習近平總書記深刻指出，歷史是最好的老師。經驗和教訓使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。

　　黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國。

　　黨的十八屆三中、四中全會進一步提出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設;全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

　　目標既定，上下齊心;攻堅克難，矢志不渝。

　　5年來，中國特色社會主義法律體系日臻完善，一部部維護人民利益的良法善法，構筑起全面依法治國的堅固基石。

　　5年來，法治政府建設換擋提速，行政權力的配置和運行不斷規(guī)范，制度的籠子進一步扎緊，讓權力在法治框架下運行已成為各級政府的自覺行動。

　　5年來，司法機關從人民群眾不滿意的問題改起，“做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革”，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。

　　…………

　　日月經天，江河行地。這5年，在歷史長河中雖是一瞬，但由此開啟的法治中國新時代，為中國不斷匯聚起磅礴的偉力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢筑牢法治根基。

　　歷史的選擇——法治成為治國理政的基本方式

　　治國如果是一曲樂章，法治無疑是其中最有力的旋律。

　　“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責……”2017年7月3日，國務院在中南海舉行憲法宣誓儀式。2016年9月至2017年5月國務院任命的39個部門的62名負責人依法進行憲法宣誓。

　　錚錚誓言，不負重托。這62名負責人宣讀誓詞雖然只有短短幾分鐘，但忠于憲法、忠于法治，依憲施政、依法施政扎根于每一位執(zhí)政者的心中。

　　憲法宣誓，承載著執(zhí)政者對法治的信仰，更是黨的十八大以來全面推進依法治國進步的縮影。

　　“黨的十八大強調，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。”2012年12月4日，習近平總書記出席首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會并發(fā)表重要講話，標志著中國共產黨對法治在國家治理中重要作用的認識達到一個新境界。

　　中國的發(fā)展奔騰向前，執(zhí)政者對法治的理解不斷加深。1997年9月，“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略寫進十五大報告。1999年3月召開的九屆全國人大二次會議上，“依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法，成為一項鮮明的憲法原則。

　　黨的十六大提出讓依法治國基本方略得到全面落實，黨的十七大提出加快建設社會主義法治國家，黨的十八大進一步提出全面推進依法治國，并把法治確立為治國理政的基本方式。

　　“法治的作用，已經從十五大提出依法治國基本方略時的‘基礎性作用’演進為今天治國理政當中的‘決定性作用’。”中國法學會副會長張文顯認為，這表明了我們黨領導人民堅定不移走中國特色社會主義法治道路、把我國建設成為社會主義法治國家的決心。

　　一個國家的繁榮進步，離不開法治的支撐;一個社會的和諧穩(wěn)定，離不開法治的保障。對于掌舵民族復興航程的中國共產黨，全面推進依法治國是歷史賦予的政治責任。

　　理論指導實踐，實踐提升理論。對法治的深刻思考和科學把握，使中國共產黨人對治國理政的駕馭更加成熟穩(wěn)健——

　　強調“法治是治國理政的基本方式”，指出“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，號召“不斷開創(chuàng)依法治國新局面”，要求領導干部提高“運用法治思維和法治方式的能力”，明確重大改革要“于法有據(jù)”，承諾“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”……黨的十八大以來，法治的作用不斷強化，法治的理念反復重申，成為以習近平同志為核心的黨中央治國理政最為醒目的標志之一。

　　一系列建設法治中國的新思想新理念新戰(zhàn)略應運而生，為當代中國發(fā)展進步找到了有效方式，有力推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　在中國這樣一個大國，中國共產黨領導的法治建設，是歷史上一次國家治理的深刻變革——確立建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，將全面依法治國作為“四個全面”戰(zhàn)略布局不可或缺的重要組成部分。

　　歷史的選擇，人民的福祉。法治，作為治國理政的基本方式，標志著黨治國理政頂層設計達到新高度。

　　前行的保障——法治引領和推動全面深化改革

　　2017年3月15日上午，北京，人民大會堂。

　　《中華人民共和國民法總則》獲十二屆全國人大五次會議高票通過，被譽為“社會生活百科全書”的民法典編纂邁出關鍵一步，這對于法治中國建設、國家經濟社會生活具有重大深遠意義。

　　民法總則中專門設立“特別法人”制度，賦予農村集體經濟組織、居民(村民)委員會基層群眾性自治組織等特別法人資格，是適應我國基本經濟制度和基層民主制度發(fā)展的立法安排，給出了民事法人制度獨創(chuàng)的“中國方案”。

　　“法律要與時俱進，及時反映改革的現(xiàn)實需要，確認改革的成果。”中國人民大學常務副校長王利明說，“全面依法治國是全面深化改革的重要引領和可靠保障。改革和法治如車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可。”

　　法治是改革發(fā)展的可靠保障，厲行法治是發(fā)展社會主義市場經濟的內在要求。破解改革難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治。

　　黨的十八大以來，習近平總書記針對全面依法治國面臨的新形勢新任務新要求，圍繞法治建設和立法工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，鮮明地提出實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要;鮮明地提出建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用等，為新時期加強和改進立法工作提供了重要指導。

　　設立自由貿易試驗區(qū)，是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措。2013年和2014年，全國人大常委會先后兩次作出決定，授權國務院在上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區(qū)暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批。國務院在認真總結試點經驗后提出議案，全國人大常委會對外資企業(yè)法等四部法律作出統(tǒng)籌修改，將自由貿易試驗區(qū)試點的改革措施上升為法律。

　　外資企業(yè)法等四部法律的修改，為中國對外商投資全面實行負面清單的管理模式奠定法律基礎，是外商投資管理體制的一次重大變革，有助于提升中國的外資開放度、透明度和監(jiān)管水平。

　　“對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律條件尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，全國人大常委會按照法定程序作出授權決定，為局部地區(qū)或者特定領域先行先試提供法律依據(jù)和支持。”全國人大法律委員會主任委員喬曉陽說。

　　黨的十八大以來，全國人大常委會依照法定程序作出17項授權和有關決定，涉及國家監(jiān)察體制改革、行政審批制度改革、農村集體土地使用制度改革、金融體制改革、司法體制改革、公務員制度改革、社會保險制度改革等方面，確保有關改革試點在法治框架內依法有序推進。

　　改革深化到哪一步，立法就要跟進到哪一步。最高立法機關始終堅持立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，及時修改完善涉及改革的法律。十二屆全國人大以來，全國人大常委會先后通過13個修法決定，統(tǒng)籌修改法律和有關法律問題的決定74件次，為相關改革試點試驗工作提供法律依據(jù)和支持。

　　不僅是最高立法機關，作為執(zhí)法主體的政府部門也在法治的框架下，積極推進改革，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　推行權力清單制度，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權……運用法治思維和法治方式引領改革發(fā)展破障闖關，在全面推進依法治國的號角聲中，法治政府建設駛入快車道。

　　“關鍵少數(shù)”法治意識明顯增強——領導干部自覺運用法律思維和法治方式來推動改革、促進發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力不斷提升，政府依法決策正在成為常態(tài)。

　　簡政放權讓百姓得實惠——黨的十八大以來，國務院部門累計取消行政審批事項618項，“非行政許可審批”概念成為歷史，大大激發(fā)了社會活力。

　　回顧中國改革開放的歷程，貫穿著一條改革與法治相伴的主線，法治政府建設正沿著這條主線一步一個腳印向前邁進。

　　“全面深化改革的重點之一，就是推進全面依法治國方略的具體落實。全面深化改革離不開全面推進依法治國，從而推進國家治理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)善治的目標。”王利明說。

　　人民的信任——法治守護社會公平正義

　　2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭改判聶樹斌無罪。法槌落下，72歲的聶母張煥枝流下熱淚。“我等這個無罪判決等了21年。”

　　司法，是維護社會公平正義的最后一道防線。人民群眾每一次求告無門、每一次經歷冤假錯案，損害的都不僅僅是他們的合法權益，更是法律的尊嚴和權威。

　　2014年1月，在中央政法工作會議上，習近平總書記強調，深化司法體制改革，一個重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護社會公平正義最后一道防線的作用。

　　近年來，司法機關積極行動，聶樹斌案、陳滿案、呼格案等曠日持久的申訴案重審改判，人民群眾從一起起冤錯案件的糾正中看到正義永存。

　　冤錯案件的糾正，只是邁出了第一步。從體制機制上查找原因，鏟除其發(fā)生的土壤，更為關鍵。習近平總書記指出，要從確保依法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機制、完善人權司法保障制度三個方面，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，破解體制性、機制性、保障性障礙。

　　2014年2月28日，中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過了《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了司法體制改革的目標、原則，制定了改革任務路線圖和時間表，新一輪司法改革按下“快進鍵”。

　　針對“審者不判、判者不審”的頑疾，本輪司法改革緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子，對癥下藥，明確要求法官、檢察官要對案件質量終身負責。

　　“司法最大的特點，就是親歷性。司法責任制說到底，最大的改變就是去行政化，讓法官、檢察官真正成為司法工作的主體。”張文顯說。

　　人民對公平正義的呼喚，就是改革最大的動力。最高人民法院和最高人民檢察院都出臺司法責任制文件，推動司法責任制改革，使得“讓審理者裁判，讓裁判者負責”和“誰辦案誰決定，誰決定誰負責”的要求付諸實踐。

　　中國政法大學終身教授陳光中說：“司法責任制改革將多項權力下放給法官、檢察官，使他們能夠依法獨立審判案件，擔負起應擔的責任，才能更好地促進司法公正。”

　　司法責任制落實后，辦案法官、檢察官獨立辦案，獨立簽發(fā)法律文書。然而，案子判得對不對，是否公正，考驗的就是法官個人或合議庭本身。

　　放權不等于放任，與司法責任制配套推進的員額制改革，就是要讓能夠經受這樣考驗的人，來擔當這樣的責任。

　　2017年7月3日，最高人民法院推行法官員額制后，首批遴選產生的367名法官莊嚴宣誓，標志著法官員額制改革在全國法院全面落地。

　　觸及司法人員切身利益的員額制改革，讓全體法官檢察官經歷了一場“重新洗牌”，符合“政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”要求的司法人員脫穎而出。

　　數(shù)據(jù)顯示，司法人員分類管理改革已經在31個省區(qū)市和新疆生產建設兵團全面推開，省以下的法院檢察院實現(xiàn)了全覆蓋。改革以來，全國共遴選進入員額的法官12萬多名、檢察官9萬多名，優(yōu)質司法資源配置到了辦案一線，為落實司法責任制打下了堅實基礎。

　　同時，司法機關從冤錯案中深刻吸取教訓，強化源頭治理，健全防范機制，構建以審判為中心的刑事訴訟新格局，落實證據(jù)裁判、疑罪從無等法律原則，堅決守住防止冤假錯案的底線。

　　案子判出公道，正義自在人心。

　　牽住改革“牛鼻子”，司法責任制、員額制和以審判為中心的刑事訴訟制度等改革落實后，權力到位，責任到人。2016年，全國法院一審服判息訴率創(chuàng)紀錄地達到了89.2%。

　　陽光是最好的防腐劑。權力運行不見陽光，或有選擇性地見陽光，公信力就無法樹立。執(zhí)法司法越公開，就越有權威和公信力。

　　以司法公開倒逼司法公正，人民法院建設審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開四大平臺。作為世界最大的司法裁判文書數(shù)據(jù)庫，截至目前，中國裁判文書網公開裁判文書超過3200萬件，訪問量達近100億人次，其中相當一部分瀏覽量來自海外。

　　完成立案登記制改革，用兩到三年基本解決執(zhí)行難，推進認罪認罰從寬制度改革;最高人民法院巡回法庭完成全國布局，跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院相繼成立;確立檢察機關提起公益訴訟制度，如今所有檢察機關均可提起公益訴訟;嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實防止司法腐敗……一項項改革舉措的實施，讓人民看到希望、感受到實實在在的變化。

　　公平正義的陽光照進人民的心田，人民的信任是最大的肯定。習近平總書記指出，黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護社會公平正義發(fā)揮了重要作用。

　　改革永遠在路上，只有進行時，沒有完成時。司法體制改革作為全面依法治國的重要組成部分，與人民群眾對公平正義的呼喚同頻共振，與社會主義法治國家建設同步向前。

　　全民的信仰——法治護航中華民族偉大復興中國夢

　　2017年8月18日，杭州互聯(lián)網法院正式揭牌。這是全世界第一家互聯(lián)網法院，將集中管轄杭州地區(qū)網絡購物合同糾紛等涉網案件，實現(xiàn)“涉網糾紛在線審”。

　　互聯(lián)網不是法外之地。杭州互聯(lián)網法院成立后首次開庭審理的案件，就是一件作品信息網絡傳播侵權糾紛案。原告吳雪嵐在網上發(fā)現(xiàn)“網易云閱讀”通過收取費用的方式非法向公眾提供其作品的在線閱讀服務后，首先想到的就是通過法律手段來維權。

　　人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。

　　黨的十八大以來，法治正深入到人們生活的方方面面，尊法、信法、守法、用法、護法日益成為全體中國人的共同追求。

　　——抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，各級領導干部帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，以身作則、以上率下，帶動全社會尊法和守法。

　　與此同時，中辦、國辦公布《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，在權與法之間立起一道“防火墻”。與兩辦規(guī)定配套銜接，中央政法委員會印發(fā)《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》，為司法機關內部人員過問案件架起“高壓線”。兩個規(guī)定分別從外部和內部兩個方面，共同構建防止干預司法的制度體系。

　　——堅持普法“從娃娃抓起”，全國大、中、小學均開設法治教育課程，聯(lián)通學校、家庭、社會“三位一體”的法治教育網絡正在不斷完善。

　　從“法律明白人”“村民議事堂”，到多地積極探索的農村普法生動實踐;從“法治宣傳教育責任清單”“普法通知書”制度，到各地正在積極推廣的法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等“以案釋法”活動;從普法進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，到網站、微博、微信、微視頻、客戶端等網絡新渠道開展普法活動，一個全社會大普法的格局正在形成。

　　——一大批基層矛盾糾紛納入法治軌道并妥善解決，“信訪不信法”的局面初步得到扭轉，“棄訪轉法”的良好勢頭正在形成，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”日漸成為共識。

　　此外，各級法院頻曬“老賴”，讓失信被執(zhí)行人無處藏身，社會信用體系建設步伐不斷加快，全社會厲行法治、誠信守法的積極性主動性進一步增強。

　　…………

　　正如盧梭所說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。

　　春風化雨，潤物無聲。全面推進依法治國，“法治”二字已深深扎根在人民心中，法治權威成為人民的內心擁護和真誠信仰，守法光榮、違法可恥的社會氛圍日益濃厚，尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

　　黨的十八大以來，習近平總書記提出并多次闡釋中國夢，激勵全體中國人為中華民族的偉大復興、為人民的美好幸福生活而不懈努力。“法治夢是中國夢的題中應有之義，與中國夢緊緊相連，全面依法治國也將為中國夢的實現(xiàn)保駕護航。”王利明說。

　　“中國夢就是復興夢、強國夢。在強盛的國家，全社會尊重法治、信仰法治、堅守法治;憲法具有極大權威，法律具有普遍的實效，任何個人和組織都自覺地在憲法和法律的范圍內活動。”在張文顯看來，法治夢與中國夢是相通的，全面推進依法治國、實現(xiàn)中華民族的偉大復興，需要全社會的共同參與。

　　“我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀。”以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，昂首闊步，帶領全國人民沿著中國特色社會主義法治道路，向著實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奮進。