一、聘用“五老”人員，健全專業(yè)隊(duì)伍
出臺(tái)《關(guān)于深化平安濮陽(yáng)建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于完善基層矛盾糾紛排查化解機(jī)制的指導(dǎo)意見》等文件，明確要求各縣(區(qū))利用政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，配齊配強(qiáng)專職人民調(diào)解員。一是選好“五老”專職調(diào)解員。聘請(qǐng)事業(yè)心強(qiáng)、德高望重的退休老干部、老專家、老黨員、老教師、老模范等“五老”人員為等為縣、鄉(xiāng)、村專職調(diào)解員，在選聘中，優(yōu)先考慮工作經(jīng)歷、專業(yè)特長(zhǎng)，全市共選聘2900多人為專職調(diào)解員。村(居)專職調(diào)解員主要從老黨員、老教師中選聘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職調(diào)解員主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府退休機(jī)關(guān)干部及退役大學(xué)生士兵中選聘，縣(區(qū))人民調(diào)解中心專職調(diào)解員主要從政法單位退休干部中選聘，以發(fā)揮其發(fā)揮骨干作用。二是全額保障調(diào)解經(jīng)費(fèi)。專門制定了專職調(diào)解員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并將調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和專職調(diào)解員補(bǔ)貼等納入縣(區(qū))財(cái)政預(yù)算。目前，對(duì)專職調(diào)解員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為縣專職調(diào)解員每月1500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職調(diào)解員每月1200元，村(居)專職調(diào)解員享受村干部同等工資待遇。濮陽(yáng)縣還為調(diào)解員統(tǒng)一配備手機(jī)，華龍區(qū)委調(diào)解員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，南樂縣按照糾紛難易程度對(duì)專職調(diào)解員發(fā)放案件補(bǔ)貼。三是科學(xué)管理調(diào)解員隊(duì)伍。出臺(tái)了《濮陽(yáng)市專職人民調(diào)解員管理辦法》，定目標(biāo)、定職責(zé)，動(dòng)態(tài)管理、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，市綜治委每年對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，分別評(píng)出金牌調(diào)解員和銀牌調(diào)解員，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，極大的激發(fā)了專職調(diào)解員的干事創(chuàng)業(yè)熱情。因工作成績(jī)突出，濮陽(yáng)縣聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)被評(píng)為“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”，開發(fā)區(qū)調(diào)解員李石林、范縣調(diào)解員劉經(jīng)洲被評(píng)為“全國(guó)模范人民調(diào)解員”。
二、建立四個(gè)平臺(tái)，夯實(shí)調(diào)解根基
為了徹底解決人民調(diào)解“虛、軟、弱”的問(wèn)題，在全省率先推動(dòng)建立縣、鄉(xiāng)、村和專業(yè)性人民調(diào)解工作平臺(tái)。一是成立縣矛盾調(diào)處中心。各縣(區(qū))全部成立社會(huì)矛盾調(diào)處中心，掛縣聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)牌子，由縣(區(qū))司法局副局長(zhǎng)兼任調(diào)解中心主任，管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村調(diào)解組織和專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)，分流指派中心受理的矛盾糾紛案件，調(diào)處重大、疑難或跨區(qū)域的矛盾糾紛。其中，濮陽(yáng)縣社會(huì)矛盾調(diào)處中心面積400多平方米，一次性建設(shè)投入75萬(wàn)元，配備調(diào)解專用車輛1部，警用電動(dòng)車6輛;華龍區(qū)調(diào)解中心面積300多平方米，一次性建設(shè)投入60萬(wàn)元。二是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處工作站。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所設(shè)立矛盾糾紛調(diào)處工作站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處和指導(dǎo)村級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。三是成立村矛盾糾紛調(diào)解工作室。在各行政村設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解工作室，負(fù)責(zé)調(diào)處鄰里、莊基、婚姻、家庭等矛盾糾紛。四是成立專業(yè)調(diào)解委員會(huì)。在交通事故、醫(yī)療糾紛、教育糾紛、征收糾紛、消費(fèi)糾紛、環(huán)境污染糾紛、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議等矛盾糾紛較為集中的領(lǐng)域成立專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，專司負(fù)責(zé)調(diào)解此類矛盾糾紛，目前已成立專業(yè)調(diào)解委員會(huì)24個(gè)。
三、創(chuàng)新“三個(gè)三”機(jī)制，形成工作合力
創(chuàng)新人民調(diào)解“三個(gè)三”工作機(jī)制，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)調(diào)”，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，人民調(diào)解、法律服務(wù)、法治宣傳“三項(xiàng)聯(lián)手”，實(shí)現(xiàn)調(diào)解力量、調(diào)解效果的最大化。一是“三級(jí)聯(lián)調(diào)”，解決復(fù)雜疑難糾紛。對(duì)鄉(xiāng)、村調(diào)解不成的群體性事件及復(fù)雜疑難矛盾糾紛，由縣(區(qū))人民調(diào)解中心組織專職人民調(diào)解員當(dāng)中的法律專家進(jìn)行集中會(huì)審，把脈問(wèn)診，依據(jù)法律提出最佳調(diào)解方案，提高調(diào)解的公信力。2016年以來(lái)，縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)合調(diào)解復(fù)雜疑難糾紛227件。二是“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)矛盾化解無(wú)縫對(duì)接。著重建立“訴調(diào)對(duì)接”“檢調(diào)對(duì)接”“公調(diào)對(duì)接”“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制，做到“哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解工作”。其中，濮陽(yáng)縣規(guī)范“訪調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，建立審查、受理、立案、調(diào)解、反饋工作流程，接受信訪部門委托調(diào)解復(fù)雜信訪案件27件，實(shí)現(xiàn)了矛盾化解與信訪穩(wěn)定的有機(jī)融合。臺(tái)前縣法院、司法局聯(lián)合成立訴調(diào)對(duì)接中心，選派專職調(diào)解員進(jìn)駐法院，接受法院委托調(diào)解案件33件。三是“三項(xiàng)聯(lián)手”，整合優(yōu)化調(diào)解資源。整合內(nèi)部資源，實(shí)行人民調(diào)解、法治宣傳、法律服務(wù)三項(xiàng)職能聯(lián)手，化解矛盾糾紛，做到“案結(jié)事了”。推行“一律師一社區(qū)(村)”聯(lián)系對(duì)接制度。各縣區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心設(shè)立法律援助律師專席，為糾紛當(dāng)事人提供專業(yè)咨詢，在糾紛調(diào)解過(guò)程中，涉及公證、司法鑒定等事項(xiàng)的，主動(dòng)為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。
四、建立兩個(gè)通道，增強(qiáng)調(diào)解效能
探索“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”模式，傾力打造覆蓋全面、方式多元、管理科學(xué)、運(yùn)作高效的“龍都智慧民調(diào)”系統(tǒng)，構(gòu)建矛盾糾紛化解線上線下兩個(gè)快速通道，實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約、線下調(diào)解。一是簡(jiǎn)化提速工作流程。在“龍都智慧民調(diào)”系統(tǒng)中，突出分流指派和信息上報(bào)，對(duì)登記分流、直接調(diào)處、協(xié)調(diào)調(diào)解、受理、辦理、督辦、回訪等工作流程進(jìn)一步提速簡(jiǎn)化，做到矛盾糾紛第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間化解，及時(shí)將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。二是建立完善網(wǎng)上對(duì)接機(jī)制。在“龍都智慧民調(diào)”系統(tǒng)預(yù)留端口，逐步實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))社會(huì)矛盾調(diào)處中心與法院、公安、信訪部門的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，建立網(wǎng)上委托、協(xié)商處置、網(wǎng)絡(luò)反饋對(duì)接機(jī)制，整合資源，最大限度減少不和諧因素，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。在“龍都智慧民調(diào)”系統(tǒng)設(shè)立調(diào)解專家、答疑解惑、以案釋法、俺要學(xué)法、法律服務(wù)等五大板塊，把人民調(diào)解工作與普法宣傳、法律服務(wù)結(jié)合起來(lái)，利用網(wǎng)絡(luò)方便快捷、信息量大的特點(diǎn)，在為群眾提供法律服務(wù)的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛。
(編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部盧志文 文武)
