[關(guān)鍵詞]十八大;全面從嚴(yán)治黨;習(xí)近平系列重要講話;新進(jìn)展
[作者簡介]許耀桐，國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授，中國科學(xué)社會主義學(xué)會副會長。
中國共產(chǎn)黨自改革開放以來，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。1987年黨的十三大報(bào)告首次提出“必須從嚴(yán)治黨”。1992年黨的十四大把“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”載入黨章的總綱部分。2012年黨的十八大召開后，在以往從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出“全面從嚴(yán)治黨”，并為全面從嚴(yán)治黨殫精竭慮、運(yùn)籌帷幄，取得了新進(jìn)展。十八大以來全面從嚴(yán)治黨的新進(jìn)展，主要體現(xiàn)在習(xí)近平總書記系列重要講話中為全面從嚴(yán)治黨樹立了新理念、提出了新要求、制定了新舉措，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面。
一、全面從嚴(yán)治黨的新理念
理念,是人們在實(shí)踐中經(jīng)過思維活動形成的重要的認(rèn)識、觀點(diǎn)、觀念，或者提出的論斷、命題。新理念，其“新”是指根據(jù)新的實(shí)踐而得到新觀點(diǎn)、新觀念。有了新理念后，會發(fā)生新舊理念之間的沖突。時(shí)代變化了，實(shí)踐向前了，需要用新理念代替舊理念。1978年的思想解放運(yùn)動，就是用改革開放形成的新理念代替過去傳統(tǒng)社會主義的原有觀念。解放思想起著破除迷信、振聾發(fā)聵的巨大作用，推動了改革開放的發(fā)展。十八大以來，習(xí)近平總書記在系列重要講話中對全面從嚴(yán)治黨提出很多新理念，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的“五位一體”，概括起來有十個(gè)方面，形成了完整的新理念體系，成為全面從嚴(yán)治黨的思想統(tǒng)領(lǐng)。
——提出“辦好中國的事情關(guān)鍵在黨”“打鐵還需自身硬”，闡明全面從嚴(yán)治黨的根本目的。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨。沒有黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)，再好的事情都會落空，中國國家大事的成敗得失，關(guān)鍵都在黨，全面從嚴(yán)治黨就是為了使我們黨能夠勝任“關(guān)鍵”的角色。黨怎樣才能真正起到“關(guān)鍵”作用呢?習(xí)近平在2012年11月15日當(dāng)選為總書記后和中外媒體第一次見面的講話中，就提出“打鐵還需自身硬”。他說：“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”既然“關(guān)鍵在黨”，黨就必須使自身完全過硬，這便是全面從嚴(yán)治黨的根本目的。
——提出“黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束”“努力交出優(yōu)異的答卷”，闡明全面從嚴(yán)治黨是長期、艱巨的大事。習(xí)近平把全面從嚴(yán)治黨當(dāng)作“考試”來對待，他說：“當(dāng)年黨中央離開西柏坡時(shí)，毛澤東同志說是‘進(jìn)京趕考’。60多年過去了，我們?nèi)〉昧司薮筮M(jìn)步，中國人民站起來了，富起來了，但我們面臨的挑戰(zhàn)和問題依然嚴(yán)峻復(fù)雜，應(yīng)該說，黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束。”習(xí)近平進(jìn)一步闡釋道：”所有領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要繼續(xù)把人民對我們黨的‘考試’、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗(yàn)的‘考試’考好，努力交出優(yōu)異的答卷。”全面從嚴(yán)治黨對全黨的考試，是一件大事，必須認(rèn)認(rèn)真真，扎扎實(shí)實(shí)，只能考好，不能考壞。
——提出“堅(jiān)定理想信念”“補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’”，闡明全面從嚴(yán)治黨要解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀“總開關(guān)”的關(guān)鍵問題。全面從嚴(yán)治黨，必須促使每一個(gè)共產(chǎn)黨員堅(jiān)定理想信念。習(xí)近平說：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。”他還指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”習(xí)近平把理想信念比喻成“鈣”，要求補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。這個(gè)精彩、形象的比喻生動貼切，它告誡我們，腐敗分子就是因?yàn)閬G了理想信念，才導(dǎo)致了政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。
——提出“喚起黨章意識”“黨章是總章程，總規(guī)矩”，闡明全面從嚴(yán)治黨要強(qiáng)調(diào)守紀(jì)律講規(guī)矩。近幾年，全黨同志的黨章意識確實(shí)淡薄了，因此，必須喚醒黨章意識。習(xí)近平提出，全黨要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章。他說：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。在各級黨組織的全部活動中，都要堅(jiān)持引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識”。黨章的重要性就在于，它論述了黨的性質(zhì)宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等等問題，是全黨應(yīng)遵守的鐵則。
——提出“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’”“重點(diǎn)是高級干部”，闡明全面從嚴(yán)治黨重在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平指出：“我們的黨員、干部隊(duì)伍龐大，管理起來難度很大。”全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其是高級干部。黨的十八屆六中全會指出：“高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。這里說的“中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員”，是指中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。全面從嚴(yán)治黨，最重要的就是高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員能夠率先垂范、以上率下。
——提出“治國之要，首在用人”“堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向”，闡明全面從嚴(yán)治黨務(wù)必實(shí)施好的干部政策。該怎樣選人用人呢?習(xí)近平提出好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)：“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、親政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清政廉潔”。他還提出“六干”的要求：“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干。”正確地選人用人，需要糾正“四唯”傾向，即堅(jiān)決糾正“唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡”的取人偏向。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨的干部政策，不準(zhǔn)任人唯親、搞親親疏疏，不準(zhǔn)封官許愿、跑風(fēng)漏氣、收買人心，不準(zhǔn)個(gè)人為干部提拔任用打招呼、遞條子。
——提出“堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威”“樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，闡明全面從嚴(yán)治黨需要形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平指出：“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運(yùn)所系，是全國各族人民根本利益所在”，“堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)國家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。”現(xiàn)在，十八屆六中全會已經(jīng)確立了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，凡是黨中央提倡的都堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的都堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的都堅(jiān)決不做。
——提出“制度治黨，依規(guī)治黨”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，闡明全面從嚴(yán)治黨要堅(jiān)定走制度化建設(shè)道路。習(xí)近平指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。”制度治黨，首先要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，要圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，明確什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用，強(qiáng)化權(quán)力流程控制”。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就要加大制度對權(quán)力的制約監(jiān)督。十八屆六中全會提出：“要完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。”
——提出“‘老虎’‘蒼蠅’一起打”“反腐敗只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)”，解決全面從嚴(yán)治黨面臨的緊迫任務(wù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，反腐敗要以“零容忍”的態(tài)度和刮骨療毒、壯士斷腕的堅(jiān)強(qiáng)決心，保持高壓態(tài)勢，將反腐敗進(jìn)行到底。“我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。”任何人沒有“丹書鐵券”、不是“鐵帽子王”。我們黨反腐敗不是看人下菜的“勢利店”，不是爭權(quán)奪利的“紙牌屋”，也不是有頭無尾的“爛尾樓”。
——提出“全黨講政治”“做政治上的明白人”，闡明全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)實(shí)的立足點(diǎn)。全面從嚴(yán)治黨要求全黨講政治，全體黨員都做合格的共產(chǎn)黨員。黨是工人階級和中華民族的先鋒隊(duì)組織和政治集團(tuán)，作為一個(gè)黨員，政治上首先要過關(guān)。習(xí)近平指出：“全面從嚴(yán)治黨，必須注重政治上的要求，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律這根弦，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，貫徹黨的路線方針政策不含糊，始終做政治上的明白人。”明白人的對立面是糊涂人，共產(chǎn)黨員絕不能當(dāng)糊涂人。
習(xí)近平提出的全面從嚴(yán)治黨新理念，有著鮮明的特點(diǎn)，即非常生動、活潑，非常接地氣，用的都是群眾熟悉的語言、中國傳統(tǒng)文化的語言。這些語言簡潔、直白，一聽就懂，卻又包含著十分豐富的內(nèi)涵，需要反復(fù)琢磨、理解。這十大新理念通過簡明扼要、高度凝練的話語，論述了全面從嚴(yán)治黨的根本目的、重點(diǎn)和關(guān)鍵、基礎(chǔ)和核心以及緊迫任務(wù)和最終立足點(diǎn)等重大問題，構(gòu)成了黨的建設(shè)最新的理論。
二、全面從嚴(yán)治黨的新要求
習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上，就全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨明確地提出八點(diǎn)新要求。如果說全面從嚴(yán)治黨新理念的形成，解決了“是什么”的問題，那么，全面從嚴(yán)治黨的新要求則是提出實(shí)際的愿望和切實(shí)的條件,希望能夠達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)，解決了全面從嚴(yán)治黨“做什么”的問題。
第一，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。習(xí)近平指出：“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。歷史和現(xiàn)實(shí)特別是這次活動都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。經(jīng)過這些年努力，各級建立了黨建工作責(zé)任制，黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的黨建工作格局基本形成。”過去，我們黨曾制定過多種責(zé)任制，但沒有全面從嚴(yán)治黨的工作責(zé)任制?，F(xiàn)在，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制已經(jīng)為《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十四條所規(guī)定：“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”這是一個(gè)制度創(chuàng)新。
第二，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。我們黨既靠思想建黨，也靠制度治黨。習(xí)近平指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?，F(xiàn)在，一個(gè)比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作了，有的甚至認(rèn)為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實(shí)的制度得不到落實(shí)、一些本來可以避免的問題不斷發(fā)生。”如果說我們黨的思想建設(shè)尚有不足之處，那么比起思想建黨來，制度治黨也存在短板，更需要加強(qiáng)。在思想建黨和制度治黨相結(jié)合、相并重的前提下，要下大氣力抓好制度治黨。
第三，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。中國共產(chǎn)黨跟西方國家的政黨不一樣，西方政黨主要是選舉黨，選舉完后啥事都沒有了，不需開展什么黨內(nèi)政治生活。但是，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)具有遠(yuǎn)大理想和高度政治性的政黨，必須搞好黨內(nèi)政治生活，黨內(nèi)政治生活是黨員黨性鍛煉的重要陣地。習(xí)近平指出：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān);一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高，也同是否經(jīng)過嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)。”全面從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。為此，十八屆六中全會專門制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，成為全體黨員開展黨內(nèi)政治生活的根本指南。
第四，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部。從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”，主要體現(xiàn)在“嚴(yán)”管干部。習(xí)近平指出：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。干部掌握著方方面面的權(quán)力，是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者，如果干部隊(duì)伍素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，那黨的建設(shè)是不可能搞好的。”從嚴(yán)管理干部，就是要使黨的干部成為馬克思主義要求的“社會公仆”和“人民勤務(wù)員”，能夠腳踏實(shí)地、公平正義地為人民群眾辦事，同時(shí)，要時(shí)刻謹(jǐn)防干部由“社會公仆”變?yōu)?ldquo;社會主人”，成為脫離群眾、高高在上的官僚主義者或腐敗分子。
第五，持續(xù)深入地改進(jìn)作風(fēng)。全面從嚴(yán)治黨，必須闖過作風(fēng)這一難關(guān)。我們黨要努力改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，努力改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)，使黨的作風(fēng)全面地純潔起來。習(xí)近平比以往任何時(shí)候都更加重視作風(fēng)問題，他在2014年3月9日參加十二屆人大二次會議安徽團(tuán)代表座談會時(shí)提出“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”，即“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)，成為每一個(gè)黨員干部的立身做事之本。“三嚴(yán)三實(shí)”對于改進(jìn)干部的思想、工作、領(lǐng)導(dǎo)、生活等作風(fēng)以及學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)，起到 “牛鼻子”的牽引作用。
第六，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。十八大以來，我們黨比過去任何時(shí)候都更加強(qiáng)調(diào)紀(jì)律問題。習(xí)近平指出，“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)。”這里講的“四個(gè)一”，只有嚴(yán)明紀(jì)律了才能達(dá)到。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，還要求我們把黨的紀(jì)律挺在國家法律前面。這不是說國家法律不重要了，而是說黨的紀(jì)律要更靠前些，先于國家法律發(fā)揮出作用。習(xí)近平指出：“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、模范遵守法律法規(guī)。”
第七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用。我們黨是“人民的政黨”、“群眾的黨”，所以，全面從嚴(yán)治黨要求發(fā)揮人民監(jiān)督作用。習(xí)近平指出：“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。”怎樣才能更好地依靠人民群眾呢?習(xí)近平說：“讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，要注意暢通兩個(gè)渠道，一個(gè)是建言獻(xiàn)策渠道，一個(gè)是批評監(jiān)督渠道。”這兩個(gè)渠道直奔主題，務(wù)實(shí)管用。怎樣才能暢通這兩個(gè)渠道呢?習(xí)近平指出，干部必須放下身段、沉下身子到群眾中去，搞好黨群干群關(guān)系。
第八，深入把握從嚴(yán)治黨的規(guī)律。全面從嚴(yán)治黨歸結(jié)起來說，就是要掌握從嚴(yán)治黨的根本規(guī)律。習(xí)近平指出：“深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。從嚴(yán)治黨有其自身規(guī)律，對我們這樣一個(gè)老黨大黨來說，從嚴(yán)治黨更有其自身規(guī)律。我們黨在長期實(shí)踐中，不斷總結(jié)自己正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，也積極借鑒國外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識到了一些從嚴(yán)治黨規(guī)律，這些都要繼續(xù)運(yùn)用好。”規(guī)律，是事物內(nèi)部的穩(wěn)定的本質(zhì)聯(lián)系，而不是一時(shí)的、偶然的或稍縱即逝的現(xiàn)象關(guān)系。通常說的治標(biāo)治本問題，治標(biāo)只解決表面現(xiàn)象，治本則要掌握內(nèi)在實(shí)質(zhì)規(guī)律。只有從根源上治好了，那些表面現(xiàn)象才會徹底消失。全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律很多，習(xí)近平做了多方面的揭示，其中最重要的就是要營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。習(xí)近平指出：“解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。”全面從嚴(yán)治黨，要從根本上解決政治生態(tài)問題。
三、全面從嚴(yán)治黨的新舉措
新舉措，就是采取實(shí)際行動步驟，付諸實(shí)踐，具體落實(shí)。新理念、新要求固然重要，但還只是解決全面從嚴(yán)治黨“是什么”和“做什么”的問題。新舉措是直接行動，成為具體抓手，把工作落到實(shí)處，解決了全面從嚴(yán)治黨“怎么做”的問題。習(xí)近平高度重視落實(shí)的問題，他說：“軍令狀已經(jīng)下達(dá)，集合號已經(jīng)吹響。一分部署，九分落實(shí)。”全面從嚴(yán)治黨要抓鐵有痕，踏石留印。十八大以來，按照習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署，主要采取了八個(gè)新舉措。
一是加強(qiáng)和落實(shí)理論學(xué)習(xí)。習(xí)近平指出：“我們的干部要上進(jìn)，我們的黨要上進(jìn)，我們的國家要上進(jìn)，我們的民族要上進(jìn)，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，堅(jiān)持實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐。”理論學(xué)習(xí)對共產(chǎn)黨人講，是老道理了，但習(xí)近平抓理論學(xué)習(xí)抓出新意。十八大以來，面對世情、國情、黨情的深刻變化，習(xí)近平精心組織政治局集體學(xué)習(xí)，為不斷提高全黨的治國理政能力和水平作出了表率。十八屆中央政治局的集體學(xué)習(xí)，從2012年11月17日到2017年5月26日共進(jìn)行了41次，已超過上屆的33次。在學(xué)習(xí)的內(nèi)容方面，強(qiáng)調(diào)要學(xué)好馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，并且要廣泛地學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及哲學(xué)、歷史、法律、科技、國防、國際等各方面知識。更重要的是，習(xí)近平創(chuàng)新性地提出，通過學(xué)習(xí)要著力提高干部的“戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維”五大能力，提高領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化水平。
二是加強(qiáng)和落實(shí)黨的制度建設(shè)。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的工作重點(diǎn)是抓黨的制度建設(shè)。這幾年中央抓黨的制度建設(shè)抓的好，穩(wěn)步推進(jìn)，有聲有色。其基本情況歸結(jié)起來可以說是“三步走”： 第一步，清理。十八大以來，黨中央花了整整兩年時(shí)間，對新中國成立到2012年6月期間出臺的23000多件中央文件進(jìn)行了清理，梳理出黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件，廢止322件，宣布失效369件，繼續(xù)有效487件，其中42件需要適時(shí)進(jìn)行修改。經(jīng)過這樣的清理，弄清了“家底存貨”。第二步，修改和制定。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定，制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》?！兑?guī)劃綱要》對五年當(dāng)中要修改和制定的制度，做出明確的部署。十八大以來到2016年4月止，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)已有54部，包括黨章1部、準(zhǔn)則1部、條例8部、規(guī)則6部、規(guī)定21部、辦法9部、細(xì)則8部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。第三步，完善。到2021年中國共產(chǎn)黨就成立一百周年了，我們黨提出要“建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，使黨的制度構(gòu)成一個(gè)門類齊整、系統(tǒng)完備的制度體系。
三是加強(qiáng)和落實(shí)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命。要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，必須貫徹執(zhí)行民主集中制。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。”民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力，保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。習(xí)近平對全面貫徹執(zhí)行民主集中制提出了具體要求：“中央政治局開展工作要嚴(yán)格按照規(guī)則和程序辦事。中央政治局討論研究工作，要暢所欲言，鼓勵每位同志充分發(fā)表意見、積極貢獻(xiàn)智慧，在集思廣益的基礎(chǔ)上按少數(shù)服從多數(shù)的原則集體作出決策。作出決策后，必須雷厲風(fēng)行、不折不扣一抓到底，抓出成效。中央政治局內(nèi)部，要倡導(dǎo)開展積極的善意的實(shí)事求是的批評和自我批評，大家坦誠相待、如切如磋、如琢如磨，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，交流思想認(rèn)識，達(dá)到幫助同志、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、做好工作的目的。中央政治局的同志要帶頭自覺維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺接受黨的紀(jì)律約束，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央政治局作出的決定決策，堅(jiān)持重大問題按規(guī)定請示報(bào)告，用實(shí)際行動樹立中央政治局高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的良好形象。”十八屆六中全會通過的新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則明確要求，黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作都必須實(shí)行民主原則走民主程序;要發(fā)揚(yáng)民主廣泛地聽取意見和建議;必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
四是強(qiáng)化落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨，必須強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。習(xí)近平指出：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民。”十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。沒有不受監(jiān)督的特殊組織和特殊黨員。要實(shí)施“三種監(jiān)督”：“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。”要構(gòu)建完整嚴(yán)密的六大黨內(nèi)監(jiān)督體系，即“在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立“黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。”十八屆六中全會對黨內(nèi)監(jiān)督的體制機(jī)制做出諸多創(chuàng)新。例如，建立了中國共產(chǎn)黨最高的三級組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的體制，即中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會都要來領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督。又如，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級紀(jì)委報(bào)告。再如，提倡黨員實(shí)名舉報(bào)，鼓勵和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。
五是注重和落實(shí)家風(fēng)建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨，離不開家風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平高度重視家風(fēng)建設(shè)問題，他說，“從近年來查處的腐敗案件看，家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要原因。不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在前臺大搞權(quán)錢交易，還縱容家屬在幕后收錢斂財(cái)，子女等也利用父母影響經(jīng)商謀利、大發(fā)不義之財(cái)。”十八屆六中全會進(jìn)一步指出，要“注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。”在落馬干部中，相當(dāng)多的是家風(fēng)不好，導(dǎo)致貪腐受賄，令人痛惜。
六是構(gòu)建“三不體制”深入反腐敗。反腐敗是當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平要求切實(shí)采取措施，使黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐。不敢腐就是對腐敗處理嚴(yán)厲，因后果非常嚴(yán)重而不敢。不能腐就是規(guī)章制度管的嚴(yán)，要腐敗也無從下手。不想腐是最重要的措施，人的行動受思想支配，不想腐敗就不會發(fā)生腐敗。
七是注重和落實(shí)基層黨的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨現(xiàn)在擁有8944.7萬名黨員，451.8萬個(gè)黨組織，絕大多數(shù)都是在基層。毛澤東早就說過“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。今天更是如此，基層黨組織如果不成為戰(zhàn)斗堡壘，全面從嚴(yán)治黨就將是一句空話。習(xí)近平指出：“當(dāng)前，基層干部隊(duì)伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣。全面從嚴(yán)治黨，最重要的是把基層黨建搞好。”搞好基層黨建的重點(diǎn)是縣一級，縣是基層的“頭”。習(xí)近平指出，縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。省市兩級黨委要落實(shí)主體責(zé)任，抓好縣委這個(gè)關(guān)鍵，特別是要強(qiáng)化縣委書記的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員、干部先鋒模范作用。只有把基層黨組織抓好了，全面從嚴(yán)治黨才真正落到了實(shí)處。
八是采取有效方式推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。十八大以來，中國共產(chǎn)黨先后開展了“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動”，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，通過這些有效的方式推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動分兩批進(jìn)行，第一批2013年6月開始到年底結(jié)束;第二批2014年1月開始到9月結(jié)束。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，掃除“四風(fēng)”即“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”。“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動從2015年4月開始到年底結(jié)束，在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，對照“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求，聚焦對黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，著力解決“不嚴(yán)不實(shí)”問題，切實(shí)增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的思想自覺和行動自覺，努力在深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果上見實(shí)效，在守紀(jì)律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)上見實(shí)效，在真抓實(shí)干、推動改革發(fā)展穩(wěn)定上見實(shí)效。“兩學(xué)一做”指的是“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”的學(xué)習(xí)教育活動，從2016年2月開始，成為全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)常態(tài)化活動，是為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，進(jìn)一步解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，能夠有效地保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。
[參考文獻(xiàn)]
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新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/politics/2016-10/27/c_1119801528.htm
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[5]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/2016-11/02/c_1119838242.htm
[6]《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，新華網(wǎng)http://www.sh.xinhuanet.com/2017-06/19/c_136378387.htm?from=groupmessage
載《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第4期
