緊抓改革“重點(diǎn)”——促進(jìn)政策落實(shí)

　　中央制定了頂層設(shè)計(jì)，省市出臺(tái)了政策措施，作為縣一級(jí)就是要抓好落實(shí)。我們始終堅(jiān)持把承接和落實(shí)好中央和省市下達(dá)的改革任務(wù)作為第一要?jiǎng)?wù)，突出重點(diǎn)任務(wù)，始終緊盯不放，確保改革要求抓得住、抓得準(zhǔn)、抓得牢、抓得實(shí)。明確重點(diǎn)任務(wù)。按照省市文件要求，結(jié)合縣情實(shí)際，我們明確了102項(xiàng)年度改革目標(biāo)任務(wù)，并篩選出深化旅游發(fā)展、扶持重點(diǎn)企業(yè)、推進(jìn)放管服等“上級(jí)重點(diǎn)安排、利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的事項(xiàng)作為重點(diǎn)改革任務(wù)，提交改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究通過(guò)后，重點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)督辦，確保改革任務(wù)圓滿落地、見(jiàn)到實(shí)效。明確責(zé)任分工。把“每個(gè)單位有任務(wù)、每個(gè)人頭有責(zé)任”作為基本要求，將每項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)都明確到具體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和具體時(shí)限，夯實(shí)責(zé)任，定期調(diào)度，按時(shí)要賬，確保改革任務(wù)有人管、能管好。明確成果形式。改革既要“求進(jìn)”，更要“求果”，我們將每項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)都進(jìn)行了細(xì)化、量化，明確了具體完成標(biāo)準(zhǔn)、完成程度，將改革成果明確化、具體化、可操作化，凸顯改革成效。加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。任務(wù)安排了，但具體落實(shí)中還會(huì)遇到各式各樣的問(wèn)題，為確保改革真落地、見(jiàn)實(shí)效，我先后主持召開(kāi)13次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)小組匯報(bào)，針對(duì)我縣在經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了安排調(diào)度，積極解決問(wèn)題，加快改革進(jìn)程。

　　破解改革“難點(diǎn)”——優(yōu)化發(fā)展機(jī)制

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革越向縱深推進(jìn)，遇到的硬骨頭越多。”改革必須有“啃硬骨頭”的魄力、“破解難點(diǎn)”的能力、“打破制約點(diǎn)”的意志力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)工作中存在的矛盾和問(wèn)題，及時(shí)制定扎實(shí)有效、有針對(duì)性的改革措施，努力破解改革難題。工作中，主要破除了“四個(gè)難”。

　　一是優(yōu)化招商引資機(jī)制，破除項(xiàng)目“引進(jìn)難”。創(chuàng)新招商舉措，實(shí)行“一商一策”，確保精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)服務(wù)。①創(chuàng)新招商政策，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣招商引資工作的實(shí)施意見(jiàn)》《邢臺(tái)縣招商引資優(yōu)惠扶持辦法》《邢臺(tái)縣招商工作專(zhuān)項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲辦法》等一系列文件，進(jìn)一步吸引廣大客商來(lái)縣投資建設(shè)。②創(chuàng)新招商機(jī)制，成立招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立4個(gè)招商部，開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶，選優(yōu)配強(qiáng)招商人員，專(zhuān)職招商、嚴(yán)格考核、激發(fā)活力。③改進(jìn)招商方式，建立招商信息平臺(tái)，加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)、科研單位對(duì)接，廣泛搜集招商信息;探索商業(yè)化運(yùn)作招商模式，開(kāi)展委托代理招商，降低成本，提高實(shí)效。④突出招商重點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)接京津、面向全國(guó)，重點(diǎn)圍繞裝備制造、電商實(shí)體、旅游文化3大板塊，大力開(kāi)展全員招商、以商引商，再掀招商引資新熱潮。計(jì)劃年內(nèi)引進(jìn)億元項(xiàng)目不少于30個(gè)，到位國(guó)內(nèi)市外資金50億元以上，實(shí)際利用外資6000萬(wàn)美元。

　　二是優(yōu)化行政管理體制，破除行政“審批難”。①實(shí)施行政機(jī)構(gòu)改革，成立行政審批局和市場(chǎng)監(jiān)管局，進(jìn)一步理順體制，完善職能，提高效率。②持續(xù)優(yōu)化行政審批流程，完善并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等多種審批方式，平均審批時(shí)限由原來(lái)的138個(gè)工作日壓縮為19個(gè)工作日，大大增加了審批效率。③持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，共承接上級(jí)取消下放調(diào)整行政職權(quán)833項(xiàng)，及時(shí)銜接率達(dá)100%，進(jìn)一步優(yōu)化了審批服務(wù)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

　　三是優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，破除基層“監(jiān)督難”。我縣作為省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察改革試點(diǎn)，通過(guò)積極謀劃、實(shí)地調(diào)研，探索建立了基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革“三統(tǒng)一”模式(鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名和考察以縣紀(jì)委會(huì)同縣委組織部為主，日常管理統(tǒng)一由縣紀(jì)委負(fù)責(zé);鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記考核由縣紀(jì)委負(fù)責(zé)，統(tǒng)一納入縣紀(jì)委考核;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由縣紀(jì)委統(tǒng)一管理?yè)芨?，轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委管理方式，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性和權(quán)威性，經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。

　　四是優(yōu)化旅游發(fā)展機(jī)制，破除旅游“提升難”。明思路。堅(jiān)持以旅游發(fā)展為統(tǒng)攬，按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的理念，緊抓承辦全市首屆旅發(fā)大會(huì)和國(guó)際公路自行車(chē)大賽的契機(jī)，大力發(fā)展觀光旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等，壯大旅游產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入。建機(jī)制。加快旅游發(fā)展體制改革，成立縣旅發(fā)委，整合機(jī)制、完善機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)班子，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，拓寬管理職能，推動(dòng)旅游發(fā)展。抓重點(diǎn)。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好前南峪5A級(jí)景區(qū)建設(shè)和云夢(mèng)山、紫金山等一批旅游項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大全縣旅游的知名度和影響力。

　　打造改革“亮點(diǎn)”——激發(fā)發(fā)展活力

　　改革必須有創(chuàng)新精神，敢創(chuàng)新、能創(chuàng)新、善創(chuàng)新，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向好發(fā)展。在工作中，始終以“開(kāi)明開(kāi)放、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠(chéng)實(shí)誠(chéng)信、自立自強(qiáng)”的邢臺(tái)縣精神為指導(dǎo)，開(kāi)闊眼界、勇于創(chuàng)新，破除障礙、優(yōu)化服務(wù)，以創(chuàng)新亮點(diǎn)催生發(fā)展活力。

　　一是創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。為更大發(fā)揮縣級(jí)干部作用，加快推動(dòng)工作落實(shí)，在充分與各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)溝通的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了更加高效的“1685”工作機(jī)制(即一總六縱八橫五分包。“1”，即一個(gè)全縣重點(diǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組;“6”，即成立了招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、旅游發(fā)展、和諧穩(wěn)定、社會(huì)管理、基層組織等6個(gè)重點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組;“8”，即成立了旭陽(yáng)、龍岡、會(huì)寧、皇寺、路羅及白岸、漿水、西黃村及龍泉寺、將軍墓及宋家莊等8個(gè)片區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組;“5”，即包項(xiàng)目、包貧困戶、包信訪戶、包美麗鄉(xiāng)村、包后進(jìn)支部“五包”責(zé)任制)，打破分工框框，讓每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都參與到重點(diǎn)工作中，充分發(fā)揮每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作用，共同推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。

　　二是創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。為破解政府服務(wù)不到位，項(xiàng)目企業(yè)“辦事難”等問(wèn)題，我們創(chuàng)新實(shí)施了一系列服務(wù)企業(yè)機(jī)制。①成立了“兩汽一拖”領(lǐng)導(dǎo)小組和重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)小組及辦公室，全力保障重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。②對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“一企一策”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)。③建立“三個(gè)一”項(xiàng)目分包機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包、一套班子負(fù)責(zé)、一套方案實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目都有人抓、能抓好。

　　三是創(chuàng)新便民服務(wù)，高效服務(wù)群眾。為解決長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村群眾辦事跑腿多、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題，我們積極探索實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，在全市率先建立了“農(nóng)民辦事不出村”電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)保農(nóng)保等43項(xiàng)與群眾生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)，前移到村級(jí)辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，極大方便了群眾辦事。目前，服務(wù)平臺(tái)正式開(kāi)通，5個(gè)試點(diǎn)村投入運(yùn)行，2017年將新建50個(gè)平臺(tái)村，進(jìn)一步提升服務(wù)群眾能力。

　　四是創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)，有效改善環(huán)境。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境改善難、維護(hù)難等問(wèn)題，我們深入實(shí)施了農(nóng)村垃圾處理“一體化”、污水治理和廁所革命三大工程。探索實(shí)施了“戶分類(lèi)—村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣處理”的新型垃圾處理模式，建立了13個(gè)農(nóng)村污水處理站，完成了2萬(wàn)戶廁所改造。今年，我們還將實(shí)現(xiàn)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)污水處理“一體化”，70%的村生活垃圾集中處理，5萬(wàn)戶廁所改造，使農(nóng)村環(huán)境容貌進(jìn)一步提升。

　　五是創(chuàng)新激勵(lì)政策，激發(fā)干部干勁。針對(duì)農(nóng)村干部地位低、待遇低，干事創(chuàng)業(yè)信心不足、干勁不足等問(wèn)題，我們探索實(shí)施了優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書(shū)記掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職和農(nóng)村干部績(jī)效工資管理等激勵(lì)辦法，讓干得好的政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有保障。目前，已選拔錄用9名村支書(shū)掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職，全縣村干部績(jī)效工資人均月增200元，實(shí)現(xiàn)了村干部干多干少不一樣，干好干賴(lài)不一樣，干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍進(jìn)一步濃厚。

　　六是創(chuàng)新社會(huì)管理，規(guī)范農(nóng)村“三資”。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展中“三資”管理不健全、不規(guī)范等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們研究制定了《邢臺(tái)縣農(nóng)村集體資金管理辦法》等六個(gè)“三資”管理辦法，做到了農(nóng)村“三資管理”有法可依、有章可循，全縣519個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”規(guī)范透明監(jiān)管，因“三資”引起的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題逐步下降，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)農(nóng)村“三資”管理工作示范縣。