為什么：黨的作風(fēng)就是黨的形象
習(xí)近平總書記在主持中央政治局就加強改進作風(fēng)制度建設(shè)進行第十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要提高全黨對加強作風(fēng)建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識，“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。我們黨作為一個在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對作風(fēng)問題任何時候都不能掉以輕心。”習(xí)近平總書記特別強調(diào)，作風(fēng)問題是腐敗的溫床。
當(dāng)前，在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義，我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。
習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中指出，“我們黨是一個擁有8600多萬黨員、在一個13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運，而且直接關(guān)系國家的命運、人民的命運、民族的命運。”黨的作風(fēng)如果不純不正，黨的形象就會遭到破壞，黨的威望就會遭受損失，黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力就會逐漸喪失，所以習(xí)近平總書記告誡全黨同志：“全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險。”
對于各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)近平總書記更是從政治的高度來要求來看待維護黨的形象的重要性，在十八屆中央紀(jì)委六次全會上的講話中，他強調(diào)：“各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從政治上看問題，站穩(wěn)立場、把準(zhǔn)方向……始終牢記政治責(zé)任，襟懷坦白，言行一致，自覺維護黨的形象。”在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)，“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。”
在《關(guān)于〈關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說明》中，習(xí)近平總書記嚴(yán)肅指出一個時期以來黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的一些亟待解決的突出矛盾和問題，認(rèn)為，“這些問題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。”而這些問題，往往都表現(xiàn)為或思想作風(fēng)或工作作風(fēng)或生活作風(fēng)上的問題，比如，在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、慵懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。
實踐證明，只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，黨風(fēng)建設(shè)就沒有什么解決不了的問題。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。可以看出，黨的形象在習(xí)近平總書記心目中居于極高的地位，打虎拍蠅、重拳反腐，在優(yōu)化政治生態(tài)、改進黨的作風(fēng)的同時，也是在不斷維護黨的形象，鞏固黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。
是什么：核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。習(xí)近平總書記明確指出，作風(fēng)問題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題。加強作風(fēng)建設(shè)，必須堅持馬克思主義群眾觀點、貫徹黨的群眾路線，把出發(fā)點和落腳點歸結(jié)到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來，歸結(jié)到為民務(wù)實清廉上來，使改進作風(fēng)的過程成為貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的過程，成為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的過程。習(xí)近平總書記指出，群眾路線是永葆黨的青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。
在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進工作作風(fēng)，各項工作都很重要，但最根本的是要堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神。在2012年12月4日中央政治局會議上關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的講話中，習(xí)近平總書記特別引用1979年11月鄧小平同志的講話：“我們大家都是從苦里過來的，經(jīng)歷過不少困難的時期，土地革命時期，抗日戰(zhàn)爭時期，解放戰(zhàn)爭時期?？姑涝臅r候也是很苦的啊!為什么過去很困難的局面我們都能度過?根本的問題是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦。”習(xí)近平總書記動情地說：“鄧小平同志說的‘一塊苦’這3個字，涵義深啊!”
歷史和現(xiàn)實都告訴我們，密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因;能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗。習(xí)近平總書記強調(diào)，加強作風(fēng)建設(shè)，必須堅持馬克思主義群眾觀點、貫徹黨的群眾路線，把出發(fā)點和落腳點歸結(jié)到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來，歸結(jié)到為民務(wù)實清廉上來，使改進作風(fēng)的過程成為貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的過程，成為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的過程。
習(xí)近平總書記特別強調(diào)要把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和解決群眾反映強烈的突出問題結(jié)合起來，讓群眾切實感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，把群眾工作做實、做深、做細(xì)，確保群眾安居樂業(yè)，增強人民群眾獲得感，確保社會和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記強調(diào)：“加強和改進作風(fēng)建設(shè)是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效途徑，必須聚焦解決群眾反映強烈的突出問題，以作風(fēng)建設(shè)新成效匯聚起推動改革發(fā)展的正能量……貫徹群眾路線沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。”
當(dāng)前，我們正朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的光明大道闊步前行，群眾路線是我們革命年代克敵制勝的傳家寶，也是改革開放新時期實現(xiàn)新目標(biāo)邁向新征程的關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書記指出：“人民是我們力量的源泉。只要與人民同甘共苦，與人民團結(jié)奮斗，就沒有克服不了的困難，就沒有完成不了的任務(wù)。”
做什么：把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)
法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。習(xí)近平總書記明確指出：“推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，關(guān)鍵要有一整套科學(xué)合理的法規(guī)制度。沒有制度保證，改進作風(fēng)的成果最后也保不住。”不斷加強黨內(nèi)制度建設(shè)，不僅是人民群眾的期待，也是中國共產(chǎn)黨自身凈化的必然要求。黨內(nèi)法規(guī)制度健全，黨員干部的思想行為就能有所約束、有所敬畏，實現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化就有了基礎(chǔ)和保證。
習(xí)近平總書記強調(diào)，抓作風(fēng)是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點和著力點，必須堅持從嚴(yán)治黨，落實管黨治黨責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)之中，全面提高黨的建設(shè)工作水平。抓作風(fēng)既要著力解決當(dāng)前突出問題，又要注重建立長效機制，下功夫、用狠勁，持續(xù)努力、久久為功。他還指出，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。
完善干部政績考核評價體系，用科學(xué)的政績考核“指揮棒”推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常重視完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。2013年5月24日，習(xí)近平總書記在中央政治局就大力推進生態(tài)文明建設(shè)第六次集體學(xué)習(xí)時指出：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。”
2013年6月28至29日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)：“要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。”在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)論述了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念描述了“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗方向，完善了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的評價體系。
樹立正確用人導(dǎo)向，讓作風(fēng)好的干部受到重用，讓作風(fēng)不好的干部受到警醒和懲戒。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以雷霆萬鈞之勢狠抓選人用人的突出問題，集中整治官場陋習(xí)，優(yōu)化選人用人環(huán)境，黨內(nèi)政治生活氣氛明顯好轉(zhuǎn)，黨心民心為之振奮。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，注意選拔經(jīng)過實踐鍛煉和重大考驗的優(yōu)秀干部，注意選拔埋頭苦干、不事張揚的優(yōu)秀干部，真正把政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、群眾信任的干部選拔進領(lǐng)導(dǎo)班子，樹立正確用人導(dǎo)向。黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，將堅持正確的選人用人導(dǎo)向作為規(guī)范和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證，既提出了三個“堅決禁止”的負(fù)面清單，又提出了要為敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的正面激勵;既提出了建立容錯機制，又明確回答了為誰容錯、容哪些錯的時代課題。
深化改革、轉(zhuǎn)變職能，從體制機制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞，以改革的辦法固化作風(fēng)建設(shè)成果。習(xí)近平總書記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出，作風(fēng)建設(shè)是永恒課題，要標(biāo)本兼治，經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實效，持久抓、見長效，通過立破并舉、扶正祛邪，不斷鞏固和擴大已經(jīng)取得的成果，努力以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動全社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記在這里講的“立”，就是要建立新的體制機制;這里的“破”，就是要破除舊的滋生不正之風(fēng)的體制機制。破舊立新，以改革的辦法固化作風(fēng)建設(shè)成果。習(xí)近平總書記指出：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化……我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時，在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。”因此，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，改革永遠(yuǎn)在路上。
以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。在實際工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于人治思維和行政思維，缺乏法治思維，決策時隨意性大，研究問題“拍腦袋”、接受任務(wù)“拍胸脯”、惹出麻煩“拍屁股”，其結(jié)果導(dǎo)致法治權(quán)威和尊嚴(yán)蕩然無存、弊病叢生，人民群眾信訪不信法、信上不信法，違背了法治精神，耽誤了黨的事業(yè)，損害了人民權(quán)益。因此，在推進作風(fēng)建設(shè)中，必須以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為決策的法定程序，做到各項決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。習(xí)近平總書記明確要求，要體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，切實防止“四風(fēng)”問題反彈。
加強問責(zé)，健全監(jiān)督體系，發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的強大合力。黨的十八大報告提出，要健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要珍惜人民給予的權(quán)力，用好人民給予的權(quán)力，自覺讓人民監(jiān)督權(quán)力，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，使我們黨的根基永遠(yuǎn)堅如磐石。目前，我國已形成了由中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國特色的監(jiān)督體系。各監(jiān)督主體既相對獨立，又密切配合，形成了整體合力。在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，黨中央實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)負(fù)責(zé)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機關(guān)負(fù)責(zé)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門進行職能監(jiān)督，黨的基層組織開展日常監(jiān)督，黨員進行民主監(jiān)督。
習(xí)近平總書記關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的系列重要論述，緊緊圍繞為什么、是什么、做什么這三個問題，深刻闡述了加強黨的作風(fēng)建設(shè)的極端重要性，深入闡述了黨的作風(fēng)建設(shè)的核心和根本，全面闡述了黨的作風(fēng)建設(shè)的長效機制，系統(tǒng)闡釋了“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的深邃內(nèi)涵，需要全黨同志認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功。如果前熱后冷、前緊后松，就會功虧一簣。全黨同志要從政治高度來認(rèn)識黨的作風(fēng)建設(shè)問題，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題，使黨的作風(fēng)全面純潔起來，凝聚起推動黨和人民事業(yè)不斷從勝利走向勝利的強大力量，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
