由零到整——堅(jiān)持硬件先行，打牢基礎(chǔ)夯基石

　　(一)打造一流社區(qū)矯正中心。2016年以來，新化縣以打造省級(jí)一流社區(qū)矯正中心為目標(biāo)，進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源，規(guī)范工作流程，積極推進(jìn)社區(qū)矯正中心建設(shè)，構(gòu)建非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行實(shí)體化、實(shí)戰(zhàn)化平臺(tái)，不斷提升本縣社區(qū)矯正工作水平。新化縣社區(qū)矯正中心面積達(dá)750平方米，設(shè)施設(shè)備投資260余萬元，于2016年10月正式投入使用，中心設(shè)辦公室、報(bào)到室、宣告室、信息指揮中心等11個(gè)功能室，形成了以窗口報(bào)到、中心宣告、測(cè)試評(píng)估、監(jiān)控指揮、集中教育為內(nèi)容的“一站式”工作流程。2017年3月13日，縣司法局在社區(qū)矯正信息指揮中心,召開了首次自上而下同步進(jìn)行的全縣社區(qū)矯正工作視頻會(huì)議。此次會(huì)議實(shí)現(xiàn)了，局、所會(huì)議信息、工作動(dòng)態(tài)的同步共享，在全省縣級(jí)地區(qū)中跨躍式發(fā)展。2017年5月10日司法部基層司司長(zhǎng)羅厚如、省司法廳副廳長(zhǎng)傅莉娟、省社區(qū)矯正局局長(zhǎng)候遷廣等深入中心調(diào)研指導(dǎo)，給予了高度的評(píng)價(jià)。

　　(二)建立安置幫教基地。監(jiān)管教育讓社區(qū)服刑人員走出犯罪的陰影，幫困扶助則他們回歸社會(huì)，融入新生活非常重要。新化是一個(gè)有150萬人的人口農(nóng)業(yè)大縣也是一個(gè)國(guó)家級(jí)的貧困山區(qū)大縣，在監(jiān)獄服刑的罪犯常年保持在3000人以上，搞好安置幫教對(duì)新化的和諧穩(wěn)定有著重大的意義，新化縣司法局在全縣建立5個(gè)安置幫教基地，將社區(qū)矯正工作與安置幫教有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持規(guī)范管理和人性關(guān)懷并重,多措并舉，防微杜漸，工作成效顯著。尤其是2012年10月經(jīng)婁底市司法局批準(zhǔn)建立“新化縣社區(qū)矯正刑滿釋放人員過渡性安置幫教基地”，為社區(qū)矯正教育培訓(xùn)及安置幫教就業(yè)培訓(xùn)，提供了很好的平臺(tái)，基地地處上梅鎮(zhèn)毛家垅村，總面積600畝，其中楊梅400畝，臍橙120畝，其他生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)基地80畝。2015至2016年連續(xù)兩年縣社區(qū)矯正中心組織社區(qū)矯正人員赴基地勞動(dòng)，并將矯正人員的公益勞動(dòng)所得8萬余元，統(tǒng)一購(gòu)置水果，送往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院對(duì)五保老人進(jìn)行慰問，得到了社會(huì)的一致好評(píng)。

　　由表及里——強(qiáng)化軟件建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)保支撐

　　現(xiàn)代化的硬件設(shè)施為社區(qū)矯正工作提供了規(guī)范的執(zhí)法平臺(tái)，而配套的軟實(shí)力則增強(qiáng)了它的實(shí)戰(zhàn)性。

　　(一)健全三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)矯正工作開展以來，縣委、縣政府高度重視并給予大力支持。成立縣委常委、政法委書記任組長(zhǎng)的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，公、檢、法駐中心辦公機(jī)制，有效解決了社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估、建議收監(jiān)、追逃等執(zhí)法難題。全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)力量參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制初步建立。村(社區(qū))民委員會(huì)落實(shí)一名干部負(fù)責(zé)本村(社區(qū))社區(qū)矯正工作，形成了“縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化格局。

　　(二)建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。完成了全國(guó)社區(qū)矯正信息系統(tǒng)錄入工作，目前已對(duì)600余名重點(diǎn)社區(qū)矯正人員實(shí)行了手機(jī)定位管理，其中嚴(yán)管對(duì)象30名實(shí)行人臉識(shí)別儀管理，構(gòu)筑了一道無形的“電子圍墻”，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)對(duì)其定位、跟蹤和歷史軌跡查詢，做到“行知去向、動(dòng)知軌跡、違規(guī)行為及時(shí)提示”。

　　(三)打造“1+N”隊(duì)伍建設(shè)模式。在全面完善社區(qū)矯正工作硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，緊扣社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行屬性，探索建立社區(qū)矯正專業(yè)化管理隊(duì)伍。2016年以來，縣司法局通過“政法專項(xiàng)編制+地方事業(yè)編制+政府購(gòu)買服務(wù)+社會(huì)志愿者”的“1+N”模式，集中整合資源，加強(qiáng)具備法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等知識(shí)的專業(yè)人員配備，提高隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，完善社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。2016年通過“政府購(gòu)買服務(wù)”的形式公開購(gòu)買32名社區(qū)矯正服務(wù)人員，于當(dāng)年12月到位到崗協(xié)助司法所工作人員開展對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助等輔助性工作。目前，全縣從事社區(qū)矯正專職工作人員35人，輔助人員32人，社會(huì)志愿者216人，以司法行政干警為骨干、社區(qū)矯正服務(wù)人員為輔助，社會(huì)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)矯正隊(duì)伍初步建立。

　　多管齊下——創(chuàng)新矯治模式，狠抓教育助回歸

　　社區(qū)矯正人員的教育管理，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能只顧流于形式，也不能搞一刀切，必須實(shí)行個(gè)性化、人性化管理。對(duì)此新化縣司法局堅(jiān)持一把鑰匙開一把鎖，在實(shí)踐中不斷總結(jié)，摸索出了一套科學(xué)的教育矯治方法。

　　(一)把脈問診，找準(zhǔn)病因。對(duì)新報(bào)到的社區(qū)服刑人員進(jìn)行入矯談話，把握其性格特點(diǎn);報(bào)到時(shí)統(tǒng)一進(jìn)行心理測(cè)試，了解其心理動(dòng)態(tài);入矯后實(shí)地走訪，熟悉其生活環(huán)境。通過“問、聞、測(cè)”，全面掌握矯正對(duì)象的犯罪原因，有針對(duì)性地成立矯正小組，制定相應(yīng)矯正方案。

　　(二)對(duì)癥下藥，首治其心。聘請(qǐng)衛(wèi)生、教育、監(jiān)獄等部門的心理咨詢師組建了專業(yè)的社區(qū)矯正心理咨詢師隊(duì)伍，依托社區(qū)矯正中心心理咨詢室，開展心理測(cè)試和心理咨詢，對(duì)有心理問題的服刑人員建立醫(yī)療檔案，治療方案、跟蹤施治，從思想源頭驅(qū)邪扶正，達(dá)到標(biāo)本兼治。

　　(三)良藥入口，以正其行。社區(qū)矯正中心制定嚴(yán)格的學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)計(jì)劃，組織社區(qū)服刑人員進(jìn)行集中點(diǎn)訓(xùn)和教育。做到一個(gè)月集中學(xué)習(xí)教育、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)均達(dá)到“兩個(gè)”八小時(shí)以上，激發(fā)社區(qū)服刑人員樹立社會(huì)責(zé)任感，矯正日常行為。

　　(四)大膽創(chuàng)新，探索行為規(guī)范訓(xùn)練新模式。在“全省試行社區(qū)矯正服刑人員行為規(guī)范訓(xùn)練”的大環(huán)境下，新化縣司法局組織全縣600余名社區(qū)服刑人員，統(tǒng)一著裝，進(jìn)行隊(duì)列動(dòng)作、手語(yǔ)操、唱紅歌等規(guī)范訓(xùn)練課程。

　　(編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)