一、堅持問題導(dǎo)向，從破除阻礙發(fā)展的機(jī)制機(jī)制入手

　　日照是一個沿海城市，但不是一個發(fā)達(dá)沿海城市。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，新舊動能青黃不接，2014年全市新上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅 3家，再加上一場突如其來的貿(mào)易融資風(fēng)險，使全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到了很大的困難和挑戰(zhàn)，GDP增速一度跌到6.3%，一般公共預(yù)算收入增幅跌到2.2%，陷入建市26年來的最低谷;在金融領(lǐng)域，風(fēng)險敞口高達(dá)1200億，占全市貸款余額的近2/3;在社會民生領(lǐng)域，國際海洋城、公務(wù)員住房、西班牙公館等一批“爛尾”工程長期發(fā)酵，群眾上訪不斷;各級干部精神不振，干勁不足，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為。

　　為解決突出矛盾，市委在兩個月內(nèi)開展12項專題調(diào)研，要求各級干部樹立強(qiáng)烈的改革意識，鼓勵更多的“改革書記”“改革區(qū)縣長”“改革局長”“改革董事長”親力親為。2015年以來，市委先后召開23次深改組會議，審議了77個改革方案，出臺了430個改革文件。今年召開的市第十三次黨代會，進(jìn)一步強(qiáng)化改革導(dǎo)向，鮮明地提出了“堅持一個目標(biāo)、樹立三個導(dǎo)向、實(shí)施五大戰(zhàn)略”，建設(shè)“美麗富饒、生態(tài)宜居、充滿活力”新日照的總體發(fā)展思路。一個目標(biāo)：“追趕”“摘帽”，即到“十三五”末，全市人均GDP趕上全省平均水平，甩掉沿海欠發(fā)達(dá)的帽子;三個導(dǎo)向：問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、用人導(dǎo)向;五大戰(zhàn)略：生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游富市、開放活市、人才興市。

　　二、堅持“規(guī)定動作”和“自選動作”相統(tǒng)一，讓改革精準(zhǔn)發(fā)力

　　一是大膽推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革，將“突破園區(qū)、聚力招引”確立為全市的頭號工程，出臺五項舉措。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，取消區(qū)縣黨政負(fù)責(zé)人在園區(qū)兼職;在用人機(jī)制上，推行園區(qū)職員制和績效工資制，將干部和員工的身份、工資裝進(jìn)“檔案”，職務(wù)晉升、工資收入與貢獻(xiàn)掛鉤;在園區(qū)規(guī)劃上，實(shí)行“一個棋盤布棋子、一張藍(lán)圖全覆蓋”，解決了產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化競爭等問題;在行政審批上，設(shè)立行政審批局和綜合行政執(zhí)法辦公室，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法”，審批效率提高70%以上;在投入機(jī)制上，設(shè)立了園區(qū)發(fā)展專項資金和市級股權(quán)投資引導(dǎo)基金，激活了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

　　二是把國企改革與投融資體制改革結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管、運(yùn)營、投融資的“多贏”。一方面，對國企建立了國資委監(jiān)事會派駐、機(jī)構(gòu)編制“準(zhǔn)公務(wù)員”管理、領(lǐng)導(dǎo)人分類分層管理和分類考核等機(jī)制，堵住了監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)了保值增值。另一方面，通過“統(tǒng)、轉(zhuǎn)、納、聚、購”，新組建了水務(wù)、交通發(fā)展、公交、機(jī)場建設(shè)投資、土地儲備、財金、報業(yè)傳媒、廣電影視八大國有投融資平臺。“統(tǒng)”就是通過資產(chǎn)劃拔、資產(chǎn)重組的方式，將市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一納入新組建的國資委監(jiān)管;“轉(zhuǎn)”就是結(jié)合事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，整合黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，組建新的國有投融資平臺;“納”就是將土地、荒山、水資源等自然資源，打包納入國有投融資平臺;“聚”就是通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等方式，整合產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的企業(yè)，聚散為整、聚小為大;“購”就是采取政府回購方式，將事關(guān)民生的公益性資產(chǎn)收歸國有。2016年，市屬國有企業(yè)共融資338.2億元，完成投資131.1億元，相當(dāng)于再造了一個“日照財政”，地方稅收過2000萬元的市屬國有企業(yè)達(dá)7家，共納稅11.1億元，占全市60家地方稅收過2000萬元企業(yè)繳稅總額的1/5以上，市屬國有企業(yè)為風(fēng)險企業(yè)提供過橋貸款287億元、幫助融資165億元。到去年底，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)已達(dá)2050億元。這些國有投融資平臺組建后，成為推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、化解貿(mào)易融資風(fēng)險的主力軍。

　　三是針對發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題，在全市大力提升服務(wù)效能。市委、市政府提出打造干部作風(fēng)好、辦事效率高、營商環(huán)境優(yōu)的城市目標(biāo)，結(jié)合建立“四清單、一平臺”，推出一系列“放管服”改革措施：在權(quán)力下放方面，推行市與區(qū)縣事權(quán)劃分，先后向區(qū)縣下放39項、向園區(qū)下放141項市級管理權(quán)限，有效解決了“小馬拉大車”的問題;在加強(qiáng)監(jiān)管方面，以整合執(zhí)法力量、下沉執(zhí)法隊伍為核心，在市、縣、鄉(xiāng)三級同步推開綜合執(zhí)法改革，初步實(shí)現(xiàn)了一頂“大蓋帽”，統(tǒng)管百姓事，推出了環(huán)保負(fù)面清單;在優(yōu)化服務(wù)方面，積極鼓勵部門進(jìn)行流程再造，探索審批事項“串改并”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等新模式，通過推行模塊化并聯(lián)審批，使全流程審批時限由281個工作日壓減到28個工作日;通過推行區(qū)域化評估“一次評審、區(qū)域共享”，使項目落地時間節(jié)省6到9個月。

　　四是針對“城中村”改造的難題，對改造政策和模式進(jìn)行了改革。日照是個典型的“村中城”，主城區(qū)有120個“城中村”。為破解難題，實(shí)行了以“放權(quán)、讓利、壓責(zé)”為核心的改革，一方面，最大限度地向基層和居民讓利，把“城中村”拆遷騰空土地出讓收入、處置村原有預(yù)留地和其他建設(shè)用地出讓收入，全部轉(zhuǎn)讓給區(qū)和村居，市政府不再參與分成;另一方面，堅持“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一，在讓利的同時，壓實(shí)區(qū)和村居的責(zé)任。思路和政策的調(diào)整創(chuàng)新，充分調(diào)動了基層和群眾參與“城中村”改造的積極性，去年全市完成88個“城中村”改造，實(shí)現(xiàn)了事前矛盾化解率、一次性協(xié)議簽定率、拆遷騰空率三個100%，沒有一戶上訪鬧事。今年計劃再改造72個村，到年底，日照將告別“村中城”的歷史。

　　五是針對教育資源不均衡，“擇校熱”“大班額”等問題，推行了“1+2+N”的教育綜合改革。“1”就是推行校長職級制改革，一次性摘掉了1238名中小學(xué)校長的“官帽”，建立科學(xué)的職務(wù)晉升和薪酬激勵機(jī)制，充分調(diào)動了校長的積極性;“2”就是配合校長職級制改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主城區(qū)推行了2項前置性改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部設(shè)立了幼兒園、小學(xué)、初中3個教育事業(yè)法人，在主城區(qū)，實(shí)行“分級辦學(xué)、分段管理”，市管普通高中，區(qū)管義務(wù)教育和學(xué)前教育，街道不再承擔(dān)舉辦教育的責(zé)任，從而促進(jìn)了教育均衡發(fā)展;“N”就是配套跟進(jìn)特殊教育、職業(yè)教育、高等教育等系列改革。日照市推進(jìn)教育綜合改革的做法，被全國教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣傳推廣。

　　六是創(chuàng)新融資風(fēng)險化解機(jī)制，成功防止了風(fēng)險外溢和“塌方式”爆發(fā)，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。針對“九龍治水”的弊端，推行了水務(wù)一體化改革;針對供熱設(shè)施分段管理的弊端，推行了供熱體制改革;針對城鄉(xiāng)居民出行難，推行了公交體制改革;針對交通秩序混亂的問題，推出“疏堵結(jié)合、處保配套”改革，率先根治了“紅三輪”這個頑疾，被公安部總結(jié)推廣。

　　三、堅持蹄疾步穩(wěn)，把方向、壓責(zé)任、講策略、重激勵

　　一是把準(zhǔn)政治方向。抓改革落實(shí)，必須旗幟鮮明講政治。牢固樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，不折不扣地貫徹執(zhí)行以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的決策部署，確保改革不偏離方向。

　　二是堅持“一把手”親自抓。市委主要負(fù)責(zé)同志向大家公開承諾，在推進(jìn)改革上，挑最重的擔(dān)子，啃最硬的骨頭，擔(dān)最大的責(zé)任。并要求各級主要負(fù)責(zé)同志打破“一畝三分地”的藩籬，敢于“刀刃”向內(nèi)，爭當(dāng)改革的促進(jìn)派和實(shí)干家。

　　三是事不避難、勇于擔(dān)當(dāng)。堅持用改革的思路、法治的思維、市場化的手段，解決長期發(fā)酵的歷史遺留問題。成功化解了國際海洋城、公務(wù)員住房等“爛尾”工程;重拳打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，兩年來共立案120多起、抓捕72人，狠剎了這股歪風(fēng);果斷查處日照港“塌方式”系列腐敗案件，立案37起、查處39人次，對腐敗分子形成了強(qiáng)大威懾;鐵拳開展“打黑除惡、打霸治痞”專項行動，人民群眾拍手稱快;為改善城市環(huán)境，連續(xù)三年強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)城突出問題集中整治，在全國文明城市測評中，取得了較好的成績。

　　四是講求戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。在方案設(shè)計上，堅持大膽設(shè)想、科學(xué)求證，尋求各方利益的最大公約數(shù);在改革推進(jìn)上，堅持無情改革、柔性操作，最大限度減少阻力和震蕩;在實(shí)施步驟上，堅持“反彈琵琶、先難后易”，先啃“硬骨頭”;在政策把握上，堅持公開、公平、公正，“一把尺子量到底”，對無理取鬧的依法打擊，全市信訪案件不升反降。

　　五是樹立鮮明的用人導(dǎo)向。把改革作為考驗和鍛煉干部的“賽馬場”，堅持以改革論英雄，在嚴(yán)把政治關(guān)、廉政關(guān)的前提下，大膽啟用勇于改革創(chuàng)新的干部。建立容錯糾錯機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

　　六是創(chuàng)新落實(shí)機(jī)制。市委把改革和發(fā)展任務(wù)捆綁起來，統(tǒng)籌市幾大班子的領(lǐng)導(dǎo)力量，設(shè)立了15條改革發(fā)展工作線，堅持在發(fā)展中抓改革、以改革促發(fā)展。同時，整合市級督查力量，設(shè)立了市委、市政府督查考核局，堅持“掛圖作戰(zhàn)、跟蹤督察”，推動了改革任務(wù)落實(shí)。

　　兩年多來的實(shí)踐表明，改革是祛病根、激活機(jī)制機(jī)制的利器，經(jīng)過改革硬仗的鍛煉，全市各級干部的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。下一步，日照市將按照省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，繼續(xù)全面深化改革，向改革要動力、要活力、要紅利，加快推動全省新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、持續(xù)和領(lǐng)先發(fā)展。

　　(編輯：中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文文武)