地方治理首在善政

　　地方不單單是國家治理活動的場域、治理效果的展示窗口，還是關(guān)鍵的主體。尤其是地方黨政部門，作為公共權(quán)威的代表，掌握著公共資源，是地方治理的核心，承擔(dān)著引領(lǐng)、塑造、協(xié)調(diào)、規(guī)范各主體之間關(guān)系，形成治理合力，提升治理績效的重要職責(zé)。事實(shí)證明，一個地方治理效果的好壞，固然有自然稟賦、基礎(chǔ)條件等客觀原因，但是與地方黨政部門的能動性和治理能力有著更為直接密切的聯(lián)系。有了善政，才能達(dá)到善治。這是古今中外治理的基本規(guī)律。古人說的“政通人和”，也是這個道理。

　　習(xí)近平總書記在福建、浙江等地工作期間，就一直強(qiáng)調(diào)要樹立正確的政績觀，一張藍(lán)圖繪到底，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。近年來，這些地方取得的發(fā)展成績很大程度上得益于對這種理念的堅(jiān)持。習(xí)近平總書記認(rèn)為，要樹立正確的政績觀，不能搞脫離實(shí)際的盲目攀比，不搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”“政績工程”。“樹立正確的政績觀，其中很重要的一條，就是對那些實(shí)踐證明行之有效的做法和決策，要一以貫之，決不能朝令夕改，因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，而要在前任的基礎(chǔ)上添磚加瓦。這是一種政治品格，是正確政績觀的反映，也是代表最廣大人民群眾根本利益的需要。”不搞“政績工程”，并非不要政績，而是把一城一地、一時(shí)一事的成功置于黨和國家的長治久安事業(yè)之中;克服治理“工程化”傾向，并非放棄效率效益標(biāo)準(zhǔn)，而是全面堅(jiān)持科學(xué)民主法治協(xié)調(diào)持續(xù)的現(xiàn)代國家治理原則。

　　地方治理需要充實(shí)新理念

　　經(jīng)過了近40年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新的階段，地方治理環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化。地方治理主體多樣化，治理問題層出不窮，治理關(guān)系更加復(fù)雜敏感。面對新的多樣化治理問題，有必要并且極其迫切地需要調(diào)整思路，樹立新的治理理念。“生態(tài)化治理”就是選擇之一。

　　“生態(tài)化治理”就是將治理看作一個系統(tǒng)工程，保持內(nèi)部關(guān)系的動態(tài)協(xié)調(diào)平衡和整個系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全過程的整體治理。各級地方黨政部門作為地方治理的主導(dǎo)性主體，要提升協(xié)調(diào)多樣化治理主體之間關(guān)系、動員多方面治理資源、促成治理共識合力形成的能力。這有助于提高治理問題解決的針對性有效性，減少問題的外部化和反復(fù)性。從根本上說，“生態(tài)化治理”是內(nèi)生的治理、全過程的治理、合作的治理、可持續(xù)的治理、整體的治理。

　　“生態(tài)化治理”的五個著力點(diǎn)

　　第一，要把營造良好的政治生態(tài)作為實(shí)現(xiàn)地方善治的基礎(chǔ)性條件。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說，“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)”。政治生態(tài)也是生產(chǎn)力。良好的政治生態(tài)可以提高政治信任，有利于降低監(jiān)督成本，形成工作合力。政治生態(tài)建設(shè)不僅要從全面從嚴(yán)治黨入手，還要踐行好群眾路線，改善黨群關(guān)系，調(diào)整政社關(guān)系，規(guī)范政商關(guān)系，從而使每個地方不僅有生態(tài)環(huán)境的綠水青山，還有政治生態(tài)、社會環(huán)境的綠水青山。

　　第二，要從本地的自然歷史人文環(huán)境出發(fā)來推動各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代化是歷史發(fā)展的大趨勢，要在尊重自然規(guī)律、倡導(dǎo)人文精神的前提下盡可能地挖掘地方優(yōu)勢，保持地方特色。要求地方主政者不能將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心簡單化為經(jīng)濟(jì)增長至上，不能用GDP增長作為衡量各項(xiàng)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三，要重視各項(xiàng)工作之間的關(guān)聯(lián)性。盡管存在著黨政分工、政府職能分工，但是分工不能分家，就公共治理而言，各項(xiàng)工作之間都存在著關(guān)聯(lián)性，應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)各項(xiàng)工作之間的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)整體治理。如果只顧著突出本地、本部門，乃至某個領(lǐng)導(dǎo)的工作成績，那么長此以往，必然會造成各項(xiàng)工作之間的斷裂，削弱黨政的公信力。

　　第四，要重視每一項(xiàng)工作的可持續(xù)性。除了要科學(xué)規(guī)劃，合理投入外，還要加強(qiáng)對其社會效果和政治效果的評估，培養(yǎng)社會參與和社會認(rèn)同，這樣才能在決策和執(zhí)行過程中避免濫用公共權(quán)威的強(qiáng)制手段，通過擴(kuò)大公共參與、提高治理透明度等多種方式實(shí)現(xiàn)其制度教化作用。

　　第五，各級地方官員要樹立“功成不必在我”的意識。相對于人民的事業(yè)而言，每個官員的政治生命是極為有限的，許多工作都不可能在自己的任期中或者職業(yè)生涯里完成。從長期和全局看，傳好接力棒，是每個官員的義務(wù)和責(zé)任。