近年來，國務(wù)院三令五申，要求徹底清理各類“奇葩證明”，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)。然而實(shí)踐當(dāng)中，“奇葩證明”并未絕跡。“奇葩證明”之所以屢禁不止，一個(gè)重要原因就是由于缺乏有效的信息溝通和共享機(jī)制，導(dǎo)致我國部門信息呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，形成部分信息孤島，阻礙了信息資源的綜合利用。為此，打破信息壁壘加大“放管服”改革力度，既是行政體制改革的當(dāng)務(wù)之急，也是簡政放權(quán)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　破除陳舊行政觀念影響。受傳統(tǒng)行政文化影響，不少行政機(jī)關(guān)及其工作人員對手中的資源和權(quán)力缺乏正確認(rèn)識(shí)，沒有把政府信息看作一種公共資源，而是將其視為一種專有權(quán)力，是否公開、公開多少往往取決于個(gè)人意愿，隨意性較強(qiáng)。更有甚者，將其視為換取利益的籌碼，進(jìn)行信息尋租，完全背離了公共行政的本質(zhì)屬性。另外，由于信息保密和信息獨(dú)占對于掩蓋管理過失、隱瞞決策失誤、保留行政特權(quán)具有天然屏障作用，因此信息公開和信息共享必然受到行政機(jī)關(guān)及其工作人員尤其是信息資源優(yōu)勢部門及其工作人員的本能阻礙，從而加劇了信息封鎖和割據(jù)的局面。打破部門信息壁壘，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，徹底摒棄神秘行政和信息專享的傳統(tǒng)思想，將權(quán)責(zé)一致、公開透明的理念深植到每個(gè)行政機(jī)關(guān)工作人員的內(nèi)心。同時(shí)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)信息公開意識(shí)，提高信息共享能力，使信息公開和信息共享成為每個(gè)行政機(jī)關(guān)工作人員的自覺意識(shí)和主動(dòng)行為，為政務(wù)信息資源的共享交換創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

　　完善相關(guān)法律制度體系。政府部門間的信息共享涉及信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性和安全性等問題，為確保共享工作有效進(jìn)行，需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)予以保障。目前我國信息法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，不利于國家、社會(huì)和個(gè)人信息安全的維護(hù)?！墩畔⒐_條例》層級較低，涵蓋面有限，公開和保密的關(guān)系尚未完全理順;《網(wǎng)絡(luò)安全法》雖已頒布實(shí)施，但個(gè)人信息保護(hù)法仍然缺失，個(gè)人信息受到侵害的現(xiàn)象屢見不鮮，有的甚至造成嚴(yán)重后果。地方層面，配套政策與法規(guī)有待完善，責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制尚不健全，政務(wù)信息共享工作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)抓緊制定修改相關(guān)法律法規(guī)以及配套措施，完善資源共享法律制度體系。首先，修改完善《政府信息公開條例》，厘清公開和保密的關(guān)系，暢通信息公開的監(jiān)督救濟(jì)渠道，強(qiáng)化違反公開義務(wù)的懲治條款。不久前，國務(wù)院法制辦公布了《政府信息公開條例》修正案征求意見稿，《條例》的修改已經(jīng)提上日程。其次，加強(qiáng)個(gè)人信息安全立法，嚴(yán)厲打擊泄露、倒賣個(gè)人信息的行為，嚴(yán)格危害信息安全、侵犯他人隱私應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。最后，各地應(yīng)加快建立健全政務(wù)信息資源共享管理制度，制定政務(wù)信息資源共享地方標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)、責(zé)任和實(shí)施機(jī)構(gòu)，對政務(wù)信息資源進(jìn)行統(tǒng)一編碼管理，為數(shù)據(jù)資源共享提供制度保障。

　　建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。由于分類、格式、屬性、共享類型、共享方式、使用要求等極不統(tǒng)一，長期以來，在傳統(tǒng)模式下政府各部門的數(shù)據(jù)平臺(tái)都是自建自導(dǎo)自用，信息管理和維護(hù)處于各自為政的局面，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成部分“信息孤島”，造成資源整合困難，相互間缺乏有效協(xié)調(diào)，整體效率不高。《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》提出要建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源在全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通。中央政府和地方各級政府應(yīng)深入貫徹落實(shí)辦法規(guī)定，在已有國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)中央和地方的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，將社會(huì)保障、教育醫(yī)療、公共安全、社會(huì)信用、食品藥品監(jiān)管等重要信息全部接入數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。凡是數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已經(jīng)收集、能夠提供的信息，各個(gè)政務(wù)部門一律通過平臺(tái)進(jìn)行跨部門的數(shù)據(jù)共享交換，不得要求申請人提供證明材料，減少重復(fù)報(bào)送和循環(huán)證明，方便人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

　　規(guī)范信息共享范圍內(nèi)容。每個(gè)部門由于職能定位和職責(zé)分工不同，對于政務(wù)信息共享范圍和共享內(nèi)容的要求各不相同。哪些信息可以共享，哪些信息不能共享，哪些信息有條件共享以及信息共享的范圍如何界定，這些都需要有專門的制度予以規(guī)范。《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》將政務(wù)信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類，“凡是不予共享的政府信息，必須要有法律、行政法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院的政策依據(jù)”。目前來看，我國有關(guān)信息共享方面在法律法規(guī)層面則顯得相對滯后，已有的政策法規(guī)大多內(nèi)容含混，表述籠統(tǒng)，不能徹底厘清信息共享和信息保密之間的關(guān)系，有的甚至相互矛盾。政府各部門應(yīng)當(dāng)按照《辦法》積極探索制度創(chuàng)新，對現(xiàn)有管理制度中和信息共享不一致的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂和調(diào)整，同時(shí)結(jié)合政務(wù)部門履行職能和解決社會(huì)問題的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，明確各部門數(shù)據(jù)共享的類型和范圍。

　　加強(qiáng)信息共享安全保障。部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，意味著大量數(shù)據(jù)即時(shí)同步在系統(tǒng)間自由流動(dòng)。在享受數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)絡(luò)便利的同時(shí)，也面臨著信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞暴露的隱患。如何在共享大數(shù)據(jù)的同時(shí)，盡可能地保障個(gè)人隱私和國家安全，這是政務(wù)信息資源共享需要解決的重要問題。一方面要不斷提高信息安全技術(shù)水平，“突破信息管理、信息保護(hù)、安全審查和基礎(chǔ)支撐關(guān)鍵技術(shù)”，依靠技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步扎緊風(fēng)險(xiǎn)防范的安全籬笆，提高信息共享安全保障能力。另一方面要完善政務(wù)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源在采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用和開放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，明確政務(wù)部門間信息共享各方須承擔(dān)的安全保密責(zé)任和相應(yīng)法律責(zé)任，依法依規(guī)打擊數(shù)據(jù)濫用、侵犯隱私等行為，在促進(jìn)部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的同時(shí)，確保政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全，最大限度地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家利益。