“吏”是中國古代政治運(yùn)行的實(shí)際操控者。“吏”操控政治的底氣來自于“例”。“例”類似于我們今天所說的規(guī)章制度。一個(gè)單位建章立制本是好事，這是規(guī)范化管理的需要。問題是規(guī)范一旦成形，凡事按制度辦，就容易舍本逐末，緣木求魚。南宋吏部侍郎凌景夏說：“今升降于胥吏之手，有所謂例焉。長(zhǎng)貳有遷改，郎曹有替移，來者不可復(fù)知，去者不能盡告。索例而不獲，雖有強(qiáng)明健敏之才，不復(fù)致議;引例而不當(dāng)，雖有至公盡理之事，不復(fù)可伸。貨賂公行，奸弊滋甚。”規(guī)章制度的完善是必需的，但規(guī)章制度往往有其滯后性，一旦形成，便帶來兩大弊端：一是很難與時(shí)俱進(jìn);二是一般人很難弄清楚繁雜的條文，解釋之權(quán)歸相關(guān)部門，“有司”自然有了話語權(quán)。
從規(guī)章制度之“法”到實(shí)際施行過程中之“例”，對(duì)其演變，南宋淳熙元年(1174年)參知政事龔茂良言：“法者，公天下而為之者也。例者，因人而立以壞天下之公者也。昔之患在于用例破法，今之患在于因例立法，自例行而法廢矣。故諺稱吏部為‘例部’。”“例行而法廢”銓選之害更甚。所以顧炎武說：“銓政之害，在宋時(shí)即已患之，而今日尤甚。所以然者，法可知，而例不可知。吏胥得操其兩可之權(quán)，以市于下。世世相傳，而雖以朝廷之力不能拔而去之。甚哉，例之為害也，又豈獨(dú)吏部然哉?”
《五朝名臣言行錄》記載了一個(gè)關(guān)于“例”的有趣的故事。當(dāng)年宋真宗當(dāng)政時(shí)寇準(zhǔn)任宰相，宋真宗命寇準(zhǔn)等重臣選拔一位官員任馬步軍指揮使，寇準(zhǔn)等重臣剛準(zhǔn)備商量人選，下屬“吏”就拿著一本文書呈了上來。寇準(zhǔn)問這是什么文書，下屬回答這是例簿?？軠?zhǔn)說朝廷想選拔一名衙官，還一定要先看例簿文書嗎?那還用我們這些人做什么?寇準(zhǔn)痛批：“壞國政者正由此爾!”
當(dāng)年司馬光與呂惠卿在宋神宗面前討論新法利弊的時(shí)候曾經(jīng)說：三司使掌管天下財(cái)，任人不合格罷免了就可以了，不能讓宰相和樞密使等重臣侵奪三司使的權(quán)力。如今你再設(shè)置制置三司條例司是什么用心?司馬光說：“宰相以道佐人主，安用例!茍用例，則胥吏足矣，今為看詳中書條例司何也?”面對(duì)司馬光擲地有聲的質(zhì)問，呂惠卿啞口無言。
顧炎武總結(jié)了傳統(tǒng)社會(huì)“吏”何以上下其手成為弊政。他指出：“胥吏之權(quán)所以日重而不可拔者，任法之弊，使之然也。”解決這一弊政的辦法，他說只有“開誠布公以任大臣，疏節(jié)闊目以理庶事，則文法省而徑竇清，人材庸而狐鼠退矣”。顧炎武的說法也許過于理想化，也缺乏可操作性。那么，如何才能選到真正的人才?如何才能打破任人以“例”之弊政，做到不拘一格降人才?
“法”和“例”屬于常規(guī)的選官辦法，不可能盡廢，比較可行的辦法便是“循格之中行破格之典”，也就是以常規(guī)化選才為主，常規(guī)化與破格選才相結(jié)合。清代有循吏之稱的名臣陸隴其提出：“循格之中行破格之典，使中才不得越次而進(jìn)，以守選法之常，而英流間得超擢以登，以通選法之變。”這樣做的好處，陸隴其說既能堵住中等庸才越級(jí)而上的可能，又能給真正的英才提供破格提拔的機(jī)會(huì)。這一點(diǎn)應(yīng)該是許多人的共識(shí)。清人姚瑩也認(rèn)為：“登進(jìn)之法宜有常格以絕奔競(jìng)之門，甄拔之途必有殊科以捉非常之用。”常規(guī)之法管尋常之才，非常之才用非常之法，只有這樣，才算選賢任能的理想選官之法。
我們常說“馮唐易老，李廣難封”，人才要想脫穎而出何其不易!龔自珍認(rèn)為，清朝官吏制度品級(jí)設(shè)置繁多，階梯難熬，一個(gè)人從30歲做官，一般需經(jīng)30—35年方可到一品，造成“賢者終不得越，而愚不肖者亦得以馴而到”的局面，這是朝廷“無才相”“無才將”、國家貧弱的主要原因。所以他疾呼“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才”。
要想打破條條框框選人才，當(dāng)然首先要打破固有觀念發(fā)現(xiàn)人才。如何辨別人才，這又是一個(gè)說不盡的話題。清人姚瑩的論斷就很高明。在姚瑩看來，發(fā)現(xiàn)人才就不能循規(guī)蹈矩，要善于在不同于常人的另類中發(fā)現(xiàn)人才。能具備先見之明和做出先人之舉的，必是非常之才。關(guān)鍵是“毋以資格相拘，毋以毀譽(yù)惑聽”，不能用常規(guī)常格框住這樣的人，更不能被流言蜚語迷惑了選才者的視聽。非常之才也是人，他們也許還有這樣那樣的毛病。姚瑩說了一句很有意思的話，“觀其病則其美可見也”，對(duì)于非常之才而言，如果能正視其毛病，自然能發(fā)現(xiàn)其常人不及之美。一方面要求人才“謹(jǐn)言曲行，與眾俯仰”，另一方面又想發(fā)現(xiàn)無雙之國士，那怎么可能呢?正如清人顧嗣協(xié)詩云：“駿馬能歷險(xiǎn)，犁田不如牛;堅(jiān)車能載重，渡河不如舟;舍長(zhǎng)以求短，智者難為謀;生才貴適用，慎勿多苛求。”
“不拘一格降人才”，需要多元的人才觀和多維的選才方式。寬松的成才環(huán)境和多維的選才方式，才是造就人才發(fā)現(xiàn)大才的根本之道。■
