一、簡政放權(quán)、釋放活力，降低創(chuàng)業(yè)者準(zhǔn)入門檻。一是減少行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)。加大對(duì)涉及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的行政審批、行政權(quán)力事項(xiàng)清理力度，涉企行政審批事項(xiàng)由328項(xiàng)減少到204項(xiàng)，精簡37.8%，涉企其他權(quán)力事項(xiàng)由1419項(xiàng)減少到1135項(xiàng)，精簡20%。針對(duì)小微企業(yè)特點(diǎn)，明確7項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)按下限執(zhí)行，13項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上削減20%收取，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1億多元。嚴(yán)格規(guī)范行政審批權(quán)力，對(duì)行政機(jī)關(guān)6種具體情況作出不予行政許可決定的，“上提一級(jí)”向本級(jí)政府報(bào)送備案，備案監(jiān)督情況納入年度績效考核。上半年共對(duì)7起不予許可決定提出了備案復(fù)審意見，保障了小微企業(yè)合法權(quán)益。二是規(guī)范涉企行政審批中介服務(wù)。在全省率先建成市中介服務(wù)網(wǎng)上超市，涉審中介服務(wù)事項(xiàng)縮減一半以上，中介服務(wù)收費(fèi)在原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上削減20%以上，服務(wù)時(shí)限普遍縮短30%左右，清理規(guī)范了13項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，建立了229家在揚(yáng)開展業(yè)務(wù)的涉審中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理庫，啟動(dòng)“紅頂中介”企事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)的脫鉤改制工作。三是降低門檻培育小微企業(yè)市場主體。開通企業(yè)名稱登記系統(tǒng)，小微企業(yè)在線上即可辦理企業(yè)名稱自主登記，取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)核準(zhǔn)，縮短企業(yè)名稱登記辦理時(shí)間，加快推進(jìn)第二代電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放，相關(guān)事項(xiàng)辦理提速30%。推進(jìn)企業(yè)登記“十二證合一”、“九證照聯(lián)辦”，個(gè)體工商戶登記“兩證合一”，市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制，促進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，預(yù)計(jì)未來3年全市還將新增小微企業(yè)7萬家，5000戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，其中新轉(zhuǎn)公司制企業(yè)占比不少于80%。

　　二、放管結(jié)合、有效監(jiān)管，規(guī)范小微企業(yè)市場秩序。一是形成以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。揚(yáng)州市被列為省首批企業(yè)年檢改年報(bào)制度改革試點(diǎn)城市，全面建成覆蓋全市的公用信用信息系統(tǒng)。全市現(xiàn)有列入經(jīng)營異常名錄的市場主體11.9萬戶，移出經(jīng)營異常名錄的市場主體4.01萬戶。全市已有9500多個(gè)法定代表人及相關(guān)負(fù)責(zé)人被納入黑名單管理，21家企業(yè)被納入嚴(yán)重失信違法黑名單管理。該市將通過開展“重守”企業(yè)認(rèn)定公示，提高小微企業(yè)的守信意識(shí)，計(jì)劃三年發(fā)展150家小微企業(yè)“重守”單位，扶持15家小微企業(yè)獲得省級(jí)“重守”企業(yè)。二是全面推行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。市級(jí)37個(gè)部門拿出了“一單兩庫一細(xì)則”，270個(gè)事項(xiàng)納入了部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單并對(duì)外公布，實(shí)施抽查對(duì)象隨機(jī)、執(zhí)法人員隨機(jī)，并向社會(huì)及時(shí)公布檢查結(jié)果。制定《企業(yè)公示信息抽查工作指引》，今年以來共隨機(jī)抽查批戶市場主體347戶，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)問題的小微企業(yè)采取相應(yīng)約束措施，為防范交易風(fēng)險(xiǎn)、深化信用監(jiān)管、強(qiáng)化社會(huì)共治提供了重要保障。出臺(tái)《關(guān)于保障企業(yè)“安靜生產(chǎn)”實(shí)施辦法》，規(guī)定除涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、國家和省統(tǒng)一部署的專項(xiàng)整治以及企業(yè)涉嫌嚴(yán)重違規(guī)違法、確需及時(shí)現(xiàn)場取證的檢查外，每周一至周四任何部門未接到有證可考的舉報(bào)投訴，不得到企業(yè)檢查。三是建設(shè)市場監(jiān)管信息公開公示監(jiān)督平臺(tái)。在全國率先公開所有涉企行政處罰決定書和所有行政執(zhí)法檢查信息。全市36個(gè)部門公布了行政處罰自由裁量權(quán)行使實(shí)施細(xì)則，并對(duì)有裁量幅度的行政處罰進(jìn)行了分檔和細(xì)化。將證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)與并聯(lián)審批平臺(tái)、查處無照(證)平臺(tái)進(jìn)行整合為市場監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換，強(qiáng)化部門聯(lián)合約束懲戒。在小微企業(yè)數(shù)量集中的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)探索建立打假維權(quán)聯(lián)系點(diǎn)，至2018年聯(lián)系點(diǎn)不少于20個(gè)，每個(gè)縣(市、區(qū))、功能區(qū)局組建1個(gè)打假維權(quán)快速反應(yīng)小分隊(duì)。

　　三、優(yōu)化服務(wù)、精準(zhǔn)互聯(lián)，構(gòu)建便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營商環(huán)境。一是建成“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”體系。全市分別建成國家級(jí)、省級(jí)公共服務(wù)示范平臺(tái)5個(gè)、37個(gè)，各類平臺(tái)年均服務(wù)小微企業(yè)8萬多戶次。以揚(yáng)州市中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)為總平臺(tái)，全面覆蓋市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級(jí)的中小微企業(yè)服務(wù)中心，提供人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán)、管理咨詢、融資會(huì)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)會(huì)展等12類專題服務(wù)，形成多層次、全方位的服務(wù)體系。二是建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。建立健全聯(lián)結(jié)市、縣、鄉(xiāng)、村，網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的四級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。融網(wǎng)站服務(wù)、app平臺(tái)、微信公眾平臺(tái)為一體的小微企業(yè)服務(wù)“一網(wǎng)兩平臺(tái)”，為小微企業(yè)提供咨詢、辦理、查詢等一條龍服務(wù)。各部門行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳“一門受理”，復(fù)雜事項(xiàng)窗口授權(quán)率達(dá)到80%以上。市政務(wù)服務(wù)中心月均辦件量7.65萬件，市軟環(huán)境投訴中心對(duì)服務(wù)對(duì)象的隨機(jī)測評(píng)滿意率達(dá)99%。三是建立“互聯(lián)網(wǎng)+項(xiàng)目服務(wù)”體系。建立橫向到市級(jí)機(jī)關(guān)各部門、縱向到省及各縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心的綜合性審批平臺(tái)，實(shí)行聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收、“多評(píng)合一”等舉措，由牽頭部門負(fù)責(zé)“一窗進(jìn)出”，今年以來共對(duì)51個(gè)項(xiàng)目實(shí)行了聯(lián)合審圖，對(duì)158個(gè)工程實(shí)施了竣工聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)行國土、房產(chǎn)、規(guī)劃“三測合一”，總審批時(shí)限從至少150個(gè)工作日減少到50個(gè)工作日。

　　(編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)