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構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公共事件參與型治理機制

發(fā)稿時間:2017-08-28 13:27:01
來源:學習時報作者:蔡新燕

  近年來,以網(wǎng)絡(luò)為載體的輿情表達激增,從而衍生出形態(tài)多樣的網(wǎng)絡(luò)公共事件。在網(wǎng)絡(luò)化進程不斷深化的今天,網(wǎng)絡(luò)公共事件釋放出來的倒逼力量無比強大,改變著傳統(tǒng)的人民群眾與政府之間的互動交往模式。參與型治理以人民群眾有序參與為目標、以溝通疏導(dǎo)和對話協(xié)商為手段,成為可行而有效的網(wǎng)絡(luò)公共事件治理新模式。因此,需要重構(gòu)參與型治理模式匹配的治理機制,從而有效改善網(wǎng)絡(luò)傳播生態(tài)和治理效果。

  建立整體治理機制。在推進治理模式轉(zhuǎn)型的過程中,需要打破傳統(tǒng)各司其職的觀念,構(gòu)建整體治理機制。一是優(yōu)化多元主體互動機制。以多元主體的良性互動為基礎(chǔ),切實將政府治理與網(wǎng)絡(luò)參與相結(jié)合。培養(yǎng)和加強各主體參與互動的意識和能力,通過溝通、協(xié)調(diào)和合作,達到資源融合、互補優(yōu)化和共同治理的效應(yīng)。根據(jù)各主體的功能優(yōu)勢,將治理行動任務(wù)分解并分配給最適合的主體,形成協(xié)調(diào)互動狀態(tài)。二是創(chuàng)新組織運行機制。面向整合與協(xié)同發(fā)展取向,創(chuàng)新組織運行機制,重視跨部門協(xié)作,加強上下、橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動。改變以往以宣傳部門為“消防隊”式的被動應(yīng)對模式,通過常態(tài)化機構(gòu)設(shè)置和專業(yè)人員配備,使網(wǎng)絡(luò)輿情管理專門化、精細化。同時,進行合理的工作流程設(shè)計,迅速有效回應(yīng)公民需求。三是建立信息共享機制。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)優(yōu)勢改革和完善決策。打破信息壁壘,實現(xiàn)政府部門信息資源共建共享。同時,建立多渠道、多層次的“反饋—協(xié)商”信息發(fā)布模式,搭建理性對話平臺,推動政府和公眾聯(lián)動機制形成。

  完善依法治理機制。以參與型治理的法治化為前提,將網(wǎng)絡(luò)公共事件參與型治理的要求和行動納入制度化軌道,提升參與型治理的實踐成效。一方面,健全法治保障長效機制。世界各國一般通過健全網(wǎng)絡(luò)專項立法,運用法律手段治理網(wǎng)絡(luò)輿情事件。我國也應(yīng)加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),破除現(xiàn)存的制度性瓶頸和缺漏,為參與型治理提供行為規(guī)則和合法預(yù)期,為治理中出現(xiàn)的問題提供解決思路和救濟方案。另一方面,強化規(guī)范執(zhí)法機制。堅持以法治的思維、法治的方式進行網(wǎng)絡(luò)治理,對網(wǎng)絡(luò)治理的范圍、方式加以規(guī)范和約束,以減少網(wǎng)絡(luò)行政管理自由裁量權(quán)過大、權(quán)大于法的行為;增強執(zhí)法的整合與協(xié)調(diào)力度,消除多頭執(zhí)法、爭權(quán)諉責現(xiàn)象;加大依法管網(wǎng)力度,對網(wǎng)絡(luò)造謠、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為進行依法嚴厲打擊,為網(wǎng)絡(luò)公共事件參與型治理健康發(fā)展營造良好的生態(tài)環(huán)境。

  優(yōu)化柔性治理機制。網(wǎng)絡(luò)重塑了信息傳播秩序和權(quán)力關(guān)系,當網(wǎng)民參與意識覺醒,柔性治理就成必備要求。柔性治理過程,就是要通過信任、協(xié)商來達成共識,形塑網(wǎng)絡(luò)公共空間共同體。一是改進協(xié)商對話機制。加強網(wǎng)絡(luò)民意吸納,在順應(yīng)民意崛起的基礎(chǔ)上再造利益表達;強化新媒體回應(yīng),針對新媒體立體互動傳播的特點,建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度;探索創(chuàng)新調(diào)解方法,尤其要創(chuàng)新和規(guī)范以新媒體為平臺的調(diào)解協(xié)商渠道;建立社會心理調(diào)適機制,以各種形式積極主動進行社會心理調(diào)適,構(gòu)建協(xié)商對話的正向社會心理支持。二是構(gòu)建交往理性培育機制。政策學習與網(wǎng)絡(luò)參與實踐是塑造交往理性的有效途徑。政策學習中媒介素養(yǎng)教育是關(guān)鍵,要動員政府、企業(yè)、學校等組織開設(shè)網(wǎng)絡(luò)倫理課程,推動網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范的宣傳落實。大眾政治實踐則培育了現(xiàn)代個體品格,人民群眾參與越是深入,越是具備參與能力,并有利于逐漸學會妥協(xié)、寬容、互助、協(xié)商的品質(zhì),掌握現(xiàn)代民主的規(guī)則和技巧。三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)時代信任機制。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時代信任的一條基本經(jīng)驗就是“重建權(quán)力和決策合法性,在程序、績效、價值上提升公信力、說服力和社會認同”。此外,加強網(wǎng)絡(luò)空間的情感建設(shè)也至關(guān)重要,要以社會主流思想為主導(dǎo),激活大眾的積極情緒和情感。

  構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全機制。網(wǎng)絡(luò)安全機制是對傳統(tǒng)應(yīng)對機制的升級和完善,具有更大的靈活性、機動性。一是完善網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機制。網(wǎng)絡(luò)預(yù)警包括輿論風險的感知辨別、分析評估、預(yù)警防范。在建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制,制定總體預(yù)警方案的基礎(chǔ)上,針對各種類型的危機事件,制定比較詳盡的判斷標準和預(yù)警方案,并強化研判。同時,通過動態(tài)跟蹤評估,及時調(diào)整應(yīng)對決策,做好處置跟蹤反饋。二是升級應(yīng)急管理聯(lián)動機制。第一時間開展網(wǎng)上輿情引導(dǎo),注重發(fā)揮政務(wù)微博、微信在信息溝通、輿論引導(dǎo)、公眾參與方面的功能,推動傳統(tǒng)媒體與新媒體互動融合。同時,及時處理好引發(fā)網(wǎng)絡(luò)事件的現(xiàn)實事件。當然,各階段的策略措施要系統(tǒng)聯(lián)動。三是建立輿情風險善后工作機制。建立預(yù)警機制、應(yīng)急管理機制和善后工作之間的響應(yīng)關(guān)系,對網(wǎng)絡(luò)公共事件應(yīng)急管理后的社會狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)進行管理和引導(dǎo),對政府職能部門的輿情風險防治能力、現(xiàn)狀進行評估和改進,并完善網(wǎng)絡(luò)輿論治理問責機制。

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