一、縣委書記抓改革，必須把牢方向，凝聚共識(shí)，形成合力
方向正確，每邁出一步都是勝利。習(xí)近平總書記關(guān)于改革的一系列重要思想，為我們廓清了思想認(rèn)識(shí)，指明了前進(jìn)方向?？h委書記要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，最根本的政治責(zé)任就是堅(jiān)決貫徹上級(jí)決策部署，牢牢把握方向、積極探索實(shí)踐、凝聚改革共識(shí)。南宮歷史上曾經(jīng)有過(guò)輝煌，1982年到1992年期間，連續(xù)7年工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合排位全邢臺(tái)市第一，2006年卻落后到邢臺(tái)市第12位。通過(guò)大討論活動(dòng)，我們重新審視市情，明確了當(dāng)前南宮最大的短板就是發(fā)展的短板，最大的問(wèn)題就是發(fā)展不快的問(wèn)題。與之毗鄰的威縣，通過(guò)抓改革成為全國(guó)縣級(jí)綜合改革試點(diǎn)，又憑借綜合試點(diǎn)改革成功創(chuàng)造了屬于自己的“威縣速度”“威縣模式”，闖出了一條改革發(fā)展新路。歷史的輝煌說(shuō)明南宮人并不笨，它山之石可以攻玉。在查找問(wèn)題、學(xué)習(xí)先進(jìn)的過(guò)程中，全市上下真正認(rèn)識(shí)到，南宮的發(fā)展需要改革，南宮的出路也只有改革。思路一開天地寬。在隨后的邢臺(tái)市全面推廣威縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作中，南宮市從市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到各級(jí)干部齊心協(xié)力，主動(dòng)作為，提前2個(gè)多月高質(zhì)量完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。在完成上級(jí)規(guī)定改革任務(wù)同時(shí)，創(chuàng)新謀劃了38項(xiàng)自選動(dòng)作。5個(gè)省級(jí)改革試點(diǎn)工作被相關(guān)省級(jí)部門通報(bào)表彰，多個(gè)項(xiàng)目被列為國(guó)家級(jí)項(xiàng)目點(diǎn);環(huán)保治理工作、民調(diào)工作、五星級(jí)辦稅服務(wù)等改革做法在省級(jí)本系統(tǒng)內(nèi)推廣，創(chuàng)出了亮點(diǎn)。
二、縣委書記抓改革，必須以身作則，以上率下，當(dāng)好推進(jìn)改革的排頭兵
“堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，層層立標(biāo)桿、作示范”，是黨的十八大以來(lái)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，也是黨內(nèi)教育取得成效的重要經(jīng)驗(yàn)。作為南宮全面深化改革第一責(zé)任人，我始終把改革工作擺上重要位置，堅(jiān)持上級(jí)發(fā)號(hào)召、我們見行動(dòng)，上級(jí)作部署、我們抓實(shí)施，上級(jí)出政策、我們出效果。帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記圍繞全面深化改革發(fā)表的系列重要講話，對(duì)上級(jí)重大改革部署先學(xué)一步、深學(xué)一層，堅(jiān)持每月召開一次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，明確專人專職負(fù)責(zé)改革日常工作，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。年初，我市被確定為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)縣后，3次召開黨政聯(lián)席會(huì)議逐條研究，成立了由我任組長(zhǎng)的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施項(xiàng)目化管理，臺(tái)賬化推進(jìn)，堅(jiān)持半月一調(diào)度，每月一通報(bào)。目前，許多工作都已取得階段性成效。土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、省級(jí)審批的建設(shè)用地可直接向省申報(bào)，遠(yuǎn)程報(bào)批網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立。作為縣級(jí)市，南宮的城市面貌不僅沒(méi)有大的提升，而且管理機(jī)制落后，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很多，省委書記趙克志曾在不同場(chǎng)合，先后三次提到“南宮是不是全國(guó)最小的市，不像縣級(jí)市”，這既是期望更是鞭策，我有了一種坐不住、睡不著的壓力感和緊迫感。為切實(shí)改變南宮城區(qū)面貌落后、城市管理機(jī)制不健全的被動(dòng)局面，在多次深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我提出建立“大城管”管理體制這一改革思路，進(jìn)一步理順機(jī)制，明確責(zé)任，實(shí)行精細(xì)化管理。同時(shí)，在財(cái)力困難的情況下，組織成立了多個(gè)城市融資平臺(tái)公司，通過(guò)PPP模式，實(shí)施了迎賓景觀大道、精品公園廣場(chǎng)游園、特色夜景亮化等一批城建精品工程。目前，南宮的“大城管”機(jī)制已被列為邢臺(tái)市首批試點(diǎn)。
三、縣委書記抓改革，必須盯住問(wèn)題，抓住關(guān)鍵，堅(jiān)決啃掉硬骨頭
習(xí)近平總書記指出，“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化”。在具體改革實(shí)踐中，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有的放矢、對(duì)癥下藥，從一項(xiàng)項(xiàng)具體工作、一個(gè)個(gè)項(xiàng)目企業(yè)入手，撕開口子抓綱帶目，促使改革在終端見效。比如，南宮的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)雖然是省級(jí)開發(fā)區(qū)，但與先進(jìn)地區(qū)相比，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力，還是服務(wù)發(fā)展的標(biāo)桿作用都有很大差距，河北省開發(fā)區(qū)改革發(fā)展會(huì)議提出，要對(duì)全省開發(fā)區(qū)進(jìn)行大排隊(duì)，我們以此為契機(jī)，按照“五個(gè)明顯優(yōu)化、三個(gè)顯著提升、兩個(gè)大幅提高”的要求，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)薪酬和績(jī)效改革，創(chuàng)新用人機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織架構(gòu)。對(duì)于區(qū)內(nèi)的部分僵尸企業(yè)，研究制定二次招商引資優(yōu)惠政策。再比如，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”工作任務(wù)過(guò)程中，南宮關(guān)停企業(yè)達(dá)到29家。今年以來(lái)，我們通過(guò)重組并購(gòu)、租賃合作、注資入股等方式激活8家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“騰籠換鳥”。再比如，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我提出要在全市叫響企業(yè)家是第一位的服務(wù)意識(shí)，實(shí)施企業(yè)困難領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)領(lǐng)制，建立了由我和市長(zhǎng)主持召開的現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，對(duì)企業(yè)存在問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)研究協(xié)調(diào)解決;探索建立入企檢查“一把手”審批制度，在全市16家重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立問(wèn)題收集信箱，為企業(yè)項(xiàng)目明確聯(lián)絡(luò)員，搜集摸排企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和存在問(wèn)題，定期舉行企業(yè)群眾現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議部門，現(xiàn)場(chǎng)唱票，評(píng)議結(jié)果公之于眾。
四、縣委書記抓改革，必須統(tǒng)籌兼顧，促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定
改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的。工作中我們始終堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以改革增動(dòng)力，向改革謀紅利。比如，2016年我在企業(yè)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)市域內(nèi)企業(yè)普遍存在發(fā)展資金緊張的問(wèn)題，親自組織發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門專題研究解決這一大制約企業(yè)生存和發(fā)展的桎梏。創(chuàng)新推行“銀行+企業(yè)+保險(xiǎn)公司+政府”融資模式，有效解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。再比如，在培育發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上，結(jié)合南宮實(shí)際我提出要改革傳統(tǒng)模式，因地制宜發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。我市王家屯村采用“合作社+學(xué)校+農(nóng)戶”，流轉(zhuǎn)土地成立合作社，與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等展開項(xiàng)目合作，農(nóng)戶用土地、現(xiàn)金等多元入股形式成為股東，按比例分配收益，集體經(jīng)濟(jì)和人均收入均實(shí)現(xiàn)大幅提升。東乞家莊采用“黨支部+旅游項(xiàng)目+農(nóng)戶”模式。依托普彤塔、南宮湖等景點(diǎn)，著力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，引進(jìn)投資1000萬(wàn)元集采摘、餐飲、住宿為一體的“東乞農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目，以田園風(fēng)景和鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)愿為切入點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)戶開辦農(nóng)家樂(lè)，打造旅游景區(qū)，被中國(guó)旅游局評(píng)為“金牌農(nóng)家樂(lè)”。同時(shí)，始終堅(jiān)持“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么”。為切實(shí)解決農(nóng)民工工資問(wèn)題，我多次主持召開專題會(huì)議研究，成立專班，多部門聯(lián)合辦公，實(shí)行建筑勞務(wù)實(shí)名制，建立農(nóng)民工工資支付月清制度;嚴(yán)格落實(shí)先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工制度，項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工前，必須先交納農(nóng)民工工資保證金和預(yù)儲(chǔ)金，把惡意拖欠農(nóng)民工工資用人單位列入黑名單，多措并舉，形成合力，切實(shí)用改革的辦法，維護(hù)好群眾切身利益，保障社會(huì)大局穩(wěn)定。
五、縣委書記抓改革，必須強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，跟蹤問(wèn)效，打通“最后一公里”
要想在改革上有作為，讓改革事項(xiàng)全面落地見效，必須讓各級(jí)干部的思想“活”起來(lái)，工作“擔(dān)”起來(lái)，效率“提”上來(lái)。一方面，我在全市叫響“出干部要在改革發(fā)展中甄別、在改革一線中考察”的口號(hào)，讓德才兼?zhèn)涞母母镆痪€干部“上位”。在今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，新任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全部來(lái)自招商引資、信訪穩(wěn)定、深化改革一線。一方面，大力開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，以“一問(wèn)責(zé)八清理、基層微腐敗”兩個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)為抓手，成立了由市委常委帶隊(duì)的9個(gè)考核組，對(duì)全市115個(gè)鄉(xiāng)科級(jí)單位及600余名鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面考核，對(duì)未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)的，通過(guò)“兩談一會(huì)”的形式進(jìn)行誡勉談話，對(duì)因工作作風(fēng)不實(shí)、推動(dòng)落實(shí)不力的，落實(shí)退出機(jī)制和“歇職”制度;對(duì)發(fā)生違紀(jì)、腐敗案件的部門和單位，嚴(yán)肅開展“一案雙查”，既要查清當(dāng)事人的違紀(jì)問(wèn)題，又要查清并追究相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)，對(duì)改革工作實(shí)行過(guò)程問(wèn)效，年終要賬，建立定期調(diào)度會(huì)制度，構(gòu)建了以市委、政府、人大、政協(xié)“四辦”和紀(jì)委、組織部為主體，兩代表一委員”為特邀督查員的大督查網(wǎng)絡(luò)，搭建了督查問(wèn)效平臺(tái)，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、務(wù)實(shí)高效的大督查工作新格局。制定了《南宮市全面深化改革督察考核辦法》，把各項(xiàng)改革事項(xiàng)落地情況列入年度考核，對(duì)工作推進(jìn)慢、改革沒(méi)成效的單位嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
改革越向縱深推進(jìn)，碰到的阻力風(fēng)險(xiǎn)越大，遇到的硬仗越多。我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省、市委的部署和要求，敢啃硬骨頭、勇扛責(zé)任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)南宮廣大干部群眾，攻堅(jiān)克難，以改革這把“金鑰匙”，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。
