【關(guān)鍵詞】改革創(chuàng)新容錯糾錯機制 辯證關(guān)系 【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

　　黨的十八屆六中全會提出“建立容錯糾錯機制”，這一舉措對于激勵黨員干部在改革創(chuàng)新中勇于擔(dān)當(dāng)、大膽創(chuàng)新、積極作為具有重大的現(xiàn)實意義。“容錯”和“糾錯”是干部干事創(chuàng)業(yè)保障機制的“一體兩翼”，“容錯”是前提，是手段;“糾錯”是根本，是目的。兩者共生于機制之中，密切聯(lián)系，相互依存，互為條件，相互貫通，有機統(tǒng)一，相輔相成。而要建立干部容錯糾錯機制，就必須明晰這一機制的內(nèi)涵，從而運用辯證法進(jìn)一步厘清機制中“容錯”和“糾錯”之間的關(guān)系，系統(tǒng)思考，辯證施策。

　　只有容錯才能保證持續(xù)創(chuàng)新

　　在容錯糾錯機制里，“容錯”是與“糾錯”相對應(yīng)的一種制度性設(shè)計，有錯是要糾，但首先要容。如果只有糾而沒有容，就會嚴(yán)重挫傷干部的積極性，導(dǎo)致更多干部“為官不為”。在實施“容錯”時，需要從界限、目的和方法三個角度進(jìn)行充分把握。

　　所謂界限，就是要把握住“錯”的內(nèi)在邊界。如果把“推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤”“上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤”“為推動發(fā)展的無意過失”歸納為因公用權(quán)出現(xiàn)的失誤和錯誤的話，那么“明知故犯”“上級明令禁止后依然我行我素”“謀取私利”就屬于因私用權(quán)導(dǎo)致的違紀(jì)違法行為。根據(jù)習(xí)近平總書記的“三個區(qū)分”標(biāo)準(zhǔn)，凡屬“明知故犯”“上級明令禁止后依然我行我素”“謀取私利”的違紀(jì)違法行為，不僅應(yīng)該排除在寬容之外，而且還要以黨紀(jì)國法加以嚴(yán)懲。所以，“容錯”決不能成為“違紀(jì)違法”的保護(hù)傘。

　　所謂目的，就是要把握住“容”的應(yīng)有之意。容錯不是對干部的過錯和問題一味地進(jìn)行無原則、無根據(jù)、無要求的包庇、縱容和偏袒，也不是容許干部蠻干亂干，更不是可以容忍探索性失誤或是偏差無限惡性循環(huán)地發(fā)生。容錯之“容”重在強調(diào)寬容失敗，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)。通過制度兜底，讓那些敢于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實、主動作為、盡職盡責(zé)的干部卸掉種種思想包袱和顧慮，輕裝上陣，直面改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，就工作中出現(xiàn)的錯誤問題，及時采取防范和挽救措施，繼而實現(xiàn)預(yù)期改革發(fā)展目標(biāo)。

　　所謂方法，就是要把握住怎樣“容錯”的問題。根據(jù)我們黨對待犯錯誤干部的一貫方針，要堅持懲前毖后、治病救人，正確對待犯錯誤的干部，幫助其認(rèn)識和改正錯誤?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，“不得混淆干部所犯錯誤性質(zhì)或夸大錯誤程度對干部作出不適當(dāng)?shù)奶幚?，不得利用干部所犯錯誤泄私憤、打擊報復(fù)”。

　　有錯必糾才能保證正確創(chuàng)新

　　我們當(dāng)然也要有錯必糾，容只是一種前提，糾才是根本。如果只有容而沒有糾，就會縱容無度，既害了干部，又毀了事業(yè)。在實施“糾錯”時，也需要從界限、目的和方法三個角度進(jìn)行充分把握。

　　所謂界限，就是要把握住“錯”的性質(zhì)。也就是說，要弄清“錯”是因公用權(quán)而出，還是因私用權(quán)而犯。當(dāng)然，不管是因公用權(quán)而出還是因私用權(quán)而犯，只要是錯，都要堅決糾正。因公用權(quán)出的錯，要先容錯而后糾正，改正就好，干部即使受到了處分，該重用還要重用，該怎么用還要怎么用。而對因私用權(quán)的違紀(jì)違法行為，要零容忍，對違紀(jì)違法行為要堅決制止，對造成的錯誤要堅決糾正，對人要依紀(jì)依法嚴(yán)懲。

　　所謂目的，就是要把握住“糾”的應(yīng)有之意。一是要注意，要以善意糾錯，不能隨意上綱上線，更不能利用干部所犯錯誤泄私憤、打擊報復(fù);二是要注意，要糾正錯誤，而不能以“錯”糾“錯”，否則會導(dǎo)致錯上加錯;三是要注意，糾錯要實事求是，力戒“矯枉過正”，糾錯過頭的后果有可能出現(xiàn)糾纏不清的歷史錯案，不僅傷害感情，而且貽誤事業(yè);四是要注意，對干部要以教育為主，務(wù)必使干部深刻認(rèn)識到自己為什么犯錯誤、犯的是什么錯誤以及所犯錯誤的嚴(yán)重性和糾正錯誤的必要性，從自身查找病因，力戒再犯類似錯誤。

　　所謂方法，就是要把握住怎樣“糾錯”的問題。也就是說，要弄清以什么方法去“糾錯”。首先要防糾結(jié)合。錯誤出現(xiàn)前要防患于未然，對干部尤其是有魄力的干部要力戒“一言堂”，決策要注意科學(xué)化、民主化、程序化，有效把控決策風(fēng)險;在工作中要及時發(fā)現(xiàn)問題偏差，認(rèn)真查找癥結(jié)所在，糾正錯誤傾向，消滅問題于萌芽狀態(tài)，避免問題擴(kuò)大化;一旦出現(xiàn)重大錯誤，要將影響和損失限制在最小范圍內(nèi)，對錯誤進(jìn)行認(rèn)真分析，對人和事進(jìn)行果斷處置。其次要組織糾錯和當(dāng)事人個人糾錯相結(jié)合。組織糾錯固然重要，但是當(dāng)事人糾錯更重要，因此組織在糾正錯誤的同時，要更加重視對當(dāng)事人的教育工作。再次要糾正錯誤與嚴(yán)格管理相結(jié)合。在糾正錯誤的同時，要嚴(yán)格遵循法紀(jì)和政策規(guī)定，該處分的給予紀(jì)律處分，后果嚴(yán)重、觸犯到法律的還要依據(jù)法律程序進(jìn)行處置。

　　建立干部容錯糾錯機制要處理好容錯與追責(zé)之間的關(guān)系

　　首先要堅持“三個區(qū)分”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范容錯范圍。習(xí)近平總書記的“三個區(qū)分”標(biāo)準(zhǔn)既為容錯糾錯機制的建立提出了要求，為全面厘清容錯與糾錯的關(guān)系指明了方向，還為進(jìn)一步做好容錯糾錯工作提供了重要遵循。各級黨組織和廣大黨員干部都要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記的指示精神，處理好容錯與追責(zé)之間的關(guān)系，既堅持反腐的高壓態(tài)勢，又要允許推動發(fā)展中出現(xiàn)的無意過失，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。

　　其次要對各級干部提出新要求。各級黨員干部在改革創(chuàng)新大業(yè)中要明確身份，擺正位置，落實責(zé)任，積極作為，光明磊落，敢于擔(dān)當(dāng)。要不斷改進(jìn)思想方法和工作方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平，增強使命感，提升抗摔打能力。對中央和上級的原則性要求，要結(jié)合工作實際，有針對性地使原則進(jìn)一步具體化;在遇到改革方案的空白點時，要積極探索、大膽試驗;在遇到思想阻力和工作阻力時，要努力排除，不能退讓和妥協(xié)，不能松懈斗志、半途而廢;在碰到問題、出現(xiàn)失誤時，要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，解剖自己，虛心接受批評，勇于糾正錯誤，輕裝上陣。

　　再次要做好防錯糾錯的基礎(chǔ)工作。各級黨組織和有關(guān)部門要堅持全面從嚴(yán)治黨，要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，形成權(quán)責(zé)對等、用權(quán)擔(dān)責(zé)、濫權(quán)追責(zé)的制度安排。同時加大問責(zé)力度，無錯防錯，有錯糾錯，守住底線，不忘初心。要完善貫徹中央決策部署的實施細(xì)則和配套措施，準(zhǔn)確把握政策尺度，在思想、理念、作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體操作上按照黨的十八大以來的新要求進(jìn)行調(diào)整，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前一些干部“為官不為”的突出問題，著力解決能力不足的“不能為”、動力不足的“不想為”和擔(dān)當(dāng)不足的“不敢為”三大具體問題。

　　最后要推進(jìn)容錯糾錯機制的常態(tài)化和法治化發(fā)展。容錯糾錯不是短期的權(quán)宜之計，要在整個全面依法治國進(jìn)程中長期落實。各省市區(qū)、各部門都要根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法治治理特點和需要，在國家宏觀法律制度和政策規(guī)定的指導(dǎo)下，從微觀層面來加緊制定和落實黨員干部容錯糾錯的具體運行機制，借以解決各自的改革發(fā)展問題。同時還要向社會公開容錯糾錯機制的運行條列和細(xì)則以及機制實施的具體結(jié)果和個案，借助社會的廣泛監(jiān)督來規(guī)范容錯糾錯機制的運行。要積極運用容錯糾錯的經(jīng)驗成果，進(jìn)一步完善干部選人用人激勵機制，從而激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為的熱情。

　　(作者為中國(南京)人才發(fā)展研究中心常務(wù)副主任，河海大學(xué)文天人力資源研究院院長、教授、博導(dǎo);河海大學(xué)博士研究生劉忠艷對本文亦有貢獻(xiàn))

　　【參考文獻(xiàn)】

　?、?沈道遠(yuǎn)：《容錯糾錯，要“容”更要“糾”》，人民網(wǎng)， 2017年2月20日。