一、在全省率先建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測體系，做到空氣質(zhì)量監(jiān)測“一網(wǎng)無遺”
文安縣堅持科學(xué)治霾的理念，通過科技手段破解大氣監(jiān)測和治理的瓶頸，實現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)測。一是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測點全覆蓋。與全省大多數(shù)縣(市、區(qū))一樣，文安縣原本僅有1個環(huán)境監(jiān)測點，監(jiān)測數(shù)據(jù)比較片面，無法精準(zhǔn)反映全域的空氣質(zhì)量情況，有針對性地加以治理。為此，文安縣投資285萬元購置了26臺環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，建立了26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測點，對PM10、PM2.5、CO、O3等國家規(guī)定的六項主要污染物實行24小時全面監(jiān)測，在全省率先實現(xiàn)了縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測點全覆蓋。開通了“文安大氣”手機(jī)APP數(shù)據(jù)平臺，對各監(jiān)測點數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析、綜合排名，及時反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量情況。通過下載“文安大氣”APP，可以隨時隨地查看文安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量情況。二是采用科技手段“動靜結(jié)合”。在實現(xiàn)監(jiān)測點靜態(tài)固定監(jiān)測的同時，文安縣通過購買無人機(jī)，對重點區(qū)域、重點問題開展動態(tài)移動巡查，解決了門難進(jìn)、不配合的問題;購置氣象色譜儀、VOCs快速檢測儀等檢測設(shè)備，加強(qiáng)了對企業(yè)VOCs排放的監(jiān)測監(jiān)督，有效解決了污染企業(yè)“打游擊、躲貓貓”問題。三是用獎懲機(jī)制激發(fā)“內(nèi)生動力”。把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照地域相連的原則分為東北、西北、城區(qū)、南部四組，每組之間根據(jù)監(jiān)測點數(shù)據(jù)按月、季、年分別進(jìn)行評比。對每組月度倒排第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一把手在全縣大氣調(diào)度會議上做整改表態(tài)發(fā)言;對每組季度累計倒排第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予5萬元處罰;對每組年度綜合得分第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵10萬元，倒排第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處罰10萬元。通過科學(xué)分組、綜合評比、獎優(yōu)罰劣，激發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，解決了干多干少一個樣的難題。
二、建起全市最強(qiáng)基層執(zhí)法體系，力求實現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”
為破解基層環(huán)保任務(wù)復(fù)雜艱巨而基層一線環(huán)保力量卻十分薄弱這一矛盾問題，文安縣啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革，將環(huán)保力量向基層下沉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保所負(fù)責(zé)環(huán)保執(zhí)法，建起了全市最強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法體系。一是把環(huán)保力量向一線集中。在全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場全部設(shè)置了環(huán)保所?？紤]鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員沒有執(zhí)法資格的問題，環(huán)保所按照縣環(huán)保局為每鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2—3名執(zhí)法人員、每鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行配備3—5人的標(biāo)準(zhǔn)組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員從其他工作量相對較少的“清閑”部門抽調(diào)。目前，全縣基層環(huán)保所人員共148人。其中縣環(huán)保局派出專業(yè)人員50人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實力量98人。二是實行雙軌管理體制。在管理體制方面，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所作為縣環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，實行日常工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主和業(yè)務(wù)指導(dǎo)以縣環(huán)保局為主的雙重管理模式，既發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置突發(fā)問題人熟地熟、及時高效的優(yōu)勢，也充分發(fā)揮了職能部門工作人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)精準(zhǔn)的優(yōu)勢。今年上半年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所為主體的執(zhí)法隊伍清理取締不合格企業(yè)2282家，查處環(huán)境違法案件74起，行政拘留11人，有效震懾了非法排污的企業(yè)和個人。三是環(huán)境執(zhí)法“零容忍”。強(qiáng)化對鋼鐵化工、塑料制品、人造板等重點行業(yè)的管控力度，探索實施了分表記電、在線監(jiān)控、以電控產(chǎn)的監(jiān)管模式，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。實行每日一抽查、每周一普查制度，保持對污染企業(yè)持續(xù)施壓。對鎖門、關(guān)門偷產(chǎn)或復(fù)產(chǎn)行為實行“零容忍”，一旦發(fā)現(xiàn)、頂格處理。對使用燃煤鍋爐的“零容忍”，私自購買使用燃煤鍋爐生產(chǎn)的企業(yè)，直接歸為“散亂污”企業(yè)，實施“兩斷三清”予以取締。目前，全縣累計立案查處各類環(huán)境違法案件85件，其中移交移送公安機(jī)關(guān)16件，行政處罰69件。
三、打造全省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管標(biāo)桿，織就“天羅地網(wǎng)”
文安縣于2014年率先在全省建立了縣鄉(xiāng)村三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。為更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的作用，該縣持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格的縱向管理和3084名監(jiān)管人員的橫向交織，切實做到了屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋，形成了協(xié)同治霾的常態(tài)化機(jī)制。一是運(yùn)行環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)承責(zé)。對三級網(wǎng)格實行“五定”，即：定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲，做到縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體。一級網(wǎng)格責(zé)任主體為縣政府及其相關(guān)部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促二、三級網(wǎng)格的建立、運(yùn)行和履職。二級網(wǎng)格責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，負(fù)責(zé)建立監(jiān)管和巡查電子監(jiān)管臺賬，對責(zé)任區(qū)域進(jìn)行環(huán)境巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報轄區(qū)內(nèi)違法環(huán)保行為，并進(jìn)行調(diào)查處理，追究三級網(wǎng)格相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三級網(wǎng)格以村(社區(qū))行政區(qū)域為單元，責(zé)任主體為村黨支部、村委會(社區(qū))，對本責(zé)任區(qū)域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報環(huán)保違法行為。二是技術(shù)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺，一級網(wǎng)格建立數(shù)據(jù)庫，二級網(wǎng)格建立電子監(jiān)管臺賬，暫時不能建立電子臺賬的三級網(wǎng)格(社區(qū))建立紙質(zhì)信息臺賬。推動“智慧環(huán)保”建設(shè)，選定左各莊鎮(zhèn)、大柳河鎮(zhèn)、灘里鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域，國省控企業(yè)、化工企業(yè)、人造板企業(yè)等重點行業(yè)、重點部位，實行視頻監(jiān)控。同時，定期對網(wǎng)格責(zé)任人員和聘任的環(huán)境監(jiān)督員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和環(huán)境監(jiān)管水平。三是監(jiān)督環(huán)節(jié)面面俱到。每季度邀請人大代表、政協(xié)委員，對環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門行政監(jiān)督作用，對失職瀆職的、未履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)人員，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。今年已給予14名科級及以下干部行政警告和黨內(nèi)警告處分。
