服務(wù)脫貧攻堅(jiān)應(yīng)遵循的原則。一是政策引領(lǐng)，精準(zhǔn)發(fā)力。把嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院方針政策作為生命線，遵循政策，落實(shí)到位，確保不出偏差。認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，全力服務(wù)中央和地方政府脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施，精準(zhǔn)定位扶持對(duì)象、精準(zhǔn)對(duì)接金融需求、精準(zhǔn)落實(shí)支持措施、精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)脫貧成效。二是全行扶貧，優(yōu)先優(yōu)惠。把服務(wù)脫貧攻堅(jiān)作為農(nóng)發(fā)行的中心工作，自覺擺在重中之重的突出位置，構(gòu)建全行扶貧的大工作格局。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)行辦貸優(yōu)先、計(jì)劃單列、資金保障、利率優(yōu)惠、期限延長(zhǎng)的支持政策。切實(shí)加強(qiáng)管理，在有效服務(wù)脫貧攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展。三是政銀合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。積極融入國(guó)家戰(zhàn)略、對(duì)接政府需求、深化政銀合作，形成服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作合力。注重發(fā)揮農(nóng)發(fā)行熟悉“三農(nóng)”，組織網(wǎng)絡(luò)健全，資金期限長(zhǎng)、利率低等優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力。積極為脫貧攻堅(jiān)出主意、提建議、出方案，實(shí)現(xiàn)融資融智相結(jié)合。四是單獨(dú)核算，比例管理。實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)部制組織模式，單列考核、分賬管理;探索建立相對(duì)獨(dú)立的扶貧業(yè)務(wù)發(fā)展模式、定價(jià)模式、風(fēng)控模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、風(fēng)險(xiǎn)可控;建立扶貧信貸資源優(yōu)先配給機(jī)制，顯著提高脫貧攻堅(jiān)資源配置比例。

　　服務(wù)脫貧攻堅(jiān)要支持的重點(diǎn)。在支持區(qū)域上，重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)貧困縣摘帽，解決區(qū)域性整體貧困;積極支持建檔立卡貧困村退出，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。其中，特別要把貧困地區(qū)中的革命老區(qū)、農(nóng)發(fā)行定點(diǎn)扶貧縣和政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)作為支持的重中之重，加大投入和優(yōu)惠力度;在支持領(lǐng)域上，聚焦建檔立卡貧困人口的“兩不愁、三保障”問題，切實(shí)加大支持力度，以易地扶貧搬遷為重點(diǎn)，統(tǒng)籌支持產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、職業(yè)教育扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧等。在支持模式和手段上，重點(diǎn)推進(jìn)承貸主體創(chuàng)新、信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、貸款方式創(chuàng)新、管理手段創(chuàng)新等。

　　服務(wù)脫貧攻堅(jiān)須采取的措施。一是突出支持易地扶貧搬遷。把支持易地扶貧搬遷作為政策性金融扶貧的“頭號(hào)工程”，放在突出位置抓實(shí)抓好。圍繞1000萬(wàn)易地搬遷建檔立卡貧困人口，積極投放貸款和專項(xiàng)建設(shè)基金，支持地方政府易地扶貧搬遷規(guī)劃順利實(shí)施。二是重點(diǎn)支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。精準(zhǔn)對(duì)接832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等;支持實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)光伏扶貧、旅游扶貧、整村推進(jìn)扶貧等專項(xiàng)扶貧信貸業(yè)務(wù)開展。三是積極推進(jìn)教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。支持貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。支持貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，明顯改善醫(yī)療服務(wù)條件。加大對(duì)國(guó)家實(shí)施的重大生態(tài)建設(shè)扶貧工程支持力度。支持非貧困地區(qū)用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，支持吸納建檔立卡貧困人口和貧困地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧項(xiàng)目。四是支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極支持貧困地區(qū)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造、傳統(tǒng)村落保護(hù)、人居環(huán)境整治等民生工程，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。五是支持貧困地區(qū)農(nóng)民種糧種棉穩(wěn)產(chǎn)增收及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)發(fā)行糧棉油購(gòu)銷儲(chǔ)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)糧棉油收儲(chǔ)調(diào)銷等工作支持力度，大力支持貧困地區(qū)農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民種植收益的實(shí)現(xiàn)和提高。六是積極開展金融創(chuàng)新，探索扶貧新路徑。進(jìn)一步加強(qiáng)與省級(jí)政府合作，創(chuàng)建省級(jí)政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，支持省級(jí)政府出臺(tái)對(duì)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)的特殊扶持政策，探索信貸、財(cái)政扶貧資金協(xié)同扶貧模式。

　　服務(wù)脫貧攻堅(jiān)應(yīng)注重實(shí)效。堅(jiān)持把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，把服務(wù)脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，帶著感情抓扶貧，俯下身子促脫貧，全心全力服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。一是助力發(fā)行扶貧社會(huì)效應(yīng)債券。積極創(chuàng)新金融扶貧模式，提出“債券+”理念，通過“債券+項(xiàng)目”組合，打破單純依靠信貸資金的傳統(tǒng)金融扶貧路徑，拓寬扶貧資金來(lái)源渠道。二是支持光伏扶貧。加強(qiáng)政銀合作、融資融智融力相結(jié)合，協(xié)助規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，審批光伏扶貧貸款，支持建設(shè)村級(jí)光伏電站，為扶貧對(duì)象帶來(lái)穩(wěn)定收入，產(chǎn)生較好的扶貧效應(yīng)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是率先支持旅游扶貧。選定重點(diǎn)貧困縣的紅色旅游項(xiàng)目作為突破點(diǎn)，積極提供全程化融資服務(wù)，審批旅游扶貧貸款，走出一條通過發(fā)展紅色旅游增強(qiáng)自身造血功能、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的新路。四是開創(chuàng)“X+扶貧”精準(zhǔn)扶貧模式。審批易地扶貧搬遷貸款、專項(xiàng)建設(shè)基金，精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困人口。開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，通過就業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、協(xié)議幫扶等形式，精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困人口脫貧。開展基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，支持農(nóng)民住房、農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等項(xiàng)目，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。探索東西部扶貧協(xié)作支持模式，引導(dǎo)企業(yè)參與東西部扶貧協(xié)作。對(duì)建檔立卡貧困人口進(jìn)行直接幫扶。建立合作機(jī)制，支持“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。

　　(作者系中央黨校中青二班學(xué)員，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東分行黨委書記、行長(zhǎng))