國務(wù)院18日發(fā)布《關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），商務(wù)部外貿(mào)司負責(zé)人就相關(guān)內(nèi)容進行了解讀。

　　改革開放以來至2014年加工貿(mào)易進出口額年均增長超20%，低成本優(yōu)勢開始弱化

　　該負責(zé)人表示，改革開放30多年來，加工貿(mào)易實現(xiàn)了高速度、跨越式發(fā)展，進出口額從改革開放初不足17億美元增長至2014年的1.4萬多億美元，年均增速超過20%，全國10萬家加工貿(mào)易企業(yè)帶動直接就業(yè)4000萬人。

　　當前，加工貿(mào)易發(fā)展的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都發(fā)生重大變化，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的“雙向擠壓”，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，制約創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的問題依然突出。

　　我國加工貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)了“一慢、一快、一升、一降”的態(tài)勢?！耙宦?，是跨國公司主導(dǎo)的大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯放緩。“一快”，是我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和訂單向外轉(zhuǎn)移加快，據(jù)商務(wù)部不完全統(tǒng)計，2013年以來我國產(chǎn)能和訂單向外轉(zhuǎn)移影響外貿(mào)出口金額達950億美元。“一升”，是我生產(chǎn)要素成本快速上升，2009年以來勞動力成本年均增幅超過10%?！耙唤怠?，是低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢明顯弱化。

　　《意見》針對 “留、來、轉(zhuǎn)”三類情況明確了加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的路徑。

　　“留下來”的，要拓展內(nèi)涵和外延。在鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加快生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，拓展加工貿(mào)易外延，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，與服務(wù)貿(mào)易融合，與互聯(lián)網(wǎng)融合，與智能化生產(chǎn)制造融合。

　　“引進來”的，應(yīng)繼續(xù)加大招商引資力度，明確政策預(yù)期，通過引資引智引技相結(jié)合，提升加工貿(mào)易利用外資水平。同時，要積極參與多雙邊規(guī)則和自由貿(mào)易區(qū)談判，為加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

　　“轉(zhuǎn)出去”的，一方面，加快推動沿海加工貿(mào)易優(yōu)先向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，研究制定支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接梯度轉(zhuǎn)移的差異化政策；另一方面，強調(diào)發(fā)揮境外合作區(qū)平臺作用，引導(dǎo)企業(yè)有序進行國際產(chǎn)能合作。

　　加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級，有5個方面需要強調(diào)：一是產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值提升，由低端向高端發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)鏈延長，向生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是經(jīng)營主體實力增強，由加工組裝廠向技術(shù)、品牌、營銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變。四是區(qū)域布局優(yōu)化，逐步實現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展和境內(nèi)外合理布局。五是增長動力轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動為主向要素驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

　　《意見》重視穩(wěn)定加工貿(mào)易政策預(yù)期

　　該負責(zé)人介紹，《意見》立足于加工貿(mào)易，但又不局限于加工貿(mào)易，是指導(dǎo)未來加工貿(mào)易發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《意見》堅持問題導(dǎo)向，明確了創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標和政策措施，突出強調(diào)了以下幾個方面：

　　重視穩(wěn)定加工貿(mào)易政策預(yù)期。充分肯定了加工貿(mào)易的重要作用，明確指出要立足我國國情，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢。

　　拓展了加工貿(mào)易內(nèi)涵和外延。在鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)加快生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，拓展加工貿(mào)易外延，即加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合，與互聯(lián)網(wǎng)融合，與智能化生產(chǎn)制造融合。

　　強調(diào)提升利用外資水平。在當前歐美實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，發(fā)展中國家加快承接國際產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移的背景下，繼續(xù)加大招商引資力度。

　　統(tǒng)籌布局國內(nèi)國外兩個市場。一方面，加快推動沿海加工貿(mào)易優(yōu)先向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移；另一方面，引導(dǎo)企業(yè)有序進行國際產(chǎn)能合作。

　　加強與國家經(jīng)濟外交戰(zhàn)略結(jié)合。與“一帶一路”等國家經(jīng)濟外交戰(zhàn)略緊密銜接，謀劃加工貿(mào)易境外合作布局，提出推進“中非工業(yè)化伙伴行動計劃”，積極開展中非產(chǎn)業(yè)合作。

　　改革創(chuàng)新貫穿始終。在基本原則、發(fā)展目標中都提出了大力實施創(chuàng)新驅(qū)動的要求，第六部分專門對改革創(chuàng)新管理體制作了工作安排，提出全面推進加工貿(mào)易行政審批改革進程，加強事中、事后監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管方式。

　　加大財政金融支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境對推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。該負責(zé)人表示，系統(tǒng)梳理了內(nèi)外部環(huán)境中影響加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的積極因素和不利因素，從6個方面就改善、優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境提出應(yīng)對舉措。

　　一是加大財政支持力度，在引進先進技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計、品牌培育和標準制訂等方面充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移。

　　二是提升金融服務(wù)水平，鼓勵為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供多樣化融資服務(wù)，加強對中小型加工貿(mào)易企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)，鼓勵通過內(nèi)保外貸等方式為跨國經(jīng)營提供融資支持。

　　三是完善社會保障制度。針對加工貿(mào)易企業(yè)“五險一金”負擔(dān)過重問題，提出適時適當降低社會保險費率、加快實現(xiàn)社會保險全國聯(lián)網(wǎng)、增強保險經(jīng)辦管理的便捷性。

　　四是優(yōu)化法治環(huán)境。強化加工貿(mào)易企業(yè)分類管理，建立部門協(xié)調(diào)機制，推進加工貿(mào)易企業(yè)信用評價體系建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。

　　五是營造公平外部環(huán)境。為加工貿(mào)易發(fā)展拓展新的國際空間，提出推動引領(lǐng)多邊、區(qū)域、雙邊國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制訂，改善我國與主要貿(mào)易伙伴的雙向貨物、服務(wù)和投資市場準入條件。

　　六是營造有利于制造業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。強調(diào)穩(wěn)定加工貿(mào)易政策，提供可預(yù)期的長期發(fā)展環(huán)境。鼓勵和保護創(chuàng)新，尊重和發(fā)揚企業(yè)家精神，支持制造企業(yè)做專、做精，爭創(chuàng)百年企業(yè)。加強對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)的輿論宣傳和經(jīng)驗推廣。