一、戰(zhàn)略取向下沉，改變資源配置方法。重點(diǎn)是通過(guò)戰(zhàn)略取向下沉、要素資源下配、師資力量下派，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育布局一體規(guī)劃、要素一體配備、師資一體平衡。
一是布局一體規(guī)劃。教育怎么干?規(guī)劃說(shuō)了算。該縣堅(jiān)持服務(wù)民生、服務(wù)基層理念，根據(jù)全縣學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)情況和入學(xué)路程等指標(biāo)科學(xué)布點(diǎn)，編制了《2010—2020年中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃》，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，重點(diǎn)優(yōu)化布局鄉(xiāng)村教育網(wǎng)點(diǎn)，既適當(dāng)保留小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，又加快推進(jìn)鄉(xiāng)村中小學(xué)校舍等教學(xué)功能主體建設(shè)，使之相提并重、相得益彰。近三年來(lái)，該縣累計(jì)新增鄉(xiāng)村中小學(xué)校用地492.21畝，新改建鄉(xiāng)村校舍面積25.3萬(wàn)平米，恢復(fù)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)5個(gè)，極大方便了鄉(xiāng)村孩子就近就學(xué)。
二是要素一體配備。要素配備“城多鄉(xiāng)少”，是城鄉(xiāng)義務(wù)教育兩級(jí)分化的重要原因。為此，該縣在教育要素供給上切實(shí)做到“補(bǔ)鄉(xiāng)下短板”、“促城鄉(xiāng)平衡”。硬件投入方面，將80%的新增財(cái)力投放鄉(xiāng)村學(xué)校，按照“校園規(guī)劃科學(xué)化、校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、校園文化品味化、校園生活家庭化”建設(shè)要求，該縣2014-2017年累計(jì)整合資金5.15億元，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村學(xué)校改造升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。當(dāng)前，全縣所有鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)和完小均已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。軟件改善方面，該縣僅2017年就通過(guò)教育網(wǎng)絡(luò)扶貧貸款籌集6000萬(wàn)元，持續(xù)用于未完成的教育信息化建設(shè)及教育裝備購(gòu)買(mǎi)，有效解決了全縣各級(jí)各類(lèi)學(xué)校信息化裝備設(shè)施不齊、老化、落后等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了全縣學(xué)校省定教育裝備達(dá)標(biāo)全覆蓋，真正讓鄉(xiāng)村孩子在鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)就學(xué)。
三是師資一體平衡。教學(xué)行不行，師資是關(guān)鍵。為了讓鄉(xiāng)下學(xué)校留住好師資，該縣堅(jiān)持政策傾向、待遇傾斜、事業(yè)幫扶“兩傾一幫”并重。在政策傾向上，新招錄教師一律分配到鄉(xiāng)下中小學(xué)校任教，僅2014-2017年就有615名新教師分至鄉(xiāng)村缺編學(xué)校任教，有效彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村師資的歷史性“欠賬”;新入職教師在鄉(xiāng)村學(xué)校任教滿(mǎn)五年方可參加縣城學(xué)校的教師招聘和考錄，確保了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。在待遇傾斜上，對(duì)鄉(xiāng)村教師不僅予以公租房和就餐等便利，足額發(fā)放偏遠(yuǎn)津貼，而且在評(píng)先評(píng)優(yōu)、評(píng)定職稱(chēng)等方面予以側(cè)重考慮。在事業(yè)幫扶上，除了推行雙向選聘(教育部門(mén)組織招考正向選聘教師，教師聽(tīng)校長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)演講反向選擇學(xué)校)外，在培訓(xùn)、競(jìng)賽等方面也“城鄉(xiāng)并重”甚至是“重鄉(xiāng)輕城”，讓鄉(xiāng)下教師擁有更多事業(yè)出彩的機(jī)會(huì)。以培訓(xùn)為例，2014-2016年，全縣教師培訓(xùn)投入977萬(wàn)元，培訓(xùn)16640人次，其中鄉(xiāng)下師資的比重超過(guò)80%。穩(wěn)定的教育環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍保障了鄉(xiāng)村孩子安心就學(xué)。
二、政策取向下移，改變生源分流辦法。重點(diǎn)通過(guò)“四促”并舉(以制度促規(guī)范、以宣傳促引導(dǎo)、以質(zhì)量促回流、以增量促保障)，規(guī)范生源分流辦法，有效解決城鄉(xiāng)學(xué)生無(wú)序流動(dòng)、城區(qū)學(xué)校大班額難以化解等問(wèn)題。
一是以制度促規(guī)范。為了從制度層面規(guī)范生源分流工作，該縣專(zhuān)門(mén)制定《學(xué)校招生工作方案》，統(tǒng)一明確了學(xué)區(qū)劃分、新生招收、城區(qū)學(xué)校插班生招收、新生建籍、招生工作流程及要求等事項(xiàng)，并一體施行城區(qū)學(xué)校新生入學(xué)和進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)申請(qǐng)制度，以及中小學(xué)生入學(xué)誠(chéng)信承諾、學(xué)校招生工作承諾、出具證明單位承諾制度，通過(guò)“一盤(pán)規(guī)劃控全局、一個(gè)政策管全縣、一把尺子量到底、一視同仁講公平”，杜絕隨意操作、人情操作、暗箱操作，進(jìn)而從根源上遏制住城區(qū)學(xué)生非正?？鐚W(xué)區(qū)擇校、鄉(xiāng)村學(xué)生無(wú)序涌入城區(qū)學(xué)校等亂象。
二是以宣傳促引導(dǎo)。為了讓出臺(tái)的旨在規(guī)范生源分流的“一方案、兩申請(qǐng)、三承諾”政策家喻戶(hù)曉、深入人心，該縣通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、學(xué)校主體和社會(huì)途徑，重點(diǎn)向?qū)W校、學(xué)生、家長(zhǎng)及所在單位宣傳規(guī)范生源分流的目的、政策、要求及意義，并廣泛宣傳涌現(xiàn)出的正反面典型，進(jìn)而在全縣營(yíng)造起規(guī)范生源分流“學(xué)校牽頭、家長(zhǎng)支持、學(xué)生配合、社會(huì)協(xié)同”的濃郁氛圍，引導(dǎo)城鄉(xiāng)學(xué)生按照政策規(guī)定和學(xué)區(qū)劃分遵規(guī)就學(xué)、就近入學(xué)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)學(xué)生的有序分流和均衡布局。
三是以質(zhì)量促分流。生源均衡的前提和保證是質(zhì)量均等。為此，該縣在政策取向上，“縣城鄉(xiāng)村并重、硬件軟件并抓、數(shù)量質(zhì)量并舉”，確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育同步發(fā)展、穩(wěn)步齊升。三年來(lái)，全縣不僅通過(guò)“一方案、兩申請(qǐng)、三承諾”特色做法有效疏導(dǎo)非正?？鐚W(xué)區(qū)擇校學(xué)生2000余人，使城區(qū)學(xué)校大校額大班額突出矛盾得到有效化解，而且全縣參加中考人數(shù)增加635人，平均分全市排名前進(jìn)兩位，合格率全市排名前進(jìn)一位，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生數(shù)量、教育質(zhì)量“雙提升”。
三、創(chuàng)新學(xué)校評(píng)價(jià)模式，提升導(dǎo)向激勵(lì)效力。重點(diǎn)是陽(yáng)光評(píng)價(jià)校長(zhǎng)，選好“火車(chē)頭”，變政府管理為家校社協(xié)同管理;綠色評(píng)估學(xué)生，用好“指揮棒”，變先進(jìn)考評(píng)為后進(jìn)考核;健康評(píng)估教學(xué)，點(diǎn)燃“推動(dòng)器”，變“要我評(píng)估”為“我要評(píng)估”，通過(guò)提升導(dǎo)向激勵(lì)效力，充分激發(fā)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)的內(nèi)生動(dòng)力。
一是陽(yáng)光評(píng)價(jià)校長(zhǎng)，選好“火車(chē)頭”。在全省率先構(gòu)建中小學(xué)校長(zhǎng)“4+4+3”評(píng)價(jià)體系(即從集中考核、教學(xué)質(zhì)量、日常評(píng)價(jià)、民主評(píng)議四大模塊著手，從評(píng)價(jià)價(jià)值、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)方式四個(gè)方面切入，以自上而下、自下而上、相互平行三種方式相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)體系)，賦予校長(zhǎng)充分的主動(dòng)權(quán)和裁量權(quán)，激活校長(zhǎng)最大的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)各位校長(zhǎng)因地制宜辦學(xué)校、因校制宜抓特色、因人而異創(chuàng)品牌，推動(dòng)基礎(chǔ)教育由政府包辦、部門(mén)管理向校長(zhǎng)引領(lǐng)、家校社協(xié)同管理轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)異的校長(zhǎng)統(tǒng)籌予以提拔重用，在推動(dòng)校長(zhǎng)安心扎根、用心工作的同時(shí)，通過(guò)評(píng)價(jià)導(dǎo)向激勵(lì)，帶動(dòng)全縣基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平的快速提升。
二是綠色評(píng)估學(xué)生，用好“指揮棒”。導(dǎo)入教改理念，創(chuàng)設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)方式由應(yīng)試教育模式向素質(zhì)教育模式、絕對(duì)值評(píng)價(jià)向相對(duì)值評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)向分類(lèi)評(píng)價(jià)的重要轉(zhuǎn)變。在全市率先啟用后20%學(xué)生關(guān)愛(ài)評(píng)價(jià)辦法，變過(guò)去重優(yōu)秀率評(píng)價(jià)為現(xiàn)在的后20%學(xué)生關(guān)愛(ài)率評(píng)價(jià)，重點(diǎn)以適齡兒童后20%的綜合表現(xiàn)評(píng)價(jià)教學(xué)水平，變鼓勵(lì)少數(shù)先進(jìn)群體為激勵(lì)部分后進(jìn)群體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少”目標(biāo)，在全面提升整體教育水平的同時(shí)，有效提升了鄉(xiāng)村學(xué)校的入學(xué)率、鞏固率。
三是健康評(píng)估教學(xué)，點(diǎn)燃“推動(dòng)器”。在全市率先改革教學(xué)常規(guī)評(píng)價(jià)模式，創(chuàng)新采用申請(qǐng)式、展示式、突擊式等服務(wù)型督查，變“要我評(píng)估”為“我要評(píng)估”，變“考評(píng)獎(jiǎng)懲”為“查漏補(bǔ)缺”，變“應(yīng)付過(guò)關(guān)”為“全面展示”，變“硬性考核”為“柔性服務(wù)”，充分發(fā)揮評(píng)估“靶向治療”作用，幫助被評(píng)估學(xué)校針對(duì)性解決突出問(wèn)題、自主性謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、創(chuàng)新性打造特色品牌，進(jìn)而穩(wěn)步提升整體辦學(xué)水平。
四、創(chuàng)新社會(huì)協(xié)同機(jī)制，提升開(kāi)放辦學(xué)水平。重點(diǎn)是通過(guò)家校合作互動(dòng)、校企合作互補(bǔ)、校社合作互通，提升開(kāi)放辦學(xué)水平，整合全社會(huì)的力量推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡、持續(xù)發(fā)展。
一是家校合作互動(dòng)。作為全省僅有的兩個(gè)家校合作試點(diǎn)縣之一，該縣學(xué)校通過(guò)構(gòu)建“家校合作協(xié)會(huì)——家校合作學(xué)校聯(lián)合體——學(xué)校家委會(huì)——年級(jí)家委會(huì)——班級(jí)家委會(huì)”五級(jí)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，引導(dǎo)并組織家長(zhǎng)參與學(xué)校的建設(shè)、管理、教學(xué)、監(jiān)督等常規(guī)工作，整合家校資源力量，促進(jìn)家校合作互動(dòng)，有效提升教學(xué)效率和效果。朱坑鎮(zhèn)荷塘小學(xué)是個(gè)只有66名學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)，可該校家長(zhǎng)不僅“參加看戲”，投入義務(wù)安全巡查、義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督等工作;而且“參與出力”，僅2016年就捐資助學(xué)6.17萬(wàn)元，家?；?dòng)傳為全縣佳話(huà)。
二是校企合作互補(bǔ)。該縣在發(fā)展基礎(chǔ)教育進(jìn)程中，通過(guò)“政府搭臺(tái)、典型示范、學(xué)校唱戲”，鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)接、合作互補(bǔ)。以該縣701學(xué)校為例，該校與鷗迪銅業(yè)公司深度“聯(lián)姻”以來(lái)，企業(yè)不僅每年為學(xué)校出資數(shù)十萬(wàn)元設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、優(yōu)秀教師基金，完善了操場(chǎng)、圖書(shū)室等配套建設(shè)，還出資聘請(qǐng)音樂(lè)、美術(shù)、英語(yǔ)等學(xué)科教師，派遣公司信息技術(shù)骨干進(jìn)校輔導(dǎo)，幫助學(xué)校改善辦學(xué)條件。而學(xué)校則為企業(yè)職工子女入學(xué)提供便利，并為職工子女放學(xué)后提供托管服務(wù)，妥善解決了該廠(chǎng)職工子女的“三點(diǎn)半難題”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了校企合作、互補(bǔ)共贏(yíng)。
三是校社合作互通。該縣切實(shí)樹(shù)立“社會(huì)教育、社會(huì)共襄”的辦學(xué)理念，充分利用社會(huì)資源廣角度、多層次、大體量等特點(diǎn)，整合社會(huì)資源和力量推動(dòng)基礎(chǔ)教育長(zhǎng)足發(fā)展。建立社會(huì)巡查機(jī)制，邀請(qǐng)“兩代表一委員”、家長(zhǎng)代表、退休教師代表、高知聯(lián)代表及其他行業(yè)代表定期參與教育巡查，讓社會(huì)全面掌握、公正評(píng)價(jià)教育效果;打造社會(huì)融入平臺(tái)，成立各類(lèi)民間教育促進(jìn)會(huì)和教育獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)32個(gè)，累計(jì)捐資助學(xué)1100余萬(wàn)元，有效緩解了教育投入不足問(wèn)題;謀求社會(huì)組織合作，加強(qiáng)與社會(huì)組織的溝通和聯(lián)系，充分爭(zhēng)取社會(huì)資源投入基礎(chǔ)教育事業(yè)，為全縣基礎(chǔ)教育長(zhǎng)足發(fā)展注入了源源活水。
