一、學(xué)深悟透，增強(qiáng)定力

　　市委把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為改革推進(jìn)的必修課來(lái)抓，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)各部門的改革定力。一是學(xué)深悟透領(lǐng)導(dǎo)講話精神。每次召開(kāi)市委深改組會(huì)議的第一個(gè)議題，必是學(xué)習(xí)中央、省委深改組組長(zhǎng)近期在深改組會(huì)議上的講話精神，集體研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)，帶動(dòng)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志，學(xué)習(xí)在前、思考在前、行動(dòng)在前，堅(jiān)持按照中央、省委深改組指引的改革方向推動(dòng)湘潭的改革實(shí)踐。二是學(xué)懂弄通改革文件。對(duì)于重大的改革文件，不僅要求各級(jí)一把手要帶頭學(xué)習(xí)，而且還要求利用各級(jí)中心組學(xué)習(xí)、干部輪訓(xùn)班、專題輔導(dǎo)班等形式，結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展研討式學(xué)習(xí)。為便于對(duì)標(biāo)落實(shí)，市委深改組決定，凡是提交市委深改組會(huì)議審議的改革方案，都要對(duì)照上級(jí)改革文件完成方案內(nèi)評(píng)才可上會(huì)。對(duì)全局性、關(guān)鍵性的改革文件，市委書(shū)記還經(jīng)常在會(huì)上進(jìn)行通篇解讀。其中，中央投融資體制改革文件，在深改組會(huì)上曾兩次解讀。今年中央一號(hào)文件——深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，市委書(shū)記對(duì)其進(jìn)行了逐條解讀，并結(jié)合湘潭實(shí)際，提出了抓落實(shí)的42條舉措，并逐條明確了具體的工作目標(biāo)。三是學(xué)精用好改革工作方法。學(xué)好、用好、傳好改革工作方法，已經(jīng)成為湘潭市委的工作習(xí)慣。為強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，市委書(shū)記不僅要求把習(xí)總書(shū)記在中央歷次深改組會(huì)議上的講話精神編印成冊(cè)發(fā)放給各級(jí)各部門的一把手，而且還帶頭領(lǐng)學(xué)，學(xué)精學(xué)透改革工作方法。今年5月12日，在市委深改組第14次會(huì)議上，市委書(shū)記曹炯芳對(duì)今年以來(lái)習(xí)總書(shū)記在中央歷次深改組會(huì)議上的系列講話精神，分改革方法論、改革認(rèn)識(shí)論、改革落實(shí)、改革責(zé)任、改革督察、改革攻堅(jiān)等6個(gè)專題作了系統(tǒng)、全面的輔導(dǎo)。四是學(xué)實(shí)借鑒典型改革經(jīng)驗(yàn)。改革進(jìn)入深水區(qū)，已經(jīng)沒(méi)有一招就靈的好方法。市委要求，絕不能因?yàn)闀簳r(shí)沒(méi)有找到好方法而不改革、慢改革，相反地，要眼睛向外，包容開(kāi)放，學(xué)習(xí)借鑒好外地改革經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決做到“三個(gè)落實(shí)”，即：對(duì)上級(jí)要求推廣的典型改革經(jīng)驗(yàn)要對(duì)標(biāo)落實(shí)，對(duì)市委指明推廣的典型改革經(jīng)驗(yàn)要學(xué)習(xí)落實(shí)，對(duì)自己發(fā)現(xiàn)的典型改革經(jīng)驗(yàn)要跟緊落實(shí)。市委還將學(xué)實(shí)借鑒典型改革經(jīng)驗(yàn)情況納入了改革績(jī)效考核，年終考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

　　二、扭住關(guān)鍵，引領(lǐng)全局

　　為引領(lǐng)全市各級(jí)各部門對(duì)改革工作的重視，湘潭市委對(duì)各單位主要負(fù)責(zé)人重點(diǎn)把好了四關(guān)。一是把好思想關(guān)。千難萬(wàn)難，思想重視就不難。市委書(shū)記曹炯芳在來(lái)到湘潭后的第一次深改組會(huì)議上就明確要求：“改革創(chuàng)新是推動(dòng)湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一招，各級(jí)各部門務(wù)必把改革放在最重要的位置來(lái)抓”。“在深改組會(huì)議的安排上，要不受時(shí)間不夠等客觀因素的影響，一個(gè)議題也可開(kāi)深改組會(huì)議，兩個(gè)議題更可開(kāi)深改組會(huì)議，白天沒(méi)時(shí)間開(kāi)的晚上開(kāi)，工作日沒(méi)時(shí)間開(kāi)的周末開(kāi)。”目前，市委深改組會(huì)議一般2月一次，各專項(xiàng)小組會(huì)議一般1-2月一次，改革專題工作研討、部署等會(huì)議隨時(shí)召開(kāi)，想改革、謀改革、話改革已成為全市各級(jí)各部門最熱門的話題。二是把好攻堅(jiān)關(guān)。主要負(fù)責(zé)同志敢于擔(dān)當(dāng)，帶頭攻堅(jiān)克難，啃硬骨頭，牢牢抓住改革重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)改革全局。著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，全面提高了政府服務(wù)的透明度、公正度與辦事效率，干部服務(wù)群眾的意識(shí)明顯增強(qiáng)，主動(dòng)作為的政務(wù)環(huán)境逐步形成，尤其是下放園區(qū)119項(xiàng)自主權(quán)，以經(jīng)開(kāi)區(qū)為首的園區(qū)放權(quán)作出了活力與效益;著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效;土地三權(quán)分置的改革、集體資產(chǎn)的改革試點(diǎn)、農(nóng)村和城市同地同權(quán)同價(jià)、低保制度、社保制度的改革等深入推進(jìn)，進(jìn)一步激活了主體的活力。著力改善和保障民生福祉，針對(duì)人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問(wèn)題，重點(diǎn)推出了一批就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的改革項(xiàng)目，如醫(yī)保支付制度改革、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式探索、棚戶區(qū)貨幣化改革等，讓老百姓直接享受到了“看得見(jiàn)摸得著””的實(shí)惠，獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。湘潭縣委書(shū)記主抓的“以項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”被國(guó)務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)作為典型經(jīng)驗(yàn)給于通報(bào)表?yè)P(yáng)，是湖南唯一被通報(bào)表?yè)P(yáng)單位;市房產(chǎn)局局長(zhǎng)鐘建榮親自領(lǐng)銜的棚改貨幣化安置工作，作為湖南唯一代表在全國(guó)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)上作典型發(fā)言。三是把好示范關(guān)。今年市委深改組第一次會(huì)議，市委書(shū)記就集中交辦了17項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，全部明確了具體任務(wù)、目標(biāo)和完成時(shí)限，并一一交辦到了相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人。除此之外，市委書(shū)記還親自領(lǐng)銜了5項(xiàng)改革事項(xiàng)，要求各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人也親自領(lǐng)銜開(kāi)展一些改革事項(xiàng)。目前，市長(zhǎng)也親自領(lǐng)銜了5項(xiàng)改革事項(xiàng)，各專項(xiàng)小組組長(zhǎng)均領(lǐng)銜3-5項(xiàng)改革事項(xiàng)，各縣市區(qū)、園區(qū)和有承改任務(wù)的市直部門主要負(fù)責(zé)人均領(lǐng)銜了1-5項(xiàng)改革事項(xiàng)。主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜抓改革已成為湘潭改革新風(fēng)尚。四是把好績(jī)效關(guān)。明確各單位的改革成績(jī)即為單位主要負(fù)責(zé)同志的改革績(jī)效，加減分上不封頂，下不封底。對(duì)工作拖拉成效不顯且改革成績(jī)?yōu)?分的單位主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行降職使用。

　　三、推動(dòng)開(kāi)放，形成自覺(jué)

　　改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。為此，湘潭市委堅(jiān)持開(kāi)放驅(qū)動(dòng)，層層推進(jìn)，讓抓改革逐步成為了各單位主要負(fù)責(zé)人的自覺(jué)行動(dòng)。一是推動(dòng)“眺望式”開(kāi)放。對(duì)各單位主要負(fù)責(zé)人抓改革的工作動(dòng)態(tài)和取得的改革經(jīng)驗(yàn)，以《改革動(dòng)態(tài)》《改革簡(jiǎn)報(bào)》等形式上報(bào)至省委改革辦，發(fā)放到各級(jí)各部門，形成相互學(xué)習(xí)借鑒的良好工作氛圍。二推動(dòng)“體驗(yàn)式”開(kāi)放。在深改組會(huì)議上晾思想、曬成績(jī)，促使各單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本單位的改革工作實(shí)際進(jìn)一步謀深、想透。今年上半年，市委各深改組組長(zhǎng)、各縣市區(qū)、園區(qū)主要負(fù)責(zé)人均在市委深改組會(huì)上作了脫稿匯報(bào)。年底，還將對(duì)各單位主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜改革事項(xiàng)開(kāi)展互評(píng)，并在全市機(jī)關(guān)干部中開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，以開(kāi)放、透明的工作方式營(yíng)造比學(xué)趕超的工作氛圍，促使各單位主要負(fù)責(zé)同志學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)有所進(jìn)。三是推動(dòng)“展覽式”開(kāi)放。采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，把各單位落實(shí)改革任務(wù)的相關(guān)情況形成前后數(shù)據(jù)對(duì)比，全面、真實(shí)、客觀、原原本本地反映事物本來(lái)面目，并實(shí)時(shí)上傳至手機(jī)APP接受深改領(lǐng)導(dǎo)小組督察、檢查，更加客觀公正地評(píng)價(jià)各單位主要負(fù)責(zé)人的改革實(shí)績(jī)，堅(jiān)決防止虛報(bào)浮夸匯假報(bào)、只出文件不落實(shí)等現(xiàn)象的發(fā)生,切實(shí)“打通改革落實(shí)通道”。目前，市委正在著手成立改革數(shù)據(jù)應(yīng)用研究中心、組建改革志愿者隊(duì)伍等，推動(dòng)以改革落實(shí)數(shù)據(jù)的開(kāi)放，進(jìn)一步壓實(shí)各單位主要負(fù)責(zé)人的主體作用，把抓改革真正變成他們的行動(dòng)自覺(jué)。

　　(編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)