網(wǎng)絡(luò)直播滋生大量違法違規(guī)行為
今年5月，在文化部針對網(wǎng)絡(luò)表演市場的專項清理整治行動中，執(zhí)法人員共計行政處罰網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位48戶，關(guān)閉直播間30235間，處理表演者31371人次。如此龐大的數(shù)字令人憂心。
網(wǎng)絡(luò)直播出現(xiàn)的法律問題集中于網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容上，包括直播內(nèi)容危及或者破壞國家安全和社會穩(wěn)定，涉及損害社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會管理秩序，利用網(wǎng)絡(luò)直播侵犯自然人、法人或者其他組織的人身權(quán)等合法權(quán)利的內(nèi)容等。
網(wǎng)絡(luò)直播之所以成為滋生違法違規(guī)行為的溫床，與其自身特點是分不開的：一是泛娛樂化。在資本大力推動下，網(wǎng)絡(luò)直播平臺間競爭加劇，為迎合一些人的趣味，越來越多淺薄和庸俗的節(jié)目內(nèi)容不斷消解人們的底線。二是內(nèi)容雜亂。絕大多數(shù)直播平臺的盈利模式都是通過粉絲購買虛擬禮物進(jìn)行“打賞”，主播將禮物提現(xiàn)，直播平臺再從中抽成。粉絲越多，得到的“打賞”越多，主播收入就越多。在這樣“粉絲和金錢”利益模式的驅(qū)動下，一些平臺對內(nèi)容的生產(chǎn)幾乎毫無規(guī)劃。三是直播門檻極低。只需要在網(wǎng)上進(jìn)行簡單的注冊、綁定銀行卡、上傳身份證便能立即實現(xiàn)直播，且沒有年齡限制。一臺智能手機、一張身份證，這些幾乎“全民皆有”的配置，就是成為一名網(wǎng)絡(luò)主播的必要條件，這也使得參差不齊的內(nèi)容越來越多。
監(jiān)管層面整體趨嚴(yán)
2016年，我國出臺了包括《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營管理辦法》《北京網(wǎng)絡(luò)表演(直播)行業(yè)自律行動公約》《文化部關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》《關(guān)于加強國家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見》等多個涉及移動直播業(yè)務(wù)的管理法規(guī)和文件。其中，《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》提出了“雙資質(zhì)”要求，即互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)對直播內(nèi)容實施先審后發(fā)管理，且應(yīng)當(dāng)設(shè)立總編輯。同時，還規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者須進(jìn)行實名認(rèn)證、須建立信用等級管理體系、進(jìn)入“黑名單”者將禁止重新注冊賬號。
被稱為“最嚴(yán)監(jiān)管令”的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，直播平臺必須“持證上崗”，未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用“TV”等廣播電視專有名稱，直播活動開始前需向省級以上廣電部門備案。
這些規(guī)定以網(wǎng)絡(luò)直播的專業(yè)化和規(guī)范化為目標(biāo)，抓住了網(wǎng)絡(luò)直播亂象的癥結(jié)，體現(xiàn)了監(jiān)管部門重拳出擊，營造網(wǎng)絡(luò)空間清朗環(huán)境的決心。
規(guī)則的落實關(guān)鍵靠平臺
監(jiān)管層面的規(guī)則制定正在不斷細(xì)化，但必須認(rèn)識到，作為規(guī)則的最直接執(zhí)行者，掌握監(jiān)管尺度和規(guī)則細(xì)化實際操作權(quán)的主體仍然是直播平臺。
對于大部分直播平臺而言，它們希望做大、做長遠(yuǎn)，在內(nèi)容監(jiān)管上，愿意不斷付出更多成本，以保證平臺的合法性。但實際上，也不乏一些不追求企業(yè)發(fā)展的“逐利者”，往往會選擇打游擊的方式來逃避政策的規(guī)范，他們不會付出太多成本到內(nèi)容的監(jiān)管上。技術(shù)的進(jìn)步與搭建平臺的便捷為一些小的直播平臺制造了機會，只要付出較小的成本，便能搭建一個直播平臺獲得高額收入。違規(guī)成本遠(yuǎn)小于實際所得利益，成為少數(shù)人鋌而走險的根源所在。
目前，《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》的黑名單制度和“雙證”資質(zhì)審查無法落實，是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播所面臨的核心困境。對涉案主播，直播平臺的處理往往只是暫停其主播資格或暫停直播行為，但不久后即可恢復(fù)，更不會影響該主播在其他平臺的行為。根據(jù)法律規(guī)定，若涉案主播與平臺簽約，其行為應(yīng)屬職務(wù)行為，直播平臺應(yīng)承擔(dān)管理責(zé)任。若主播僅為注冊會員，在平臺不知情前提下直播了違法違紀(jì)內(nèi)容，其個人將承擔(dān)法律責(zé)任，但若平臺明知卻放任不管，平臺也應(yīng)負(fù)管理責(zé)任。但互聯(lián)網(wǎng)的隱蔽性與即時性，給監(jiān)管帶來了很大難度，未來如何將黑名單制度與實名制掛鉤，如何對平臺的責(zé)任予以進(jìn)一步明確，使平臺在信息審核、應(yīng)急處置、技術(shù)保障等方面存在的制度缺失得到彌補，在直播內(nèi)容、用戶分類管理、真實身份信息認(rèn)證、處理公眾舉報等方面真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，依然是需要繼續(xù)深入探索的問題。
