激勵(lì)端：落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”，建立容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)機(jī)制。旗幟鮮明落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)區(qū)分”(把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來)，建立容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。一是規(guī)定7種可以免予追責(zé)的情形，即：黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)沒有明令禁止;符合中央大政方針和上級(jí)、本級(jí)黨委、政府決策部署;有利于改革創(chuàng)新和發(fā)展大局;經(jīng)過民主決策程序、陽(yáng)光運(yùn)行;沒有為自己、他人或單位謀取私利;積極采取措施，最大程度地主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生;根據(jù)中央和省、市有關(guān)要求可以免于追究責(zé)任的其他情形。二是規(guī)定5種可以給予從輕或者減輕處理的情形，即：根據(jù)現(xiàn)有制度要求，結(jié)合實(shí)際制定有效管用的微觀制度，或者對(duì)尚無明確規(guī)定的領(lǐng)域和事項(xiàng)，主動(dòng)做好制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)建，并嚴(yán)格按制度辦事;堅(jiān)持解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)支持，為推進(jìn)六大攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快振興發(fā)展大膽探索、先行先試;緊緊圍繞六大攻堅(jiān)戰(zhàn)，主動(dòng)抓規(guī)劃引領(lǐng)、抓政策落實(shí)、抓招商引資、抓項(xiàng)目落地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展;在改革創(chuàng)新過程中，出現(xiàn)負(fù)面影響和損失時(shí)，能夠積極主動(dòng)采取措施，有效避免損失、挽回影響，或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生;根據(jù)中央和省、市有關(guān)要求可以從輕或者減輕處理的其他情形。三是對(duì)容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)的結(jié)果運(yùn)用進(jìn)行了規(guī)定，明確對(duì)免于責(zé)任追究的單位或個(gè)人，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不影響實(shí)際考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)和選拔任用，從而讓干部放下思想包袱，打消思想顧慮，解除后顧之憂，營(yíng)造了支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新，允許試錯(cuò)、寬容失誤的良好環(huán)境。

　　約束端：整治為官不為，動(dòng)真碰硬督促干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。組織、紀(jì)檢、宣傳等部門常態(tài)化開展作風(fēng)建設(shè)明察暗訪，公開曝光發(fā)現(xiàn)問題，定期通報(bào)典型案件，“暴風(fēng)驟雨”整治作風(fēng)，持之以恒整治作風(fēng)。一是實(shí)行為官不為“五必查”。對(duì)5種“為官不為”的突出問題，實(shí)行快查快處、從速問責(zé)，立權(quán)威，形震懾，促執(zhí)行。即：貫徹落實(shí)黨委、政府中心工作嚴(yán)重滯后的;招商引資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程項(xiàng)目無正當(dāng)理由未按時(shí)落地的;政府投資項(xiàng)目嚴(yán)重“雙超”(超預(yù)算、超工期)的;屢次被服務(wù)對(duì)象反映辦事難、辦事慢的;重大節(jié)假日和重要敏感期值班值守不在崗的。同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)寬相濟(jì)，既有提醒、批評(píng)、誡勉等一般性處理措施，又有組織調(diào)整或組織處理等較嚴(yán)厲措施，對(duì)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分或涉嫌犯罪的，依法依規(guī)一并追究，體現(xiàn)了問責(zé)的合規(guī)性、操作性、有效性。二是建立干部提拔重用“負(fù)面清單”制度。規(guī)定6種情形的責(zé)任人員三年內(nèi)不得提拔重用或暫緩使用，為干部選拔劃定“紅線”。即：“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)、招商引資、治違拆違、村莊環(huán)境整治等重點(diǎn)工作嚴(yán)重滯后，被市委、市政府或市委辦、市政府辦通報(bào)批評(píng)2次以上(含2次)的;貧困縣、貧困村未按精準(zhǔn)扶貧要求按期摘帽，貧困戶因幫扶不到位未按要求按期脫貧的;駐村幫扶工作隊(duì)員工作日不在崗且未履行請(qǐng)假手續(xù)，被市委組織部會(huì)同市扶貧辦查實(shí)2次以上的;因作風(fēng)效率問題年內(nèi)被問責(zé)2次以上的;因行政審批、公共服務(wù)作風(fēng)效率問題年內(nèi)被問責(zé)2次以上的;其他作風(fēng)不實(shí)造成嚴(yán)重不良影響的。三是用好考核指揮棒。將作風(fēng)效率情況納入市直(駐市)單位績(jī)效考核和縣(市、區(qū))科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，對(duì)查實(shí)發(fā)生3次以上(含3次)作風(fēng)效率問題、破壞發(fā)展環(huán)境的，該單位的年度績(jī)效考評(píng)為不合格，增強(qiáng)各級(jí)干部改作風(fēng)提效率主動(dòng)性和自覺性。

　　“一個(gè)意見兩個(gè)辦法”是對(duì)探索加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)新機(jī)制的有益嘗試。截至目前，全市已查處“為官不為”問題258個(gè)399人，黨紀(jì)政紀(jì)處分114人，形成了有力震懾，改作風(fēng)、提效率在全市上下形成了高度的共識(shí)共為，沉在一線抓項(xiàng)目、擼起袖子加油干成為當(dāng)下贛南干部的新風(fēng)貌、主旋律，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。據(jù)了解，今年以來，全市大部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)上半年，有7個(gè)指標(biāo)持平或高于去年同期增速;有6個(gè)指標(biāo)持平或高于一季度增速;有5個(gè)指標(biāo)持平或高于全年目標(biāo)增速，其中出口增速超過6個(gè)百分點(diǎn)。新機(jī)制的建立，得到省委書記鹿心社同志的批示肯定，省委將“容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制”列入重點(diǎn)改革事項(xiàng)，也準(zhǔn)備出臺(tái)類似文件，由省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)銜掛帥。

　　(編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)