妮紡紗機的發(fā)明者哈格里夫斯就是英國的紡織工人，而蒸汽機的發(fā)明者紐可門則是蘇格蘭的一名鐵匠，這些發(fā)明對于工業(yè)發(fā)展和人類進步的意義重大。不僅如此，馬克思還指出了職業(yè)創(chuàng)新者的存在對于創(chuàng)新的意義：“發(fā)明成為一種特殊的職業(yè)。因此，隨著資本主義生產(chǎn)的擴展，科學(xué)因素第一次被有意識地廣泛地加以發(fā)展和應(yīng)用，并體現(xiàn)在生活中，其規(guī)模是以往時代根本想象不到的。”所以，馬克思認(rèn)為的創(chuàng)新主體更具有廣泛性，包括工人、資本家和職業(yè)創(chuàng)新者等。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持創(chuàng)新發(fā)展“本位”是廣大人民群眾的發(fā)展觀，繼承了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本原理，同時結(jié)合了我國的國情，從根本上區(qū)別于西方經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展理論，實現(xiàn)了發(fā)展觀的新突破。
全面系統(tǒng)觀：以科技創(chuàng)新為核心實現(xiàn)全面系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展
以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的創(chuàng)新發(fā)展理念，是一種具有全面性、系統(tǒng)性的創(chuàng)新發(fā)展觀。所謂全面性，是指以科技創(chuàng)新為核心的包括社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、教育、政治等各個領(lǐng)域在內(nèi)的全面創(chuàng)新發(fā)展，也包括理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各個要素的創(chuàng)新，這意味著創(chuàng)新發(fā)展需要國家的全面創(chuàng)新體系支撐，其中科技創(chuàng)新又是整個國家全面創(chuàng)新體系的核心;所謂系統(tǒng)性，是指創(chuàng)新發(fā)展理念不是一種孤立的發(fā)展理念，而是十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念中的首位和核心發(fā)展理念，同時以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的創(chuàng)新發(fā)展理念與我黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的創(chuàng)新思想是一脈相承的，具有系統(tǒng)繼承性。這種創(chuàng)新發(fā)展的全面系統(tǒng)觀是中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展理念的又一重要內(nèi)涵。
創(chuàng)新發(fā)展是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新，一直以來主要是指科技創(chuàng)新，以及由科技創(chuàng)新驅(qū)動的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等經(jīng)濟領(lǐng)域的活動，創(chuàng)新發(fā)展主要是通過創(chuàng)新活動來推動科技進步和經(jīng)濟發(fā)展?？萍紕?chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展無疑是國家發(fā)展的關(guān)鍵，正如習(xí)近平總書記指出的，“當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國力的關(guān)鍵支撐，成為社會生產(chǎn)方式和生活方式變革進步的強大引領(lǐng)，誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。”“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”但是，科技創(chuàng)新是一種復(fù)雜性的活動。當(dāng)今世界上創(chuàng)新活動的競爭，不僅是一個企業(yè)或一個產(chǎn)業(yè)的競爭，而且是一個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的競爭。這意味著，創(chuàng)新不僅是尋求科學(xué)技術(shù)突破的單方面創(chuàng)新，而且涉及社會、科技、經(jīng)濟、文化、政治等各個方面。習(xí)近平總書記指出，“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢，增強科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”這要求我們必須強調(diào)創(chuàng)新國家體系的建設(shè)，要求推動科技和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道，加快建立健全國家創(chuàng)新體系，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各種形式的創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
創(chuàng)新發(fā)展不是孤立的，既與協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展構(gòu)成了“五位一體”新發(fā)展理念體系，又具有系統(tǒng)繼承性。其中，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，但核心在于創(chuàng)新。以創(chuàng)新發(fā)展為核心的新發(fā)展理念，一是指明了發(fā)展的動力來自創(chuàng)新，來自不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新;二是界定了發(fā)展的內(nèi)涵重點，包括城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、“四化同步”發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、中國與世界深度融合的互利合作共同發(fā)展等重要內(nèi)容;三是提出了發(fā)展的最終目標(biāo)是實現(xiàn)全體人民共同富裕、共享發(fā)展成果。新發(fā)展理念一方面繼承了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，另一方面把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，這是在堅持科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上進一步對我國發(fā)展理念的新突破。
創(chuàng)新發(fā)展理念下的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略與政策
發(fā)展理念需要發(fā)展戰(zhàn)略來落實，發(fā)展戰(zhàn)略需要發(fā)展理念來指導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的創(chuàng)新發(fā)展理念，需要具體通過強化戰(zhàn)略導(dǎo)向來實現(xiàn)。所謂的國家社會經(jīng)濟發(fā)展，可以理解為這個國家社會經(jīng)濟發(fā)展達到眾望所歸的理想狀態(tài)的過程，涉及經(jīng)濟增長、社會變革、歷史更替、科技進步、文化演進等各個方面。單就經(jīng)濟領(lǐng)域而言，一般發(fā)展經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟活動的質(zhì)和量的提升，整個國家社會福利不斷增加的過程。國家的社會經(jīng)濟發(fā)展問題可以說是人類社會面臨的最為復(fù)雜的問題，這個問題的復(fù)雜性不僅表現(xiàn)在該問題涉及社會經(jīng)濟的各個方面，更重要的是什么才是眾望所歸的發(fā)展的理想狀態(tài)，這并不是都能夠達成統(tǒng)一的認(rèn)識的，往往受到社會價值觀的影響，而社會價值觀還會因空間和時間的差異而變化，也就是說不同地區(qū)的人價值觀會不同，而同一個人其價值觀也會隨時間變化而發(fā)生變化。因此，社會經(jīng)濟發(fā)展首先要解決的是發(fā)展的理念問題，“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的”。發(fā)展理念也就是有關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展的目的、動力、指導(dǎo)原則等有關(guān)發(fā)展的重大問題的基本認(rèn)識和價值標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展理念確定后才會進而以這些理念為指導(dǎo)確定國家的發(fā)展戰(zhàn)略或者發(fā)展規(guī)劃，進一步具體的發(fā)展政策則是落實這些戰(zhàn)略或者規(guī)劃的手段或者措施。從發(fā)展的指導(dǎo)理念到發(fā)展的戰(zhàn)略及規(guī)劃、進而到促進發(fā)展的具體政策，構(gòu)成了一個國家促進發(fā)展的整體治理邏輯。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念回答了我國發(fā)展的動力、方法論原則及關(guān)于發(fā)展的一些重大問題，而“十三五”規(guī)劃則是以新發(fā)展理念指導(dǎo)的未來5年的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，具體落實“十三五”還需要一系列發(fā)展政策和措施。對于創(chuàng)新發(fā)展而言，同樣也是由創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展政策構(gòu)成的國家創(chuàng)新發(fā)展治理邏輯，創(chuàng)新發(fā)展理念是回答創(chuàng)新的目的、意義、主體、指導(dǎo)思想和方法論原則等有關(guān)創(chuàng)新的基本認(rèn)識問題，而創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略則是在創(chuàng)新發(fā)展理念指導(dǎo)下如何通過推進創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展的長遠性、戰(zhàn)略性的未來規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展政策則是政府具體推進創(chuàng)新、實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的舉措，整體構(gòu)成了系統(tǒng)的、中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的理論框架。
迄今為止，落實中國特色社會主義的創(chuàng)新發(fā)展理念的總體戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要》和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《中國制造2025》等。“十三五”規(guī)劃綱要提出了“十三五”時期落實創(chuàng)新發(fā)展理念的戰(zhàn)略部署，提出把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，創(chuàng)新驅(qū)動就是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術(shù)進步和勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。通過《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，創(chuàng)新發(fā)展理念具體化為創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點戰(zhàn)略、創(chuàng)新方向等內(nèi)容?！?ldquo;十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》針對“十三五”時期的科技創(chuàng)新，以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新空間、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新治理、創(chuàng)新環(huán)境等方面提出建設(shè)國家創(chuàng)新體系的要求，從構(gòu)建國家發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢、增強原始創(chuàng)新能力、拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、全面深化科技體制改革和加強科普工作等方面進行了系統(tǒng)部署。《中國制造2025》則是著眼于國內(nèi)國際經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢制定的一個長期的戰(zhàn)略性規(guī)劃和高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)進步的創(chuàng)新路線圖?；谶@些規(guī)劃，我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展分“三步走”。第一步，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系。第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅(qū)動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升。第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。從具體的創(chuàng)新戰(zhàn)略看，我國未來更加強調(diào)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、原始創(chuàng)新戰(zhàn)略和非對稱創(chuàng)新戰(zhàn)略。
圍繞創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，我國已經(jīng)形成了龐大的促進創(chuàng)新的政策體系。當(dāng)前創(chuàng)新政策的體系涵蓋了科研機構(gòu)、高校、企業(yè)、中介機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體，覆蓋了從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈條的各個環(huán)節(jié)，包括了科技政策、財政政策、稅收政策、金融政策、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策、教育政策等多樣化的政策工具。十八大以來，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，國家出臺了一系列法律和政策，主要包括：《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《深化科技體制改革實施方案》《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》等。這些政策對于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、破除體制機制障礙、創(chuàng)新人才培育和使用機制完善發(fā)揮很好的效果。為了更好地貫徹中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，我國未來創(chuàng)新發(fā)展的政策制定應(yīng)注意把握和處理好創(chuàng)新驅(qū)動與投資驅(qū)動的關(guān)系、前沿技術(shù)突破和先進適用技術(shù)推進的關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)展中制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系、技術(shù)能力形成和技術(shù)創(chuàng)新成果形成的關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)展中產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)展中大型國有企業(yè)和中小民營企業(yè)的關(guān)系。
(黃群慧，系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長)
