推進(jìn)平臺(tái)一體化建設(shè)，提升“一張網(wǎng)”服務(wù)能力
首先，要主動(dòng)適應(yīng)新一輪“三集中三到位”的改革形勢(shì)，確保行政審批職能向行政審批處(科、室)集中、行政審批處(科、室)向政務(wù)服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)集中，徹底解決權(quán)力清單與部門實(shí)際運(yùn)行“兩張皮”，杜絕辦事群眾在大廳和部門之間“兩頭跑”，確保推進(jìn)“零障礙”。其次，要加快線上線下融合進(jìn)程。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不能“唯網(wǎng)論”，實(shí)體政務(wù)大廳也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不可或缺的重要組成部分。依托政府門戶網(wǎng)站，構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政府部門信息系統(tǒng)及政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，提升“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”能力，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下辦事無縫銜接、合一通辦，使“進(jìn)一扇門，辦所有事”成為現(xiàn)實(shí)。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”國家平臺(tái)建設(shè)日益迫切，有利于充分發(fā)揮國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)總樞紐作用，形成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全國“一盤棋”發(fā)展局面。
加快信息資源開放共享，提升協(xié)同化治理能力
目前80%的信息資源掌握在政府手里。政府部門“雞犬之聲相聞”，信息卻不相往來，這些數(shù)據(jù)大多處在沉睡狀態(tài)。傳統(tǒng)的電子政務(wù)建設(shè)模式導(dǎo)致“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”廣泛存在，信息不愿共享、不敢共享和不會(huì)共享“老大難”問題仍然是阻礙政府信息資源開放共享的主要瓶頸。加快信息資源開放共享，以信息流帶動(dòng)組織和業(yè)務(wù)流程重組，已經(jīng)成為撬動(dòng)提升政府治理能力的金剛鉆?？上驳氖牵墩?wù)信息資源共享管理暫行辦法》厘清了信息共享的權(quán)利和義務(wù)，框定了信息共享的范圍和責(zé)任，改變了我國政務(wù)信息共享“無據(jù)可依”的歷史。有“震懾力”的績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督問責(zé)倒逼問責(zé)機(jī)制是信息共享順利開展的催化劑和加速器，第三方評(píng)估的成功案例已經(jīng)走進(jìn)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。此外，加快整合部門內(nèi)部相關(guān)信息系統(tǒng)，重點(diǎn)做好政務(wù)服務(wù)資源匯聚和審批服務(wù)系統(tǒng)整合，打通“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”數(shù)據(jù)生命線，叩開“辦事難”無形之“門”。
深化大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，提升精準(zhǔn)化供給能力
大數(shù)據(jù)已經(jīng)在推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化方面大顯身手。感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政同樣離不開大數(shù)據(jù)的有力支撐。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)現(xiàn)群眾跑腿向信息跑路轉(zhuǎn)變，粗放式供給向精準(zhǔn)化供給轉(zhuǎn)變，政府端菜向群眾點(diǎn)餐轉(zhuǎn)變，也必須搭乘大數(shù)據(jù)“順風(fēng)車”。大數(shù)據(jù)重塑了政務(wù)服務(wù)的生態(tài)環(huán)境，通過多源異構(gòu)實(shí)時(shí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、整合，對(duì)用戶數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)深度學(xué)習(xí)和智能挖掘，準(zhǔn)確掌握用戶訪問行為特征和規(guī)律，深入了解用戶的服務(wù)需求，全面根據(jù)用戶需求和習(xí)慣體驗(yàn)優(yōu)化配置服務(wù)資源，豐富服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)方式，為政府部門決策提供精準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。大數(shù)據(jù)化解了“找誰辦”“去哪辦”“怎么辦”的難題，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，最大限度地滿足了群眾個(gè)性化、定制化以及多樣化的服務(wù)需求，不斷提升著人民群眾的滿意度和獲得感。
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理，提升網(wǎng)上服務(wù)通辦能力
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺位，給群眾辦事帶來了窘?jīng)r：同省不同市，同市不同縣，辦事流程、時(shí)限、材料、繳費(fèi)等不統(tǒng)一，去不同的地方辦同一件事，群眾面臨著“不會(huì)辦”的困境。針對(duì)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度不夠高等問題，急需從業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力。業(yè)務(wù)側(cè)重點(diǎn)強(qiáng)化行政審批事項(xiàng)和辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范行政審批事項(xiàng)，全面梳理行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會(huì)公眾提供的具體辦事服務(wù)事項(xiàng)，編制行政審批事項(xiàng)目錄和清單，并及時(shí)網(wǎng)上發(fā)布、實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行行政審批事項(xiàng)編碼管理，做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，為提供無差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，政務(wù)服務(wù)辦事指南規(guī)范化也不可小覷。辦事指南要依據(jù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化要求填寫，打造群眾辦事“一本通”，群眾只需“按圖索驥”即可享受便捷高效的政務(wù)服務(wù)。技術(shù)側(cè)重點(diǎn)推動(dòng)統(tǒng)一的信息資源目錄體系標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)服務(wù)信息資源交換標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一身份認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等。強(qiáng)化管理標(biāo)準(zhǔn)化，著眼于將標(biāo)準(zhǔn)化全程無縫嵌入網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)體系與網(wǎng)上辦事大廳審批系統(tǒng)有機(jī)融合。
筑牢政務(wù)服務(wù)法治基石，提升法治保障能力
當(dāng)前，除了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》之外，國家出臺(tái)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”文件均為政策文件，尚無關(guān)涉“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全面的法律規(guī)定。從目前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)進(jìn)展來看，無論是打破“信息孤島”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平，還是為群眾辦事生活增便利，砍掉各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，提升服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率，都需“破立結(jié)合”，既要清除不適合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的制度障礙，又應(yīng)適時(shí)建章立制，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”最大限度便企利民提供剛性約束。同時(shí)，要樹立法治思維，曬出權(quán)力清單、責(zé)任清單，優(yōu)化服務(wù)流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”。此外，電子證照、電子文件、電子簽名等在政務(wù)活動(dòng)中的法律效力仍不明確，需盡快確定電子證照等的法律依據(jù)，同時(shí)注重與已有法律規(guī)范有機(jī)銜接，為推進(jìn)各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)改革提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
