黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，作出全面依法治國重大戰(zhàn)略部署，法治建設(shè)定位更加高遠(yuǎn)，目標(biāo)更加清晰。全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保黨和國家長治久安的根本要求。黨的十八屆四中全會提出，要總結(jié)和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論?；仡櫳鐣髁x法制建設(shè)十六字方針到社會主義法治建設(shè)新十六字方針的發(fā)展演變歷程，有助于準(zhǔn)確理解法治中國建設(shè)的歷史邏輯與現(xiàn)實使命，從而增強(qiáng)我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國的信心和勇氣。

　　社會主義法制建設(shè)十六字方針的提出標(biāo)志著我國治國方略的根本轉(zhuǎn)變

　　在不同歷史時期，法制建設(shè)的重心也會有所區(qū)別。改革開放初期，有法可依是最迫切的現(xiàn)實要求。鄧小平同志指出：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人的話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人的話就叫作‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著變。應(yīng)當(dāng)集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律……國家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來確定;它們之間的矛盾，也有不少要通過法律來解決。”1978年12月，黨的十一屆三中全會召開。鄧小平同志總結(jié)新中國成立以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，針對當(dāng)時中國實際，論證了民主和法制的關(guān)系。此后，全會公報肯定了這一思想，提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”——社會主義法制建設(shè)十六字方針的提出，無疑是中國法律史上的一個重要里程碑。

　　1979年9月，中共中央發(fā)布《關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，強(qiáng)調(diào)“它們能否嚴(yán)格執(zhí)行，是衡量我國是否實行社會主義法治的重要標(biāo)志”，第一次在黨內(nèi)明確使用“社會主義法治”的概念。1996年3月，第八屆全國人民代表大會第四次會議正式批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，首次以國家意志將“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”作為國家戰(zhàn)略目標(biāo)。1997年9月，黨的十五大強(qiáng)調(diào)：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)跨越世紀(jì)的發(fā)展，要求我們在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家……依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。”從“法制”到“法治”，一字之差，表明黨對治國方略的認(rèn)識和把握進(jìn)入一個新階段。

　　1999年3月，九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案第十三條規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”從此，依法治國基本方略在國家的根本法中正式獲得確認(rèn)。法治入憲標(biāo)志著中國徹底摒棄人治，堅定不移沿著依法治國之路前進(jìn)，這為十六字方針的落實提供了強(qiáng)有力的憲法保障。

　　社會主義法治建設(shè)新十六字方針的提出標(biāo)明了全面依法治國的基本內(nèi)容

　　黨的十八大把法治建設(shè)擺在了更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國”，明確提出：“法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”社會主義法治建設(shè)新十六字方針即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”正式提出。

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)落實社會主義法治建設(shè)新十六字方針的極端重要性。在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，他指出：“落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。”在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，他指出：“我們要全面落實依法治國基本方略，堅持法律面前人人平等，加快建設(shè)社會主義法治國家，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。”在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會晤上的講話中，他指出：“我們將堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”

　　社會主義法治建設(shè)新十六字方針闡明了全面依法治國的基本內(nèi)容，并清晰體現(xiàn)于黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略之中。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”作為全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措，提出進(jìn)一步健全憲法實施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平;建立健全全社會忠于、遵守、維護(hù)、運用憲法法律的制度;改革司法管理體制;等等。黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出要“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。黨的十八屆五中全會明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并強(qiáng)調(diào)法治是發(fā)展的可靠保障，必須加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。

　　為落實科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，2015年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》，明確建設(shè)法治政府的主要任務(wù)和具體措施，提出到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。2016年4月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016—2020年)》，提出七個方面主要任務(wù)，對于增強(qiáng)全民法治觀念、更好地服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有重要意義。自2014年1月至2017年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開37次全體會議，其中28次涉及司法體制改革議題，審議通過44個司法體制改革文件，有力推動了法治改革和司法體制改革深入發(fā)展。

　　堅持社會主義法治建設(shè)新十六字方針，不斷開創(chuàng)依法治國新局面

　　歷史和實踐告訴我們，法治是迄今為止人類社會探索出來的治理國家的最佳模式。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國”，將法治正式作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容和治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會指出，依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

　　在總體上，全面推進(jìn)依法治國，要求堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，要求推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，切實尊重和保障人權(quán)。具體而言，全面推進(jìn)依法治國，要求完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用;要求推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，基本建成法治政府;要求進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不斷提高司法公信力;要求深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識;要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧;要求各級組織部門，要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件;要求任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這些都是對社會主義法治建設(shè)新十六字方針的展開，也是法治中國建設(shè)的現(xiàn)實使命。

　　堅持社會主義法治建設(shè)新十六字方針，全面推進(jìn)依法治國，是中國法治建設(shè)又一次極為重要的全面提速。從“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，是理念的重大轉(zhuǎn)變——它要求從有法可依向科學(xué)立法、民主立法轉(zhuǎn)型升級;從強(qiáng)調(diào)法律體系和規(guī)則體系向強(qiáng)調(diào)體制、制度、機(jī)制、規(guī)則四位一體轉(zhuǎn)型升級;從依法管理向依法治理轉(zhuǎn)型升級;從過去單純強(qiáng)調(diào)政府嚴(yán)格執(zhí)法向強(qiáng)調(diào)共同推進(jìn)、一體建設(shè)轉(zhuǎn)型升級;從規(guī)范執(zhí)法行為向由行為到程序、由內(nèi)容到形式、由決策到執(zhí)行一體規(guī)范轉(zhuǎn)型升級;從事前授權(quán)、事后糾錯的控權(quán)方式向建立權(quán)力運行的監(jiān)督制約體系轉(zhuǎn)型升級;從注重私法權(quán)利向不僅注重私法權(quán)利而且注重公法上的權(quán)利保障轉(zhuǎn)型升級;從嚴(yán)格司法向公正司法轉(zhuǎn)型升級;從強(qiáng)調(diào)依法辦事向既強(qiáng)調(diào)依法辦事又強(qiáng)調(diào)法治環(huán)境改善轉(zhuǎn)型升級。

　　正如政論專題片《法治中國》所指出的那樣，一個現(xiàn)代國家，必須是一個法治國家;國家要走向現(xiàn)代化，必須走向法治化。時代大潮中，法治中國的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)磅礴展開;神州大地上，全面依法治國的嶄新畫卷正在激情繪就。只要我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，積極投身全面推進(jìn)依法治國偉大實踐，堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷開拓進(jìn)取，扎實工作，法治中國的壯美圖景就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　(作者：付子堂系西南政法大學(xué)校長)